編者按：2026年1月23日，《網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)承運(yùn)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)管理辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2026〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《新辦法》”）正式施行。相較于2019年發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱 “《暫行辦法》”），《新辦法》順應(yīng)了稅務(wù)監(jiān)管數(shù)字化與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的趨勢(shì)，并與2025年已實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)涉稅信息報(bào)送規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱 “涉稅信息報(bào)送規(guī)定”）等規(guī)定相銜接，共同構(gòu)建起更為嚴(yán)格的監(jiān)管體系?！缎罗k法》著重通過(guò)明確平臺(tái)責(zé)任、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)全流程追溯破解行業(yè)長(zhǎng)期存在的虛開(kāi)發(fā)票、業(yè)務(wù)不實(shí)等痛點(diǎn)問(wèn)題。本文將通過(guò)對(duì)比新舊條款，分析具體變化與影響，并為平臺(tái)提供合規(guī)操作建議。

01

監(jiān)管范圍的明確：區(qū)分“承運(yùn)平臺(tái)”與“撮合平臺(tái)”

《新辦法》對(duì)“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)撮合平臺(tái)”的監(jiān)管做作出了新的制度安排，這一調(diào)整進(jìn)一步厘清了管理辦法的適用邊界，體現(xiàn)了分類監(jiān)管的思路。

此項(xiàng)修訂標(biāo)志著監(jiān)管思路的細(xì)化。其變化在于，將“信息撮合服務(wù)”從2019 年《暫行辦法》中簡(jiǎn)單排除在條款約束之外，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谛罗k法中確認(rèn)其作為一種需要被另行專門(mén)規(guī)范的經(jīng)營(yíng)模式。這一調(diào)整的本質(zhì)在于，“承運(yùn)平臺(tái)”與“撮合平臺(tái)”在商業(yè)模式、法律責(zé)任與核心風(fēng)險(xiǎn)上存在差異：

（一）法律身份與責(zé)任不同

“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)承運(yùn)平臺(tái)”作為運(yùn)輸服務(wù)的承運(yùn)人，需與托運(yùn)人直接訂立運(yùn)輸合同，并承擔(dān)全程運(yùn)輸責(zé)任。這一法律定位決定了其稅務(wù)處理圍繞運(yùn)輸服務(wù)全鏈條，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中于業(yè)務(wù)真實(shí)性、進(jìn)項(xiàng)抵扣合規(guī)等方面。

（二）收入性質(zhì)與監(jiān)管重點(diǎn)不同

“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)撮合平臺(tái)”本質(zhì)是信息中介或居間方，收入來(lái)源以信息服務(wù)費(fèi)、傭金為主。因此，其監(jiān)管重點(diǎn)更偏向于撮合交易的真實(shí)性、平臺(tái)自身收入的合規(guī)性、依據(jù) 2025 年涉稅信息報(bào)送規(guī)定履行的信息報(bào)送義務(wù)，以及是否存在為虛開(kāi)發(fā)票、洗錢(qián)等非法活動(dòng)提供便利的風(fēng)險(xiǎn)。

需強(qiáng)調(diào)的是，將“撮合平臺(tái)”的監(jiān)管要求單列并明確“另行規(guī)定”，絕非給予其監(jiān)管豁免，而是意味著將適用一套與其中介屬性相匹配的專門(mén)規(guī)則。對(duì)于企業(yè)而言，首要任務(wù)是準(zhǔn)確定位自身的業(yè)務(wù)模式（承運(yùn)或撮合），進(jìn)而明確對(duì)應(yīng)的監(jiān)管模式，避免因角色混淆引發(fā)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)針對(duì)撮合平臺(tái)的專項(xiàng)監(jiān)管規(guī)定，也需相關(guān)企業(yè)密切關(guān)注。

02

稅務(wù)管理責(zé)任：范圍擴(kuò)展與義務(wù)具體化

《新辦法》在稅務(wù)管理部分的修訂，核心是整合、明確并強(qiáng)調(diào)了散見(jiàn)于各項(xiàng)稅收法律法規(guī)中的平臺(tái)相關(guān)義務(wù)與責(zé)任，使其在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)監(jiān)管語(yǔ)境中更突出、具體，引導(dǎo)平臺(tái)構(gòu)建全面的稅務(wù)合規(guī)管理體系。

（一）整合并強(qiáng)調(diào)全稅種遵從義務(wù)

《新辦法》第十九條將禁止范圍從《暫行辦法》中強(qiáng)調(diào)的“虛開(kāi)虛抵增值稅發(fā)票”，明確擴(kuò)展至“虛開(kāi)發(fā)票、虛抵增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額和虛假進(jìn)行所得稅稅前扣除”。這一變化并非創(chuàng)設(shè)新的稅法義務(wù)，而是將《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例中關(guān)于稅前扣除真實(shí)性、合法性的既有要求，與增值稅相關(guān)禁止性規(guī)定在此次修訂中進(jìn)行了整合與集中表述。這提示平臺(tái)需要重點(diǎn)關(guān)注其業(yè)務(wù)模式下的綜合稅務(wù)合規(guī)，特別是確保所有成本費(fèi)用列支的真實(shí)性與憑證合規(guī)性，財(cái)務(wù)系統(tǒng)需具備支撐成本與具體運(yùn)單精準(zhǔn)匹配驗(yàn)證的能力。

（二）明確化平臺(tái)涉稅協(xié)助義務(wù)

《新辦法》第二十條新增的“代辦稅費(fèi)申報(bào)和繳納義務(wù)”條款，其法律依據(jù)源自《稅收征收管理法》及2025 年涉稅信息報(bào)送規(guī)定等相關(guān)規(guī)定。該條款的作用在于，在此行業(yè)專項(xiàng)管理辦法中，明確援引并強(qiáng)調(diào)平臺(tái)可能承擔(dān)的稅款扣繳或代征等協(xié)助義務(wù)。使平臺(tái)的涉稅角色與責(zé)任更為清晰。平臺(tái)需依據(jù)相關(guān)稅收法律法規(guī)，評(píng)估并履行其對(duì)平臺(tái)內(nèi)實(shí)際承運(yùn)人的涉稅協(xié)助管理責(zé)任，并配套建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)與流程。

（三）重申違法行為的法律責(zé)任后果

《新辦法》第二十四條在明確稅務(wù)部門(mén)依法處理的同時(shí)，新增“涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)”的表述。此規(guī)定是對(duì)《稅收征收管理法》和刑法相關(guān)條款的銜接性重申。其意義在于，在行業(yè)管理辦法層面明確警示涉稅違法犯罪行為的嚴(yán)重后果，提醒平臺(tái)必須將合規(guī)管理置于更高優(yōu)先級(jí)，防范可能引致行政乃至刑事責(zé)任的重大風(fēng)險(xiǎn)。

03

監(jiān)管協(xié)同機(jī)制：數(shù)據(jù)共享與跨部門(mén)核查制度化

《新辦法》在監(jiān)管協(xié)同方面的修訂，旨在建立更高效、緊密的跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其影響不僅覆蓋網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)本身，更將延伸至大量依托公路運(yùn)輸開(kāi)展業(yè)務(wù)的上下游行業(yè)。

（一）建立系統(tǒng)化、自動(dòng)化的數(shù)據(jù)共享通道

數(shù)據(jù)交互方式從《暫行辦法》中“及時(shí)傳遞”（通常依賴線下或非標(biāo)準(zhǔn)化接口），明確升級(jí)為通過(guò)“全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系”進(jìn)行共享。這意味著交通部門(mén)的運(yùn)單、車(chē)輛實(shí)時(shí)軌跡、駕駛員身份等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，與稅務(wù)部門(mén)的發(fā)票開(kāi)具、納稅申報(bào)、企業(yè)資金流水等數(shù)據(jù)，將會(huì)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的自動(dòng)比對(duì)與交互，打破部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘。

（二）形成制度化的跨部門(mén)聯(lián)合核查流程

《新辦法》首次以專條形式確立了交通運(yùn)輸與稅務(wù)部門(mén)的“常態(tài)化會(huì)商機(jī)制”，并明確了“稅務(wù)轉(zhuǎn)交通復(fù)核，結(jié)果反饋稅務(wù)”的協(xié)作流程。這標(biāo)志著針對(duì)貨運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管，從部門(mén)獨(dú)立監(jiān)管正式轉(zhuǎn)向協(xié)同監(jiān)管，形成了一個(gè)跨專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管閉環(huán)。

此項(xiàng)機(jī)制的影響不限于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)本身，也將直接作用于再生資源回收、煤炭、建材、大宗商品貿(mào)易等公路運(yùn)輸參與程度較高的行業(yè)。對(duì)于這些行業(yè)內(nèi)的貿(mào)易商或生產(chǎn)企業(yè)（即托運(yùn)人），即便不直接受《新辦法》約束，但其業(yè)務(wù)所對(duì)應(yīng)的物流數(shù)據(jù)（由貨運(yùn)平臺(tái)記錄）已被納入監(jiān)管范圍。稅務(wù)機(jī)關(guān)在核查相關(guān)業(yè)務(wù)真實(shí)性時(shí)，如對(duì)某筆交易的資金流、發(fā)票流存在疑問(wèn)，可借助該協(xié)同機(jī)制采取以下措施：一是主動(dòng)調(diào)取運(yùn)輸數(shù)據(jù)核驗(yàn)，通過(guò)系統(tǒng)查詢相應(yīng)時(shí)間段內(nèi)是否存在匹配的運(yùn)單與軌跡，以驗(yàn)證貨物是否實(shí)際發(fā)生移動(dòng)；二是發(fā)起聯(lián)合核查，將疑點(diǎn)移交交通運(yùn)輸部門(mén)，對(duì)承運(yùn)車(chē)輛資質(zhì)、運(yùn)輸路線合理性等進(jìn)行核實(shí)，進(jìn)而判斷業(yè)務(wù)真?zhèn)巍?/p>

04

業(yè)務(wù)真實(shí)性管控：油票抵扣需全流程信息追溯

《新辦法》對(duì)平臺(tái)自行采購(gòu)燃料、支付通行費(fèi)的行為，細(xì)化了信息記錄規(guī)則。這一修訂需結(jié)合相關(guān)稅收政策進(jìn)行理解，其意圖在于確保特殊稅收政策在嚴(yán)格監(jiān)管下落到實(shí)處，防止政策被濫用。

（一）條款新增的政策背景

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于跨境應(yīng)稅行為免稅備案等增值稅問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“30號(hào)公告”）首次明確，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)為實(shí)際承運(yùn)人采購(gòu)的成品油和通行費(fèi)，其進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予抵扣?！敦?cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于明確快遞服務(wù)等增值稅政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2025年第5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“5號(hào)公告”）進(jìn)一步將可抵扣范圍擴(kuò)大至天然氣、電力、氫能等多種能源。這兩項(xiàng)政策旨在解決平臺(tái)進(jìn)項(xiàng)不足的行業(yè)痛點(diǎn)，但政策有效性的前提是相關(guān)支出必須真實(shí)用于平臺(tái)委托的實(shí)際運(yùn)輸服務(wù)。為杜絕虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛開(kāi)發(fā)票以騙取抵扣的行為，《新辦法》新增了上述條款，旨在通過(guò)細(xì)化信息記錄要求，明確從發(fā)票到真實(shí)業(yè)務(wù)消耗的對(duì)應(yīng)證據(jù)留存，確保稅收政策不被濫用。

（二）25年與26年條款的對(duì)比、目的與原因：

對(duì)比2025年《征求意見(jiàn)稿》，2026年《新辦法》在措辭上進(jìn)行了微調(diào)，使要求更為清晰和聚焦：

從“燃料（能源）”到“燃料”：《新辦法》第十八條將“燃料（能源）”簡(jiǎn)化為“燃料”。這一調(diào)整并非縮小范圍，而是使條款表述與2025年5號(hào)公告的立法技術(shù)相銜接。5號(hào)公告在明確可抵扣范圍時(shí)，采用了“成品油、天然氣、電力、氫能、二甲醚、甲醇以及其他各類車(chē)輛燃料（能源）”的列舉方式。新辦法使用“燃料”作為統(tǒng)稱，其具體范圍應(yīng)依據(jù)5號(hào)公告確定，從而在監(jiān)管要求與稅收實(shí)體政策之間建立了明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

從“通行費(fèi)支付等信息”到“車(chē)輛通行費(fèi)信息”：將“通行費(fèi)支付等信息”明確為“車(chē)輛通行費(fèi)信息”，強(qiáng)調(diào)了信息的關(guān)鍵是與特定運(yùn)輸車(chē)輛綁定的通行費(fèi)明細(xì)，而不僅僅是支付憑證。這要求平臺(tái)記錄的信息需能直接關(guān)聯(lián)到具體車(chē)輛及某次運(yùn)輸任務(wù)，提高了信息的相關(guān)性和核驗(yàn)價(jià)值。

（三）解讀與影響分析

1.建立“票據(jù)-業(yè)務(wù)-車(chē)輛”的強(qiáng)關(guān)聯(lián)證據(jù)鏈

新規(guī)要求記錄的“采購(gòu)、交付、使用、回收”全流程信息，其目的是將一張燃油或通行費(fèi)發(fā)票，通過(guò)數(shù)據(jù)與以下要素鎖定：采購(gòu)源頭、分配對(duì)象（具體車(chē)輛/司機(jī)）、消耗場(chǎng)景（具體運(yùn)單與行駛軌跡）。這使得稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠穿透發(fā)票形式，核驗(yàn)抵扣事項(xiàng)的業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，即相關(guān)支出是否真實(shí)發(fā)生并用于本平臺(tái)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

2.對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式與技術(shù)能力提出明確要求

此項(xiàng)規(guī)定約束了兩種常見(jiàn)但不規(guī)范的做法：一是平臺(tái)“集中采購(gòu)油卡、發(fā)票統(tǒng)一抵扣”卻無(wú)法向下游分配驗(yàn)證的模式；二是與第三方“加油平臺(tái)”合作中，僅取得發(fā)票而無(wú)法獲得真實(shí)、細(xì)化的加油數(shù)據(jù)流的情況。合規(guī)運(yùn)營(yíng)要求平臺(tái)必須通過(guò)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)運(yùn)單、車(chē)輛軌跡、加油/通行費(fèi)支付記錄的實(shí)時(shí)、精確匹配與關(guān)聯(lián)。這實(shí)質(zhì)上將合規(guī)能力內(nèi)化為平臺(tái)核心運(yùn)營(yíng)能力的一部分，不具備相應(yīng)數(shù)據(jù)治理能力的平臺(tái)將面臨持續(xù)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

05

小結(jié)

總體而言，2026年《網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)承運(yùn)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)管理辦法》的變化體現(xiàn)在兩方面：一是通過(guò)制度化的數(shù)據(jù)共享強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管；二是通過(guò)要求記錄業(yè)務(wù)全流程信息來(lái)確保進(jìn)項(xiàng)抵扣的真實(shí)性。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，新規(guī)意味著合規(guī)責(zé)任的擴(kuò)大和具體化。平臺(tái)需要從過(guò)去主要關(guān)注開(kāi)票環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向建立涵蓋稅務(wù)處理、數(shù)據(jù)報(bào)送、業(yè)務(wù)真實(shí)性驗(yàn)證的全面合規(guī)管理。其角色需要從提供票據(jù)和信息服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)能夠確保運(yùn)輸合同、運(yùn)單、軌跡、資金流水和發(fā)票相互匹配且可核查的負(fù)責(zé)任經(jīng)營(yíng)主體。在此背景下，合規(guī)能力已成為平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)不可或缺的基礎(chǔ)。只有在實(shí)際業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)管理和內(nèi)部控制上都達(dá)到規(guī)定要求的平臺(tái)，才能在日趨規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。