長(zhǎng)期在國(guó)際舞臺(tái)上相互制衡、戰(zhàn)略取向差異顯著的中美俄三大國(guó)，近期罕見地在同一位人物身上達(dá)成高度共識(shí)——?dú)W盟現(xiàn)任外交與安全政策高級(jí)代表卡婭·卡拉斯，正成為三方不約而同公開施壓、明確表態(tài)反對(duì)的關(guān)鍵對(duì)象。

這位卡拉斯究竟何許人也？她究竟采取了哪些極具爭(zhēng)議性的行動(dòng)，竟能引發(fā)中美俄三國(guó)罕見的立場(chǎng)趨同與聯(lián)合反制？

先看她的出身背景：1977年出生于塔林的卡拉斯，成長(zhǎng)于一個(gè)深度嵌入愛(ài)沙尼亞政壇的家庭。

其父曾于上世紀(jì)90年代出任愛(ài)沙尼亞總理；她本人則于2021年至2024年間執(zhí)掌愛(ài)沙尼亞政府，是名副其實(shí)的“政治土壤中長(zhǎng)成的典型代表”。

據(jù)多方史料記載，其家族在蘇聯(lián)時(shí)期曾遭強(qiáng)制遷徙至西伯利亞，這段歷史深刻塑造了她對(duì)俄羅斯體制的深層警惕與系統(tǒng)性疏離，反俄立場(chǎng)早已內(nèi)化為其政治身份的核心底色。

2024年12月，她正式就任歐盟外交與安全政策高級(jí)代表，全面接管歐盟對(duì)外關(guān)系的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與執(zhí)行權(quán)柄。

外界本期待她以務(wù)實(shí)姿態(tài)彌合分歧、提升歐盟整體外交韌性，結(jié)果她甫一履職便開啟高強(qiáng)度對(duì)抗性外交節(jié)奏，將多邊協(xié)調(diào)機(jī)制頻繁轉(zhuǎn)化為單邊施壓平臺(tái)，被歐洲主流媒體稱為“外交火藥桶式執(zhí)政風(fēng)格”。

首當(dāng)其沖承受其政策沖擊的，正是俄羅斯。

2026年1月22日，卡拉斯在布魯塞爾高調(diào)宣布：歐盟將撥付1000萬(wàn)歐元專項(xiàng)預(yù)算，籌建所謂“國(guó)際特別司法機(jī)制”。

該機(jī)制唯一授權(quán)職能即為追究俄羅斯高層在烏克蘭危機(jī)中的所謂“責(zé)任”，并宣稱要終結(jié)“問(wèn)責(zé)真空”。這一動(dòng)作完全繞開聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)及國(guó)際刑事法院既有程序，實(shí)質(zhì)構(gòu)成對(duì)主權(quán)國(guó)家最高決策層的單邊司法預(yù)判。

具備基本國(guó)際法常識(shí)者皆可判斷：國(guó)家元首豁免權(quán)系現(xiàn)代國(guó)際秩序基石之一，任何區(qū)域性組織均無(wú)權(quán)創(chuàng)設(shè)超越《聯(lián)合國(guó)憲章》框架的審判實(shí)體。此舉既無(wú)法律依據(jù)，亦無(wú)道義正當(dāng)性，純屬服務(wù)于地緣敘事的政治工程。

俄方反應(yīng)迅疾而強(qiáng)硬，未留絲毫緩沖余地。

克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫在當(dāng)日記者會(huì)上斬釘截鐵指出：“只要卡拉斯繼續(xù)擔(dān)任歐盟外長(zhǎng)，俄方將拒絕與其進(jìn)行任何形式的官方接觸。”

此番表態(tài)已非一般外交措辭，而是以制度化方式將其排除在俄歐對(duì)話體系之外，等同于啟動(dòng)“外交熔斷機(jī)制”。

除設(shè)立非法司法機(jī)制外，卡拉斯持續(xù)升級(jí)對(duì)俄烏沖突的介入烈度。

上任以來(lái)，她密集游說(shuō)成員國(guó)擴(kuò)大對(duì)烏軍援規(guī)模，推動(dòng)歐盟通過(guò)史上最大額度軍事援助包，并主導(dǎo)修訂《歐盟共同安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南》，將對(duì)烏武器輸送標(biāo)準(zhǔn)提升至前所未有的操作層級(jí)。

更引入“戰(zhàn)時(shí)快速響應(yīng)通道”，允許成員國(guó)跳過(guò)歐盟常規(guī)協(xié)調(diào)流程，直接向?yàn)跻平恢旅匝b備。

頗具諷刺意味的是，當(dāng)她全力投入這場(chǎng)“外交沖鋒”之際，卻遭遇重大戰(zhàn)略挫敗。

2026年1月24日，俄羅斯、美國(guó)與烏克蘭三方在明斯克舉行閉門高級(jí)別安全磋商，聚焦?；鸨O(jiān)督機(jī)制、緩沖區(qū)劃設(shè)、戰(zhàn)俘交換等實(shí)質(zhì)性議題，并敲定下一輪技術(shù)性會(huì)談時(shí)間表。

須知，自2022年沖突爆發(fā)至今，歐盟已向?yàn)蹩颂m提供逾1430億歐元財(cái)政與實(shí)物援助，資金總量遠(yuǎn)超其他任何單一行為體。

然而，在這場(chǎng)決定沖突走向的關(guān)鍵性對(duì)話中，歐盟不僅未獲邀請(qǐng)列席，甚至未被納入觀察員名單，徹底喪失參與核心議程的資格。

作為歐盟外交最高負(fù)責(zé)人，卡拉斯由此成為本輪“戰(zhàn)略邊緣化”的標(biāo)志性人物，其處境之窘迫，堪比在主場(chǎng)賽事中被取消參賽資格。

佩斯科夫后續(xù)在新聞發(fā)布會(huì)上進(jìn)一步點(diǎn)明實(shí)質(zhì)：“當(dāng)前局勢(shì)的真正變量?jī)H存在于俄美烏三角關(guān)系之中。與一個(gè)無(wú)法影響最終決策進(jìn)程的行為體開展對(duì)話，不具備任何現(xiàn)實(shí)意義?！?/p>

這句直白表述精準(zhǔn)揭示了卡拉斯政策的根本悖論：過(guò)度激進(jìn)的姿態(tài)并未增強(qiáng)歐盟話語(yǔ)權(quán)，反而加速其被關(guān)鍵博弈方系統(tǒng)性剔除出決策圈層。

在激化對(duì)俄矛盾尚未收?qǐng)鲋H，卡拉斯迅速將施壓焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國(guó)，且每次出手均直指中方不可退讓的核心關(guān)切。

履職后，她在涉疆、涉港及臺(tái)灣問(wèn)題上高頻次發(fā)布誤導(dǎo)性聲明，反復(fù)援引已被中方多次駁斥的虛假信息源，刻意構(gòu)建對(duì)華負(fù)面認(rèn)知框架。

其反復(fù)強(qiáng)調(diào)的所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”，實(shí)為將經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系政治化的策略包裝，本質(zhì)指向供應(yīng)鏈脫鉤與技術(shù)封鎖。

為落實(shí)這一方針，她主導(dǎo)制定多項(xiàng)對(duì)華出口管制新規(guī)，重點(diǎn)鎖定光刻膠（適用于7納米以下先進(jìn)制程）、車規(guī)級(jí)IGBT模塊等高端半導(dǎo)體材料與器件，并列入歐盟《兩用物項(xiàng)特別管控清單》。

尤為突出的是，她力主對(duì)中國(guó)產(chǎn)新能源汽車實(shí)施終局性反補(bǔ)貼關(guān)稅，裁定稅率達(dá)32.7%，創(chuàng)下歐盟對(duì)單一產(chǎn)品加征關(guān)稅的歷史峰值。

此項(xiàng)措施立即引發(fā)德法主流車企強(qiáng)烈反彈。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)新能源汽車年銷量占全球總量68%，是歐洲車企不可或缺的增長(zhǎng)引擎。大眾、PSA集團(tuán)等十余家制造商聯(lián)合致函歐盟理事會(huì)，警告該政策將導(dǎo)致歐洲產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重受損、就業(yè)崗位大幅流失。

最令中方無(wú)法接受的是，她公然將臺(tái)灣問(wèn)題與烏克蘭危機(jī)類比，聲稱“歐盟需為對(duì)華關(guān)系全面惡化做好預(yù)案”。

臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，這是國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)的基本事實(shí)與普遍共識(shí)。此類言論已超越外交失當(dāng)范疇，構(gòu)成對(duì)中國(guó)主權(quán)與領(lǐng)土完整的赤裸挑釁，嚴(yán)重踐踏一個(gè)中國(guó)原則底線。

中國(guó)外交部多次嚴(yán)正聲明：若歐方執(zhí)意推進(jìn)對(duì)華單邊制裁，中方必將采取一切必要手段予以堅(jiān)決反制，捍衛(wèi)國(guó)家核心利益不受侵犯。

按常理推斷，美歐擁有跨大西洋同盟傳統(tǒng)，即便存在分歧，亦應(yīng)維持基本戰(zhàn)略默契。

但卡拉斯反其道而行之，主動(dòng)挑起與美方的結(jié)構(gòu)性摩擦，致使傳統(tǒng)盟友關(guān)系出現(xiàn)明顯裂痕。

美歐聯(lián)盟本質(zhì)是安全—霸權(quán)雙軌綁定：美國(guó)提供終極安全保障，歐洲支撐其全球秩序主導(dǎo)權(quán)。雙方長(zhǎng)期維持功能互補(bǔ)型協(xié)作模式。

卡拉斯上任后，卻著力打破這一平衡結(jié)構(gòu)，試圖重構(gòu)權(quán)力分配格局。

2026年1月28日，她在斯特拉斯堡歐洲議會(huì)發(fā)表主旨演講，明確提出：“歐洲不應(yīng)再是華盛頓全球議程的附屬執(zhí)行單元”。

同時(shí)提出北約“歐洲自主防衛(wèi)強(qiáng)化路線圖”，設(shè)定2030年前實(shí)現(xiàn)60%關(guān)鍵防務(wù)裝備本土化率目標(biāo)，并建議限制美軍在歐軍事基地的常態(tài)化使用權(quán)限。

此舉直擊美國(guó)戰(zhàn)略神經(jīng)中樞。美軍在歐駐軍規(guī)模達(dá)7.5萬(wàn)人，年度運(yùn)維開支超120億美元，核心目的即維系對(duì)歐政治影響力與軍事主導(dǎo)權(quán)。

卡拉斯的倡議，無(wú)異于在美歐安全契約上撕開一道制度性口子，動(dòng)搖跨大西洋同盟的法理根基。

事實(shí)上，她此前已與美方發(fā)生過(guò)一次公開齟齬。

她曾在多個(gè)場(chǎng)合批評(píng)美國(guó)對(duì)烏援助“節(jié)奏遲緩、力度不足”，暗示美方缺乏履行盟友義務(wù)的政治意愿。

對(duì)于奉行單邊主義邏輯的美國(guó)行政當(dāng)局而言，“被盟友指導(dǎo)如何行事”屬于不可容忍的越界行為，此舉直接觸發(fā)美方系統(tǒng)性冷處理機(jī)制。

后果迅速顯現(xiàn)：2025年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要顯示，美方已單方面凍結(jié)與卡拉斯團(tuán)隊(duì)所有層級(jí)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

美歐外長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤安排連續(xù)11個(gè)月處于“零排期”狀態(tài)。

至2026年初，美方正式撤回駐歐盟外交安全事務(wù)協(xié)調(diào)專員，標(biāo)志著雙邊最高級(jí)別溝通渠道實(shí)質(zhì)性關(guān)閉。

外部三面樹敵的同時(shí)，卡拉斯在歐盟內(nèi)部亦陷入空前孤立。

其政策主張已導(dǎo)致歐盟成員國(guó)陣營(yíng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化，辯論烈度持續(xù)升級(jí)。

以愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛及波蘭為代表的波羅的?！袞|歐集團(tuán)，基于地緣安全焦慮，堅(jiān)定支持其反俄路線，主張擴(kuò)大對(duì)烏軍援規(guī)模并追加能源領(lǐng)域制裁。

而斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞等中南歐國(guó)家則形成鮮明對(duì)立陣營(yíng)，對(duì)其政策可持續(xù)性提出根本性質(zhì)疑。

斯洛伐克總理菲佐在布拉迪斯拉發(fā)公開表示：“卡拉斯的冒險(xiǎn)主義外交正在將歐盟拖入經(jīng)濟(jì)衰退深淵，必須立即啟動(dòng)高級(jí)代表罷免程序?！?/p>

匈牙利政府更以行動(dòng)表達(dá)抵制：在最近三次歐盟外長(zhǎng)會(huì)議中，匈方代表連續(xù)行使否決權(quán)，阻撓新一輪對(duì)俄制裁決議通過(guò)，理由直指相關(guān)措施對(duì)其能源進(jìn)口成本與工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力造成毀滅性打擊。

此外，她與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩之間的權(quán)力博弈已全面公開化，不再局限于幕后角力。

據(jù)《金融時(shí)報(bào)》披露的歐盟內(nèi)部文件顯示，卡拉斯曾三次提交《外交決策權(quán)集中化改革方案》，核心內(nèi)容包括：將對(duì)外制裁決策權(quán)、戰(zhàn)略情報(bào)評(píng)估權(quán)、危機(jī)快速響應(yīng)指揮權(quán)等關(guān)鍵職能，由歐盟委員會(huì)集體決策機(jī)制收歸高級(jí)代表辦公室垂直管理。

上述提案均被馮德萊恩援引《里斯本條約》第27條，以“破壞共同體決策平衡”為由予以否決。

更為嚴(yán)峻的是，因內(nèi)部阻力過(guò)大，卡拉斯多項(xiàng)標(biāo)志性政策已陷入執(zhí)行癱瘓。

原定于2026年第二季度啟動(dòng)的“印太戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深化計(jì)劃”，因至少七國(guó)明確反對(duì)而無(wú)限期擱置。

與南方共同市場(chǎng)（MERCOSUR）歷時(shí)八年談判的自貿(mào)協(xié)定，亦因其堅(jiān)持嵌入具有域外效力的人權(quán)審查條款，最終導(dǎo)致談判破裂，協(xié)議文本作廢。

當(dāng)前卡拉斯所處境地，堪稱歐盟外交史上罕見的“立體圍困”狀態(tài)。

對(duì)外層面，中美俄三大國(guó)均已切斷與其所有正式溝通管道；東盟、非盟、阿盟等主要區(qū)域組織在其聯(lián)合公報(bào)、峰會(huì)成果文件中，集體回避提及她的職務(wù)與姓名，形成事實(shí)上的“外交靜音”。

對(duì)內(nèi)層面，不僅面臨成員國(guó)公開逼宮壓力，更遭遇歐盟最高行政機(jī)構(gòu)的制度性制衡；其主導(dǎo)政策或被否決、或被架空、或被擱置，實(shí)際治理能力幾近歸零。

國(guó)際輿論場(chǎng)亦呈現(xiàn)一邊倒態(tài)勢(shì)，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》《世界報(bào)》《南華早報(bào)》等主流媒體接連刊發(fā)評(píng)論，指其將《聯(lián)合國(guó)憲章》基本原則工具化，把歐盟外交機(jī)制異化為“價(jià)值觀霸權(quán)輸出平臺(tái)”。

綜合各方動(dòng)態(tài)研判，卡拉斯的政治生命已進(jìn)入高度敏感期。

倘若其未能及時(shí)調(diào)整政策基調(diào)，放棄單邊施壓路徑依賴，來(lái)自外部的戰(zhàn)略反制與內(nèi)部的政治清算，或?qū)⑼郊铀偻七M(jìn)。

屆時(shí)，其離任恐非懸念，而將成為歐盟機(jī)制應(yīng)對(duì)治理危機(jī)的一次必然選擇——畢竟，能同時(shí)激怒中美俄三大國(guó)，并導(dǎo)致歐盟內(nèi)部治理體系嚴(yán)重失能的高級(jí)外交官，在當(dāng)代國(guó)際政治實(shí)踐中，確屬絕無(wú)僅有。