市十六屆人大第四次會(huì)議于今日閉幕，大會(huì)表決通過(guò)了《北京城市副中心條例》和《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》，兩部法規(guī)分別于今年5月1日和7月1日起實(shí)行。

市人大舉辦第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。市人大常委會(huì)法工委、城市副中心管委會(huì)、市民政局、市衛(wèi)生健康委共四部門解讀兩部條例。

北京青年報(bào)記者崔峻 攝

《北京城市副中心條例》

立法助推副中心高質(zhì)量發(fā)展

市人大法制委員會(huì)副主任委員、市人大常委會(huì)法工委主任王榮梅介紹，制定《北京城市副中心條例》是貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措、是推動(dòng)副中心未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，是千年大計(jì)、國(guó)家大事，也是新時(shí)代首都發(fā)展的重要機(jī)遇。在歷經(jīng)10年建設(shè)的基礎(chǔ)上制定《條例》，既是此前探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果的提升固化，也是面向未來(lái)推動(dòng)城市副中心改革發(fā)展的再發(fā)動(dòng)、再創(chuàng)造、再深化，不僅是體現(xiàn)戰(zhàn)略布局、凝結(jié)階段成果的綜合“基本法”，還是弘揚(yáng)奮斗決心、彰顯創(chuàng)新精神的加油鼓勁法和改革深化法，將在推動(dòng)副中心高質(zhì)量發(fā)展歷程中發(fā)揮重要作用。

對(duì)于《條例》來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)確把握城市副中心功能定位，處理好“都”與“城”的關(guān)系，把北京城市總規(guī)和城市副中心控規(guī)提出的相關(guān)目標(biāo)和框架性內(nèi)容在地方性法規(guī)中予以固化；同時(shí)總結(jié)吸收城市副中心近十年規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，盡可能滿足城市副中心發(fā)展和治理的法制需求，并留出立法接口，為實(shí)踐探索預(yù)留調(diào)整空間。

賦予副中心更大發(fā)展自主權(quán)

王榮梅表示《北京城市副中心條例（草案）》共九章六十五條，總則部分集中體現(xiàn)黨中央的重大決策部署。明確堅(jiān)持規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、功能和目標(biāo)定位，賦予副中心更大的改革開放和創(chuàng)新發(fā)展自主權(quán)。

健全管理體制。規(guī)定建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的副中心管理體制；市政府履行主體責(zé)任，副中心管委會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)；市政府可以依法決定將部分市級(jí)管理職權(quán)交由副中心管委會(huì)、通州區(qū)政府行使；健全財(cái)政保障政策體系。

完善規(guī)劃建設(shè)。明確建立健全統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建副中心獨(dú)有的城市空間結(jié)構(gòu)、綠色空間體系和歷史文化保護(hù)傳承體系，明確交通體系、水務(wù)體系、小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展、城市更新、韌性城市建設(shè)等方面的具體要求。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。明確副中心重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等六大產(chǎn)業(yè)，培育壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)科技創(chuàng)新政策在副中心先行先試；創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)政策。

突出綠色發(fā)展。明確推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善綠色投資促進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)建筑全生命周期綠色發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，健全綠色空間體系。

建設(shè)智慧城市。明確副中心以數(shù)智賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)，建立健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)機(jī)制；構(gòu)建“一網(wǎng)、一腦、一平臺(tái)”的新型智慧城市模型；全方位推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)、智慧治理、智慧生活、智慧安全建設(shè)。

優(yōu)化公共服務(wù)。明確副中心有機(jī)銜接公共服務(wù)組團(tuán)和家園規(guī)劃，健全城市治理和公共服務(wù)體系；促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均衡化，提升教育、醫(yī)療、生育、托育、養(yǎng)老、住房、文化等領(lǐng)域的公共服務(wù)品質(zhì)。

縱深推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。明確副中心與中心城區(qū)主與副、與拓展區(qū)融合發(fā)展、與北三縣協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，與雄安新區(qū)錯(cuò)位承接非首都功能和人口轉(zhuǎn)移的北京新兩翼關(guān)系；推進(jìn)通州區(qū)與天津市、河北省周邊地區(qū)一體化發(fā)展。

初步形成今年重點(diǎn)任務(wù)清單

城市副中心黨工委委員、管委會(huì)副主任，通州區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)李先俠介紹，《條例》將于今年5月1日起正式施行，前期，城市副中心管委會(huì)邀請(qǐng)《北京市建筑綠色發(fā)展條例》等本市地方性法規(guī)起草單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志，就法規(guī)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行座談。參考以上法規(guī)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)城市副中心工作實(shí)際，初步研究形成《實(shí)施〈北京城市副中心條例〉工作方案》。

城市副中心管委會(huì)已初步梳理《條例》施行需要制定或完善的配套政策清單，包括規(guī)劃建設(shè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、綠色發(fā)展、智慧城市建設(shè)、公共服務(wù)和協(xié)同發(fā)展等領(lǐng)域，為《條例》中的制度設(shè)計(jì)配套辦事流程和實(shí)現(xiàn)途徑。今年還要出臺(tái)一系列規(guī)劃文件，支撐《條例》落地實(shí)施，提升企業(yè)、群眾依法辦事的便利性和體驗(yàn)感，使城市副中心市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境更具吸引力。

與“十五五”規(guī)劃落地緊密銜接，城市副中心管委會(huì)錨定城市副中心高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，將《條例》與年度重點(diǎn)工作、“十五五”規(guī)劃落地實(shí)施結(jié)合起來(lái)，初步梳理形成《條例》實(shí)施2026年重點(diǎn)任務(wù)清單，共包括規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)、協(xié)同發(fā)展等100余項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確進(jìn)度要求和職責(zé)分工，以清單化、項(xiàng)目化方式高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)《條例》重點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施，為“十五五”時(shí)期城市副中心發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

吸引更多企業(yè)人才選擇副中心

李先俠介紹，《條例》是城市副中心發(fā)展歷史上重要的里程碑。隨著城市副中心政策體系和體制機(jī)制日臻完善，制定一部具有強(qiáng)制力和規(guī)范性的“基本法”條件趨于成熟。制定《條例》，首次以地方法規(guī)的形式將黨中央決策部署和大政方針固定下來(lái)，不僅體現(xiàn)對(duì)黨中央決策部署的堅(jiān)定貫徹落實(shí)，也是法治中國(guó)建設(shè)的又一生動(dòng)實(shí)踐。

《條例》定位為綜合性立法，是要打造一部促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的良法善法。一是打造中心城區(qū)功能和人口疏解的重要承載地，加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)首都功能的服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興。二是落實(shí)城市副中心戰(zhàn)略定位，突出城市規(guī)劃建設(shè)管理并重，突出高質(zhì)量發(fā)展，突出綠色發(fā)展示范，突出協(xié)同發(fā)展，不斷提升承載力和吸引力。三是聚焦保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，不斷增進(jìn)大家的獲得感、幸福感和安全感。

經(jīng)過(guò)各方面接續(xù)奮斗，城市副中心規(guī)劃建設(shè)已取得豐碩成果，發(fā)展框架基本成型，城市魅力不斷提升，當(dāng)前已進(jìn)入展示成效、提升功能的新發(fā)展階段。今年是“十五五”規(guī)劃開局之年，也是城市副中心規(guī)劃建設(shè)10周年，同時(shí)也是面向2035年回答好市委“二十年之問(wèn)”第二個(gè)十年的開局之年。在這個(gè)時(shí)候頒布施行《條例》，以立法形式進(jìn)一步向社會(huì)明確城市副中心的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、支持政策，能向社會(huì)各界傳遞清晰穩(wěn)定的發(fā)展信號(hào)，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀人才選擇城市副中心、投資副中心，共同推動(dòng)這座未來(lái)之城的高水平建設(shè)發(fā)展。

經(jīng)過(guò)這些年的建設(shè)發(fā)展，城市副中心已經(jīng)形成大量的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?！稐l例》既將現(xiàn)有的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和固化，保持創(chuàng)新成果的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又聚焦破解制約副中心高質(zhì)量發(fā)展的緊迫問(wèn)題，將一系列改革創(chuàng)新探索轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)，盡可能滿足城市副中心發(fā)展和治理的法治需求。同時(shí)還注意留出立法接口，為未來(lái)深化實(shí)踐探索預(yù)留調(diào)整空間，努力實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新與法治保障的雙輪驅(qū)動(dòng)，為城市副中心高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁活力和動(dòng)力。

北京青年報(bào)記者崔峻 攝

《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》

今年全市再建20家街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心

市民政局局長(zhǎng)佟立志介紹，《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》規(guī)定，建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，就是要形成一個(gè)統(tǒng)分結(jié)合、循環(huán)有力、網(wǎng)絡(luò)健全的服務(wù)格局，破解養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”難題，讓老年人在家門口就能享受到有品質(zhì)、有溫度的服務(wù)。

據(jù)介紹，區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心主要承擔(dān)轄區(qū)資源整合、信息綜合、示范引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)等功能。目前，全市已有13個(gè)區(qū)級(jí)指導(dǎo)中心，還有3個(gè)區(qū)級(jí)指導(dǎo)中心將于今年上半年全部投入使用。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心主要承擔(dān)資源鏈接、養(yǎng)老助餐、居家照護(hù)、集中養(yǎng)老等多項(xiàng)服務(wù)功能。目前，全市已建成155家區(qū)域服務(wù)中心，今年再建20家，“十五五”期間將再建100家。

同時(shí)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站延伸網(wǎng)點(diǎn)作用。養(yǎng)老驛站主要承擔(dān)日間照料、呼叫轉(zhuǎn)介、養(yǎng)老助餐、健康指導(dǎo)、文化娛樂(lè)等服務(wù)功能。佟立志介紹，目前，全市累計(jì)建成運(yùn)營(yíng)1540家。主要作用是及時(shí)收集和轉(zhuǎn)介老年人服務(wù)需求；提供助餐、助浴、助潔等清單式、項(xiàng)目化的基本養(yǎng)老服務(wù)；提供康復(fù)護(hù)理、中醫(yī)保健等多元化、個(gè)性化、市場(chǎng)化增值服務(wù)。

佟立志表示，為確?！侗本┦叙B(yǎng)老服務(wù)條例》各項(xiàng)內(nèi)容落到實(shí)處，今年年底前，民政部門將牽頭完成第一批核心文件制發(fā)修訂。其中包括普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）認(rèn)定及管理辦法、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理辦法等，明確普惠機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核、收費(fèi)管控、資金監(jiān)管等關(guān)鍵制度。同步完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。還將協(xié)同相關(guān)部門推進(jìn)專項(xiàng)配套文件制定，規(guī)范新建住宅區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、存量設(shè)施改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施操作指南；研究制定國(guó)企參與養(yǎng)老服務(wù)支持政策，更新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同示范文本，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合將突出“可及、便捷、可負(fù)擔(dān)”

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要途徑。市衛(wèi)生健康委二級(jí)巡視員徐長(zhǎng)順介紹，“十四五”期間，北京市基本形成了養(yǎng)辦醫(yī)、醫(yī)辦養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)簽約合作、醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)延伸至家庭等多種相對(duì)成熟的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。截至2025年底，全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)206家，通過(guò)“一對(duì)一”或“一對(duì)多”等方式，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約1300多對(duì)，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。

《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》出臺(tái)后，將重點(diǎn)推動(dòng)康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“同址或毗鄰”建設(shè)，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過(guò)新建、轉(zhuǎn)型、改擴(kuò)建等形式，擴(kuò)大康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給；引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、安寧療護(hù)科室或者病區(qū)，為老年人提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的健康服務(wù)。

提供的服務(wù)也更加便捷。開展醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，推動(dòng)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，納入醫(yī)療聯(lián)合體管理，促進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診，簡(jiǎn)化老年人就醫(yī)程序。支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供上門診療、家庭病床等醫(yī)療服務(wù)，建立家庭養(yǎng)老床位與家庭病床的服務(wù)銜接與信息共享機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)在居家場(chǎng)景下的深度融合。同時(shí)完善基層用藥制度，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品配備和使用安全，老年人在社區(qū)治療常見病、慢性病的用藥更便捷。

服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)自身的可負(fù)擔(dān)性雙重提升。徐長(zhǎng)順介紹，將進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)社區(qū)用藥報(bào)銷政策，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為失能老年人基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護(hù)理提供服務(wù)或者支持保障。符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)將納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等支持范圍，減輕老年人及其家庭的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。