編者按：2026年1月23日，《網(wǎng)絡(luò)貨運承運平臺經(jīng)營管理辦法》（交運規(guī)〔2026〕1號，以下簡稱“《新辦法》”）正式施行。相較于2019年發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》（以下簡稱 “《暫行辦法》”），《新辦法》順應(yīng)了稅務(wù)監(jiān)管數(shù)字化與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的趨勢，并與2025年已實施的《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送規(guī)定》（以下簡稱 “涉稅信息報送規(guī)定”）等規(guī)定相銜接，共同構(gòu)建起更為嚴格的監(jiān)管體系?！缎罗k法》著重通過明確平臺責(zé)任、強化數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)全流程追溯破解行業(yè)長期存在的虛開發(fā)票、業(yè)務(wù)不實等痛點問題。本文將通過對比新舊條款，分析具體變化與影響，并為平臺提供合規(guī)操作建議。

01

監(jiān)管范圍的明確：區(qū)分“承運平臺”與“撮合平臺”

《新辦法》對“網(wǎng)絡(luò)貨運撮合平臺”的監(jiān)管做作出了新的制度安排，這一調(diào)整進一步厘清了管理辦法的適用邊界，體現(xiàn)了分類監(jiān)管的思路。

此項修訂標志著監(jiān)管思路的細化。其變化在于，將“信息撮合服務(wù)”從2019 年《暫行辦法》中簡單排除在條款約束之外，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谛罗k法中確認其作為一種需要被另行專門規(guī)范的經(jīng)營模式。這一調(diào)整的本質(zhì)在于，“承運平臺”與“撮合平臺”在商業(yè)模式、法律責(zé)任與核心風(fēng)險上存在差異：

（一）法律身份與責(zé)任不同

“網(wǎng)絡(luò)貨運承運平臺”作為運輸服務(wù)的承運人，需與托運人直接訂立運輸合同，并承擔(dān)全程運輸責(zé)任。這一法律定位決定了其稅務(wù)處理圍繞運輸服務(wù)全鏈條，風(fēng)險點集中于業(yè)務(wù)真實性、進項抵扣合規(guī)等方面。

（二）收入性質(zhì)與監(jiān)管重點不同

“網(wǎng)絡(luò)貨運撮合平臺”本質(zhì)是信息中介或居間方，收入來源以信息服務(wù)費、傭金為主。因此，其監(jiān)管重點更偏向于撮合交易的真實性、平臺自身收入的合規(guī)性、依據(jù) 2025 年涉稅信息報送規(guī)定履行的信息報送義務(wù)，以及是否存在為虛開發(fā)票、洗錢等非法活動提供便利的風(fēng)險。

需強調(diào)的是，將“撮合平臺”的監(jiān)管要求單列并明確“另行規(guī)定”，絕非給予其監(jiān)管豁免，而是意味著將適用一套與其中介屬性相匹配的專門規(guī)則。對于企業(yè)而言，首要任務(wù)是準確定位自身的業(yè)務(wù)模式（承運或撮合），進而明確對應(yīng)的監(jiān)管模式，避免因角色混淆引發(fā)合規(guī)風(fēng)險。未來針對撮合平臺的專項監(jiān)管規(guī)定，也需相關(guān)企業(yè)密切關(guān)注。

02

稅務(wù)管理責(zé)任：范圍擴展與義務(wù)具體化

《新辦法》在稅務(wù)管理部分的修訂，核心是整合、明確并強調(diào)了散見于各項稅收法律法規(guī)中的平臺相關(guān)義務(wù)與責(zé)任，使其在網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)監(jiān)管語境中更突出、具體，引導(dǎo)平臺構(gòu)建全面的稅務(wù)合規(guī)管理體系。

（一）整合并強調(diào)全稅種遵從義務(wù)

《新辦法》第十九條將禁止范圍從《暫行辦法》中強調(diào)的“虛開虛抵增值稅發(fā)票”，明確擴展至“虛開發(fā)票、虛抵增值稅進項稅額和虛假進行所得稅稅前扣除”。這一變化并非創(chuàng)設(shè)新的稅法義務(wù)，而是將《企業(yè)所得稅法》及其實施條例中關(guān)于稅前扣除真實性、合法性的既有要求，與增值稅相關(guān)禁止性規(guī)定在此次修訂中進行了整合與集中表述。這提示平臺需要重點關(guān)注其業(yè)務(wù)模式下的綜合稅務(wù)合規(guī)，特別是確保所有成本費用列支的真實性與憑證合規(guī)性，財務(wù)系統(tǒng)需具備支撐成本與具體運單精準匹配驗證的能力。

（二）明確化平臺涉稅協(xié)助義務(wù)

《新辦法》第二十條新增的“代辦稅費申報和繳納義務(wù)”條款，其法律依據(jù)源自《稅收征收管理法》及2025 年涉稅信息報送規(guī)定等相關(guān)規(guī)定。該條款的作用在于，在此行業(yè)專項管理辦法中，明確援引并強調(diào)平臺可能承擔(dān)的稅款扣繳或代征等協(xié)助義務(wù)。使平臺的涉稅角色與責(zé)任更為清晰。平臺需依據(jù)相關(guān)稅收法律法規(guī)，評估并履行其對平臺內(nèi)實際承運人的涉稅協(xié)助管理責(zé)任，并配套建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)與流程。

（三）重申違法行為的法律責(zé)任后果

《新辦法》第二十四條在明確稅務(wù)部門依法處理的同時，新增“涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)”的表述。此規(guī)定是對《稅收征收管理法》和刑法相關(guān)條款的銜接性重申。其意義在于，在行業(yè)管理辦法層面明確警示涉稅違法犯罪行為的嚴重后果，提醒平臺必須將合規(guī)管理置于更高優(yōu)先級，防范可能引致行政乃至刑事責(zé)任的重大風(fēng)險。

03

監(jiān)管協(xié)同機制：數(shù)據(jù)共享與跨部門核查制度化

《新辦法》在監(jiān)管協(xié)同方面的修訂，旨在建立更高效、緊密的跨部門聯(lián)動機制，其影響不僅覆蓋網(wǎng)絡(luò)貨運平臺本身，更將延伸至大量依托公路運輸開展業(yè)務(wù)的上下游行業(yè)。

（一）建立系統(tǒng)化、自動化的數(shù)據(jù)共享通道

數(shù)據(jù)交互方式從《暫行辦法》中“及時傳遞”（通常依賴線下或非標準化接口），明確升級為通過“全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系”進行共享。這意味著交通部門的運單、車輛實時軌跡、駕駛員身份等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，與稅務(wù)部門的發(fā)票開具、納稅申報、企業(yè)資金流水等數(shù)據(jù)，將會實現(xiàn)常態(tài)化的自動比對與交互，打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘。

（二）形成制度化的跨部門聯(lián)合核查流程

《新辦法》首次以專條形式確立了交通運輸與稅務(wù)部門的“常態(tài)化會商機制”，并明確了“稅務(wù)轉(zhuǎn)交通復(fù)核，結(jié)果反饋稅務(wù)”的協(xié)作流程。這標志著針對貨運相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管，從部門獨立監(jiān)管正式轉(zhuǎn)向協(xié)同監(jiān)管，形成了一個跨專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管閉環(huán)。

此項機制的影響不限于網(wǎng)絡(luò)貨運平臺本身，也將直接作用于再生資源回收、煤炭、建材、大宗商品貿(mào)易等公路運輸參與程度較高的行業(yè)。對于這些行業(yè)內(nèi)的貿(mào)易商或生產(chǎn)企業(yè)（即托運人），即便不直接受《新辦法》約束，但其業(yè)務(wù)所對應(yīng)的物流數(shù)據(jù)（由貨運平臺記錄）已被納入監(jiān)管范圍。稅務(wù)機關(guān)在核查相關(guān)業(yè)務(wù)真實性時，如對某筆交易的資金流、發(fā)票流存在疑問，可借助該協(xié)同機制采取以下措施：一是主動調(diào)取運輸數(shù)據(jù)核驗，通過系統(tǒng)查詢相應(yīng)時間段內(nèi)是否存在匹配的運單與軌跡，以驗證貨物是否實際發(fā)生移動；二是發(fā)起聯(lián)合核查，將疑點移交交通運輸部門，對承運車輛資質(zhì)、運輸路線合理性等進行核實，進而判斷業(yè)務(wù)真?zhèn)巍?/p>

04

業(yè)務(wù)真實性管控：油票抵扣需全流程信息追溯

《新辦法》對平臺自行采購燃料、支付通行費的行為，細化了信息記錄規(guī)則。這一修訂需結(jié)合相關(guān)稅收政策進行理解，其意圖在于確保特殊稅收政策在嚴格監(jiān)管下落到實處，防止政策被濫用。

（一）條款新增的政策背景

《國家稅務(wù)總局關(guān)于跨境應(yīng)稅行為免稅備案等增值稅問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第30號，以下簡稱“30號公告”）首次明確，網(wǎng)絡(luò)貨運平臺為實際承運人采購的成品油和通行費，其進項稅額準予抵扣?！敦斦?稅務(wù)總局關(guān)于明確快遞服務(wù)等增值稅政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2025年第5號，以下簡稱“5號公告”）進一步將可抵扣范圍擴大至天然氣、電力、氫能等多種能源。這兩項政策旨在解決平臺進項不足的行業(yè)痛點，但政策有效性的前提是相關(guān)支出必須真實用于平臺委托的實際運輸服務(wù)。為杜絕虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛開發(fā)票以騙取抵扣的行為，《新辦法》新增了上述條款，旨在通過細化信息記錄要求，明確從發(fā)票到真實業(yè)務(wù)消耗的對應(yīng)證據(jù)留存，確保稅收政策不被濫用。

（二）25年與26年條款的對比、目的與原因：

對比2025年《征求意見稿》，2026年《新辦法》在措辭上進行了微調(diào)，使要求更為清晰和聚焦：

從“燃料（能源）”到“燃料”：《新辦法》第十八條將“燃料（能源）”簡化為“燃料”。這一調(diào)整并非縮小范圍，而是使條款表述與2025年5號公告的立法技術(shù)相銜接。5號公告在明確可抵扣范圍時，采用了“成品油、天然氣、電力、氫能、二甲醚、甲醇以及其他各類車輛燃料（能源）”的列舉方式。新辦法使用“燃料”作為統(tǒng)稱，其具體范圍應(yīng)依據(jù)5號公告確定，從而在監(jiān)管要求與稅收實體政策之間建立了明確的對應(yīng)關(guān)系。

從“通行費支付等信息”到“車輛通行費信息”：將“通行費支付等信息”明確為“車輛通行費信息”，強調(diào)了信息的關(guān)鍵是與特定運輸車輛綁定的通行費明細，而不僅僅是支付憑證。這要求平臺記錄的信息需能直接關(guān)聯(lián)到具體車輛及某次運輸任務(wù)，提高了信息的相關(guān)性和核驗價值。

（三）解讀與影響分析

1.建立“票據(jù)-業(yè)務(wù)-車輛”的強關(guān)聯(lián)證據(jù)鏈

新規(guī)要求記錄的“采購、交付、使用、回收”全流程信息，其目的是將一張燃油或通行費發(fā)票，通過數(shù)據(jù)與以下要素鎖定：采購源頭、分配對象（具體車輛/司機）、消耗場景（具體運單與行駛軌跡）。這使得稅務(wù)機關(guān)能夠穿透發(fā)票形式，核驗抵扣事項的業(yè)務(wù)實質(zhì)，即相關(guān)支出是否真實發(fā)生并用于本平臺的運輸業(yè)務(wù)。

2.對平臺運營模式與技術(shù)能力提出明確要求

此項規(guī)定約束了兩種常見但不規(guī)范的做法：一是平臺“集中采購油卡、發(fā)票統(tǒng)一抵扣”卻無法向下游分配驗證的模式；二是與第三方“加油平臺”合作中，僅取得發(fā)票而無法獲得真實、細化的加油數(shù)據(jù)流的情況。合規(guī)運營要求平臺必須通過技術(shù)手段，實現(xiàn)運單、車輛軌跡、加油/通行費支付記錄的實時、精確匹配與關(guān)聯(lián)。這實質(zhì)上將合規(guī)能力內(nèi)化為平臺核心運營能力的一部分，不具備相應(yīng)數(shù)據(jù)治理能力的平臺將面臨持續(xù)的稅務(wù)風(fēng)險。

05

小結(jié)

總體而言，2026年《網(wǎng)絡(luò)貨運承運平臺經(jīng)營管理辦法》的變化體現(xiàn)在兩方面：一是通過制度化的數(shù)據(jù)共享強化跨部門協(xié)同監(jiān)管；二是通過要求記錄業(yè)務(wù)全流程信息來確保進項抵扣的真實性。對于網(wǎng)絡(luò)貨運平臺，新規(guī)意味著合規(guī)責(zé)任的擴大和具體化。平臺需要從過去主要關(guān)注開票環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向建立涵蓋稅務(wù)處理、數(shù)據(jù)報送、業(yè)務(wù)真實性驗證的全面合規(guī)管理。其角色需要從提供票據(jù)和信息服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€能夠確保運輸合同、運單、軌跡、資金流水和發(fā)票相互匹配且可核查的負責(zé)任經(jīng)營主體。在此背景下，合規(guī)能力已成為平臺穩(wěn)定運營不可或缺的基礎(chǔ)。只有在實際業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)管理和內(nèi)部控制上都達到規(guī)定要求的平臺，才能在日趨規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境下實現(xiàn)長遠發(fā)展。