中國商報（記者 趙熠如）為解決當前選座服務(wù)中旅客權(quán)益保障不足、體驗不一等問題，中國航空運輸協(xié)會近日發(fā)布《公共航空運輸企業(yè)航班預(yù)留座位規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），要求國內(nèi)航班免費可選座位比例不低于70%，并對預(yù)留座位的釋放時間作出嚴格限制，防止航空公司“最后一刻”才釋放座位。

旅客在廣州白云國際機場T3航站樓等候辦理值機。（資料圖，圖片由CNSPHOTO提供）　

防止“最后一刻”才放座

征求意見稿首次系統(tǒng)規(guī)范航空公司經(jīng)濟艙座位預(yù)留的種類、范圍、比例及信息告知等關(guān)鍵內(nèi)容。

根據(jù)征求意見稿內(nèi)容，航空公司需將經(jīng)濟艙座位分為“免費可選座位”和“預(yù)留座位”兩大類。

其中，運行保障性預(yù)留座位需基于安全和服務(wù)剛性需求，包括安全員座位、緊急出口限制、特殊旅客（如輪椅、擔架、無陪兒童）保障等；增值服務(wù)性預(yù)留座位分為權(quán)益類預(yù)留（積分/里程兌換）和付費預(yù)留（僅限國際及地區(qū)航班），明確國內(nèi)航班不得開展現(xiàn)金選座服務(wù)；要求國內(nèi)航班免費可選座位比例最低70%，國際及地區(qū)航班免費可選座位比例不低于65%。

在國內(nèi)航班免費可選座位范圍方面，具體來看，如果航班經(jīng)濟艙總座位數(shù)小于160（含），則國內(nèi)航班免費可選座位不低于經(jīng)濟艙總座位數(shù)的70%；如果航班經(jīng)濟艙總座位數(shù)大于160（不含）小于200（含），則國內(nèi)航班免費可選座位不低于經(jīng)濟艙總座位數(shù)的75%；如果航班經(jīng)濟艙總座位數(shù)大于200（不含），則國內(nèi)航班免費可選座位不低于經(jīng)濟艙總座位數(shù)的80%。

此外，征求意見稿還提出，要明確預(yù)留座位的釋放時間，防止“最后一刻”才放座。對于國內(nèi)航班預(yù)留座位，其權(quán)益類預(yù)留座位，應(yīng)不晚于航班計劃起飛時間前3小時供旅客線上免費選擇。對于國際及地區(qū)航班的增值服務(wù)性預(yù)留座位，應(yīng)不晚于航班計劃起飛時間前48小時起逐步釋放，且于航班計劃起飛時間前6小時釋放除經(jīng)濟艙第一排及安全通道外的預(yù)留座位。

在信息告知方面，航空公司需在網(wǎng)絡(luò)購票、值機等環(huán)節(jié)以顯著方式告知旅客免費與預(yù)留座位范圍、積分/里程兌換標準、付費選座價格（僅限國際及地區(qū)航班）、預(yù)留座位釋放時間等信息。同時，座位圖需使用清晰圖標區(qū)分“免費可選”“會員可選”“線上不可選”“已選座位”等類別，杜絕信息模糊與誤導(dǎo)。

保障旅客合法權(quán)益

征求意見稿編制說明稱，在實際運營中，部分航空公司在國際航線選座服務(wù)中存在較大差異，導(dǎo)致旅客權(quán)益保障不足、服務(wù)體驗參差不齊。為保障旅客合法權(quán)益，進一步規(guī)范預(yù)留座位行為，同時考慮企業(yè)合理經(jīng)營情況，擬通過設(shè)立團體標準引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序開展預(yù)留座位服務(wù)。

“由于國內(nèi)航空市場集中度較高，航空公司在供需關(guān)系中占據(jù)相對強勢的地位，相比普通消費者、各分銷商乃至在線旅游平臺（OTA），其話語權(quán)顯著更大。因此，在這樣的背景下，行業(yè)協(xié)會出面協(xié)調(diào)各方并推動規(guī)則制定，實際上起到了平衡消費者與市場關(guān)系的作用，也是行業(yè)協(xié)會發(fā)揮關(guān)鍵職能的體現(xiàn)�！北本┞�(lián)合大學(xué)在線旅游研究中心主任楊彥鋒告訴中國商報記者。

“此外，這一舉措對消費者權(quán)益以及機票分銷商的經(jīng)營權(quán)益都具有良好保障作用。在供應(yīng)商較為集中的市場結(jié)構(gòu)中，若航空公司長期控制票源投放，往往會給消費者和分銷商帶來諸多不便，甚至可能被質(zhì)疑利用規(guī)則加劇消費體驗的不滿，使相對弱勢一方處于更為被動的位置。而經(jīng)過此次協(xié)調(diào)后形成的規(guī)則，對消費者和渠道經(jīng)營者而言都顯得更為友好�！睏顝╀h表示，該規(guī)則也兼顧了航空公司的利益，例如保留了約30%的票源供其自主調(diào)控，為航空公司經(jīng)營保留了彈性空間，這也可視為對社會及消費者針對相關(guān)現(xiàn)象所提投訴與不滿的一種回應(yīng)。相信規(guī)則調(diào)整后，將能在較大程度上平衡各方利益。

“此次協(xié)調(diào)也為行業(yè)樹立了一個良好范例，體現(xiàn)出行業(yè)協(xié)會以及公眾對具有一定市場支配地位的企業(yè)行為能夠形成制衡，這對于其他行業(yè)同樣具有參考與啟示意義�！睏顝╀h說。

編制說明還提出，本標準適用于國內(nèi)所有公共航空運輸企業(yè)，內(nèi)容具體、操作性強，可逐步推動行業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行。目前全國有40余家公共航空運輸企業(yè)，年旅客運輸量超7億人次。主流航司均已建立電子化選座系統(tǒng)，具備標準落地的技術(shù)條件。