每經(jīng)記者：鄭雨航 高涵 趙李南 每經(jīng)編輯：魏官紅

一紙判決，開啟了一場(chǎng)美國史上最大規(guī)模的“退稅潮”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月20日，美國海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）宣布正式開通“報(bào)關(guān)統(tǒng)一管理與處理工具”（CAPE）系統(tǒng)，開始向約33萬家進(jìn)口商退還總額達(dá)1660億美元（約合1.13萬億元人民幣）的“非法關(guān)稅”。

新華社

作為對(duì)特朗普關(guān)稅提起訴訟的核心原告，美國教育玩具企業(yè)Learning Resources已第一時(shí)間提交退稅申請(qǐng)。該公司首席執(zhí)行官Richard Woldenberg告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD或每經(jīng)記者、記者），公司已提交近5000單申請(qǐng)，預(yù)計(jì)可獲超1000萬美元的關(guān)稅本金及利息。

每經(jīng)記者采訪了解到，不少擁有海外子公司的中國企業(yè)正在籌備退稅事宜，賽輪輪胎、大葉股份、保隆科技、格力博、樂心醫(yī)療等一眾上市公司已就美國退稅政策展開行動(dòng)。

鑒于此次退稅的申請(qǐng)主體必須是在美國海關(guān)備案的登記進(jìn)口商（IOR）或報(bào)關(guān)行，對(duì)于深度參與全球供應(yīng)鏈的中國企業(yè)，在這場(chǎng)史無前例的退稅行動(dòng)中，應(yīng)如何理清復(fù)雜的關(guān)稅網(wǎng)絡(luò)？在DDP（完稅后交貨）等貿(mào)易條款下，又該如何跨越重重法律障礙，將這筆利潤真正裝進(jìn)自己的口袋？

美玩具商提交退稅申請(qǐng)

真正引發(fā)此次“世紀(jì)退稅”的，是特朗普政府在2025年頻繁動(dòng)用《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）加征關(guān)稅，包括對(duì)原產(chǎn)自中國的商品加征10%關(guān)稅。

此后，關(guān)稅層層加碼，當(dāng)年4月推出最高導(dǎo)致部分商品綜合稅率飆升至104%乃至125%的“對(duì)等關(guān)稅”。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在著名的Learning Resources案中。2025年4月，Learning Resources發(fā)起訴訟，成為首批挑戰(zhàn)特朗普政府關(guān)稅政策的公司之一。

2026年2月20日，美國最高法院做出里程碑式裁決：特朗普政府依據(jù)IEEPA征收的全球關(guān)稅違法。美國國際貿(mào)易法院裁決要求退還自2025年2月至2026年2月征收的“非法關(guān)稅”。

NBD：公司是否已經(jīng)通過CAPE系統(tǒng)提交了“非法關(guān)稅”的退款申請(qǐng)？

Richard Woldenberg：就在今天（當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月20日），我們已經(jīng)提交了所有符合資格的申報(bào)條目，一共近5000單，涉及金額超過1000萬美元。CAPE系統(tǒng)后續(xù)將開放剩余申報(bào)通道，預(yù)計(jì)今年內(nèi)可拿到全額退款及相應(yīng)利息。

NBD：提交材料后，審核程序是否順利？

Richard Woldenberg：到目前為止，CBP沒有提出任何額外的要求，整體還算順暢。

NBD：你預(yù)計(jì)退稅何時(shí)能夠到賬？你是否有信心獲得全額退款？

Richard Woldenberg：據(jù)我了解，CBP預(yù)計(jì)退款將在60天至90天內(nèi)發(fā)放。最高法院已經(jīng)裁定依據(jù)IEEPA征收的關(guān)稅違法。解決超額征稅已經(jīng)有明確的法律規(guī)定和成熟的執(zhí)行機(jī)制，唯一的難點(diǎn)是搭建系統(tǒng)處理5300萬筆IEEPA關(guān)稅申報(bào)退款沖銷。工程量巨大，但法律層面無懸念。

NBD：公司計(jì)劃如何使用這筆退款？

Richard Woldenberg：我們會(huì)將這筆退款用于業(yè)務(wù)投資、開發(fā)新產(chǎn)品并創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

其實(shí)，我們?cè)谌ツ昵锾煲褯Q定回歸正常經(jīng)營狀態(tài)?；谶@一思路，我們重啟了在芝加哥地區(qū)新建倉庫的計(jì)劃，目前正全力推進(jìn)這一復(fù)雜項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。

盡管這項(xiàng)投資決策是在最高法院裁決之前做出的，但我們當(dāng)時(shí)就確信法律站在我們這邊，裁決結(jié)果會(huì)對(duì)我們有利。

NBD：退款后是否計(jì)劃下調(diào)產(chǎn)品價(jià)格或推出促銷活動(dòng)，讓消費(fèi)者受益？

Richard Woldenberg：我們一直在努力把價(jià)格調(diào)回2025年加征關(guān)稅之前的水平。

這是我們本應(yīng)做出的努力，只是不斷變化的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境給這一目標(biāo)帶來了挑戰(zhàn)。2026年美國的通脹率高達(dá)3%，我們?nèi)跃S持了價(jià)格穩(wěn)定，眼下中東沖突又導(dǎo)致了塑料等原料價(jià)格波動(dòng)，但我們也在盡全力穩(wěn)住價(jià)格，不讓消費(fèi)者承擔(dān)額外壓力。

NBD：退款后，公司的中國及其他海外供應(yīng)商、合作伙伴是否會(huì)受益？

Richard Woldenberg：我們相信，關(guān)稅退款將有助于我們擴(kuò)大與中國核心供應(yīng)商的合作。我們與這些值得信賴的供應(yīng)商有著長期合作關(guān)系。關(guān)稅退款后，我們希望延續(xù)并加大對(duì)這一長期貿(mào)易伙伴關(guān)系的投入。我們希望未來在中國實(shí)現(xiàn)增長——既擴(kuò)大采購，也擴(kuò)大銷售。

值得一提的是，斐石律師事務(wù)所王歷律師指出，此次退還IEEPA關(guān)稅與此前其他關(guān)稅的豁免并不相同。首先，兩者法律基礎(chǔ)不同，豁免退稅是在關(guān)稅措施合法有效的前提下，基于特定的事由，由企業(yè)逐案申請(qǐng)、行政機(jī)關(guān)逐案裁量的例外性減免，屬于行政裁量范疇。而Learning Resources案退稅是因征稅行為自始缺乏合法授權(quán)，關(guān)稅措施被法院宣告無效，進(jìn)口商有權(quán)請(qǐng)求返還已繳稅款。

“此外，覆蓋范圍不同?；砻馔硕悆H適用于特定稅號(hào)項(xiàng)下、特定時(shí)期內(nèi)的個(gè)別進(jìn)口條目，范圍有限。而本次退稅涉及自2025年2月至2026年2月所有依據(jù)IEEPA征收的關(guān)稅。還有就是路徑也不同?；砻馔硕愔饕ㄟ^CBP的行政異議程序處理。而IEEPA關(guān)稅退還事宜由美國國際貿(mào)易法院享有專屬管轄權(quán)。”王歷表示。

哪些中國企業(yè)能申請(qǐng)退稅？

截至4月14日，已有5.65萬家進(jìn)口商完成系統(tǒng)注冊(cè)，可退金額含利息共計(jì)1270億美元。其中29億美元關(guān)稅對(duì)應(yīng)的報(bào)關(guān)單需人工審核，CBP官員坦言，這將加重工作負(fù)荷，分流貿(mào)易運(yùn)營與執(zhí)法人力。

從退款執(zhí)行節(jié)奏看，CBP分階段推進(jìn)。

那么，誰能申請(qǐng)退稅？根據(jù)文件，登記進(jìn)口商（法定進(jìn)口責(zé)任主體）或報(bào)關(guān)行可申請(qǐng)退稅。對(duì)于中國出口企業(yè)而言，能否申請(qǐng)退稅主要取決于企業(yè)出口的具體形式。

結(jié)合中國企業(yè)的主流出口模式，北京卓緯律師事務(wù)所合伙人彭漢英表示，可能有以下三種情形可以申請(qǐng)退稅。

一是中國企業(yè)在美國有實(shí)體公司、自身為IOR；二是美國買方為IOR（常規(guī)外貿(mào)模式）；三是雙清包稅/貨代清關(guān)模式。

第一種情形下，中國企業(yè)可直接自主申請(qǐng)退稅。后兩種情形下，中國企業(yè)可依據(jù)合同約定進(jìn)行主張。

王歷也強(qiáng)調(diào)，此次退稅的法定申請(qǐng)主體之一是IOR。這就導(dǎo)致了一個(gè)核心痛點(diǎn)：在DDP模式下，IOR通常是美國買方、美國關(guān)聯(lián)公司或承擔(dān)清關(guān)義務(wù)的物流服務(wù)商，中國出口商一般不直接出現(xiàn)在報(bào)關(guān)單上，因而無法直接向CBP申請(qǐng)退稅。

“在DDP條款下，中國出口商可依據(jù)合同約定向IOR主張返還。如果中國出口商與美國買方或物流服務(wù)商之間的合同明確約定出口商承擔(dān)關(guān)稅成本，且IOR實(shí)際收到退稅款項(xiàng)后，出口商可要求IOR將退稅款項(xiàng)轉(zhuǎn)付。此種路徑高度依賴于合同約定的明確性和IOR的配合意愿?！蓖鯕v表示。

多家上市公司開啟退稅行動(dòng)

面對(duì)退稅的可能，中國企業(yè)已經(jīng)開始積極行動(dòng)。

大葉股份作為受到直接影響的出口企業(yè)，相關(guān)工作人員向每經(jīng)記者表示，公司在美國設(shè)有子公司，作為美國客戶的進(jìn)口方，該子公司可以直接參與退稅環(huán)節(jié)。公司肯定會(huì)根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)與律師商量，隨后采取實(shí)質(zhì)性的退稅措施。

作為汽車零部件出海代表性企業(yè)，保隆科技向記者透露了公司的最新應(yīng)對(duì)措施與業(yè)務(wù)現(xiàn)狀。公司證券部相關(guān)人士表示，由于退稅是一項(xiàng)最新的政策安排，公司目前尚未就具體能落實(shí)的退稅金額進(jìn)行明確統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)還需要一到兩個(gè)月的時(shí)間來進(jìn)行評(píng)估和測(cè)算。該人士介紹，保隆科技在美國既有子公司等運(yùn)營實(shí)體，也有工廠產(chǎn)能，但美國業(yè)務(wù)的絕大部分（環(huán)節(jié)）仍需要從國內(nèi)出口，因此在過去一年中面臨了較大的關(guān)稅增長壓力。

值得注意的是，保隆科技在此過程中展現(xiàn)出了較強(qiáng)的成本轉(zhuǎn)嫁能力。憑借對(duì)應(yīng)出口美國的產(chǎn)品在全球占據(jù)的前二或前三的領(lǐng)先市占率，公司具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和議價(jià)能力。在過去的周期中，絕大多數(shù)的關(guān)稅成本已成功傳導(dǎo)給海外客戶，由客戶承擔(dān)大部分成本，公司僅承擔(dān)小部分。

不過，公司方面強(qiáng)調(diào)了美國關(guān)稅政策的多變性，稱今年美國關(guān)稅政策仍有諸多新增與調(diào)整事項(xiàng)，例如本月針對(duì)原232條款中鋼、鋁、銅關(guān)稅出臺(tái)了更為嚴(yán)格的限定。公司工作人員認(rèn)為，在實(shí)際的業(yè)務(wù)開展中，更為重要的是市場(chǎng)地位和議價(jià)能力。

賽輪輪胎證券部人士也向記者表示，公司在美國設(shè)有負(fù)責(zé)相關(guān)進(jìn)口業(yè)務(wù)的銷售子公司，目前具體的退稅事宜由財(cái)務(wù)部門跟進(jìn)處理，尚未實(shí)際收到退款。

此外，包括匠心家居、華寶新能、格力博、樂心醫(yī)療在內(nèi)的多家上市公司對(duì)外回應(yīng)了針對(duì)美國退稅政策展開的行動(dòng)。

不過，對(duì)于對(duì)美出口占比低，且采用FOB（Free On Board，離岸價(jià)）條款合作的企業(yè)而言，此次美國關(guān)稅退款對(duì)其經(jīng)營的影響相對(duì)有限。

例如，成都市薩尼醫(yī)療器械有限公司（以下簡稱薩尼醫(yī)療）是國內(nèi)少數(shù)能夠自主設(shè)計(jì)并生產(chǎn)鎳鈦根管銼的企業(yè)之一，主要從事口腔醫(yī)療器械及相關(guān)耗材的生產(chǎn)與銷售，業(yè)務(wù)覆蓋海內(nèi)外市場(chǎng)，但對(duì)美出口占比相對(duì)有限。

薩尼醫(yī)療法定代表人何春霞在接受每經(jīng)記者采訪時(shí)表示：“我們公司所有出口美國的貨物，關(guān)稅都是由美國客戶繳納，我們不承擔(dān)這部分成本?！贬槍?duì)當(dāng)前美國啟動(dòng)關(guān)稅退款政策，何春霞坦言，公司暫未感受到直接或間接利好，不過也會(huì)再和駐美同事溝通，進(jìn)一步確認(rèn)具體情況。

專業(yè)人士支招：中國企業(yè)如何追回關(guān)稅利潤？

然而，退稅之路并非一片坦途。

信和匯聯(lián)研究員、英國肯特大學(xué)商學(xué)院副教授兼博導(dǎo)田堃向每經(jīng)記者指出，此次退款只退給美國進(jìn)口商，而不直接補(bǔ)償外國出口商或者美國消費(fèi)者，這種安排在法律上符合美國海關(guān)稅制邏輯?，F(xiàn)實(shí)中，關(guān)稅成本通常在進(jìn)口商、出口商、零售商及消費(fèi)者之間分?jǐn)?，因此退款并不自?dòng)等于“損失被完整修復(fù)”。

田堃認(rèn)為，對(duì)于中國或其他國家企業(yè)而言，更現(xiàn)實(shí)的維權(quán)通道，是依據(jù)合同條款，通過商業(yè)談判、仲裁或訴訟去追索。不過，田堃也表示，像Learning Resources這類美國企業(yè)，如果其約60%的產(chǎn)品在中國生產(chǎn)，那么退款對(duì)中國供應(yīng)鏈企業(yè)的影響更可能表現(xiàn)為三個(gè)間接效應(yīng)。

一是美國進(jìn)口商現(xiàn)金流改善，有助于恢復(fù)訂單與付款；二是一定程度上緩解此前對(duì)供應(yīng)商的價(jià)格壓制，至少給重新談判留出空間；三是部分企業(yè)原來為了規(guī)避關(guān)稅而推動(dòng)“去中國化”采購，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)法律與政策的可持續(xù)性不穩(wěn)定，會(huì)更謹(jǐn)慎地評(píng)估遷移成本，這有利于中國供應(yīng)鏈在短期內(nèi)穩(wěn)住份額。

“退款不太會(huì)直接變成中國企業(yè)的補(bǔ)償款，但可能通過訂單、賬期和議價(jià)關(guān)系，轉(zhuǎn)化為供應(yīng)鏈層面的邊際改善。”田堃總結(jié)道。

王歷稱，目前其所在的律所已收到關(guān)于IEEPA關(guān)稅退稅事宜的法律咨詢，部分客戶已跟進(jìn)退稅權(quán)益評(píng)估和追索工作。

“從整體流程看，退稅主張通常包括以下步驟：梳理企業(yè)歷史對(duì)美出口數(shù)據(jù)，識(shí)別涉及IEEPA關(guān)稅的進(jìn)口記錄；核實(shí)各筆進(jìn)口的IOR身份及關(guān)稅實(shí)際承擔(dān)主體，評(píng)估退稅資格；通過IOR向CBP提交退稅申請(qǐng)；在退稅款項(xiàng)實(shí)際到賬后，依據(jù)合同約定完成權(quán)益分配。”王歷介紹。