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加拿大禁止與中國簽協(xié)議,65萬噸蕓苔子交易恐泡湯

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卡尼這次訪華之后,中加之間的氣氛確實比前幾年松動了不少。變化最容易被感受到的,還是經(jīng)貿(mào)層面的動靜:有消息人士透露,中國向加拿大下了65萬噸油菜籽的訂單。

這個量放在任何一年都不算小。要知道,在中加關(guān)系更為順暢的年份,中國一年從加拿大進(jìn)口的油菜籽大約在六七百萬噸左右,這一下就相當(dāng)于過去全年規(guī)模的十分之一。

對加拿大來說,這不是那種可有可無的交易,而是一筆能帶動種植、收儲、運輸和出口一整條鏈條運轉(zhuǎn)的大單。



更重要的是,中國長期都是加拿大油菜籽最主要的出口去向之一,加拿大一半以上的油菜籽都會進(jìn)入中國市場。

前些年因為質(zhì)量問題疊加政治摩擦,對華出口一度受阻,相關(guān)行業(yè)承受了不小壓力,農(nóng)民對未來也缺少穩(wěn)定預(yù)期。現(xiàn)在訂單重新出現(xiàn),自然會被當(dāng)成一個明確信號:這條出口通道并沒有徹底關(guān)上。

從商業(yè)角度看,這種買賣其實很簡單,一邊需要穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),一邊需要可靠的海外市場,彼此都有現(xiàn)實需求,交易就順理成章地發(fā)生了。



不過,正當(dāng)外界把注意力放在這筆訂單上時,加拿大在對華合作的表態(tài)上卻出現(xiàn)了明顯變化。節(jié)奏前后對比之下,難免讓人產(chǎn)生聯(lián)想——既然說法變得謹(jǐn)慎了,那65萬噸油菜籽會不會受到影響?

畢竟油菜籽貿(mào)易牽涉的不只是簽個合同那么簡單,還包括裝船、檢驗、保險、結(jié)算等一整套流程,只要其中某個環(huán)節(jié)受到政策層面的干擾,節(jié)奏就可能被拖慢。

再往外延伸一點,中加已經(jīng)談妥的其他經(jīng)貿(mào)安排,會不會也因此變得不那么確定?疑問之所以出現(xiàn),是因為表態(tài)變化來得很快,讓人不得不去尋找背后的原因。

原因也很明顯,離不開美國這個因素。此前特朗普曾公開表示,如果加拿大與中國推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定,美國將對加拿大商品采取極端關(guān)稅措施。他給出的理由,是擔(dān)心加拿大成為中國商品進(jìn)入美國市場的通道。

隨后,美財長貝森特的說法更進(jìn)一步,直接引用《美墨加協(xié)定》的相關(guān)條款,強調(diào)成員國與所謂“非市場經(jīng)濟體”簽署自貿(mào)協(xié)定會受到限制,而這個標(biāo)簽指向誰,并不需要額外說明。連續(xù)的警告,讓加拿大面臨的外部壓力變得更加具體。



在這樣的環(huán)境下,加拿大隨后出現(xiàn)的表態(tài)調(diào)整就不再顯得突兀??岷芸斐鰜沓吻澹f中加之間談的是具體行業(yè)的貿(mào)易便利化安排,重點在于解決現(xiàn)實的市場準(zhǔn)入問題,而不是自由貿(mào)易協(xié)定。

他還補充說,加拿大目前沒有與中國啟動自貿(mào)談判的計劃,將來即使要討論類似議題,也會提前告知美國。這樣一來,對華經(jīng)貿(mào)合作的實際內(nèi)容并沒有被否定,但相關(guān)表述被限定在更加技術(shù)性、操作性的層面,避免觸及自貿(mào)協(xié)定這種政治象征意味較強的概念。

正因為調(diào)整主要集中在表述層面,65萬噸油菜籽本身未必會因此受到直接沖擊。自由貿(mào)易協(xié)定涉及的是長期規(guī)則安排,而油菜籽訂單是已經(jīng)談妥并進(jìn)入執(zhí)行階段的具體合同,兩者性質(zhì)并不相同。



對加拿大來說,中國市場的重要性并沒有消失,如果輕易讓這類交易中斷,受影響的首先就是本國種植戶和出口企業(yè)。維持貿(mào)易連續(xù)性,本身就是一種現(xiàn)實考量。因此,更可能出現(xiàn)的情況是,在制度性議題上保持克制,在已經(jīng)展開的商業(yè)往來上維持既有節(jié)奏。

當(dāng)然,這種做法并不意味著加拿大可以忽視美國的態(tài)度。加拿大經(jīng)濟對美國市場的依賴程度很高,絕大多數(shù)出口流向南方鄰國。

一旦美國真的把關(guān)稅威脅落到實處,加拿大經(jīng)濟短期內(nèi)可能承受明顯沖擊。在這樣的風(fēng)險面前,加拿大政府在外交語言上選擇更謹(jǐn)慎的說法,是一種可以預(yù)見的選擇。

既要讓國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)看到對華合作仍在繼續(xù),也要讓美國相信自己在敏感議題上保持了距離,于是形成了現(xiàn)在這種看上去有些矛盾的狀態(tài):實際經(jīng)貿(mào)往來繼續(xù)推進(jìn),而政治層面的表達(dá)則明顯收斂。



把這些因素綜合在一起,可以看到加拿大所處的位置并不輕松。一邊是來自中國市場的實際需求,涉及農(nóng)業(yè)出口和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收益;另一邊是來自美國的制度約束和關(guān)稅威脅,關(guān)系到整體經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定。

在兩者之間,它既難以完全倒向某一方,也很難徹底脫離另一方的影響,只能把不同層面的事務(wù)分開處理,在合作與表態(tài)之間不斷做出調(diào)整。

從更大的范圍來看,這種局面并不是孤立現(xiàn)象,而是大國競爭影響外溢的一種表現(xiàn)。當(dāng)主要經(jīng)濟體之間的關(guān)系變得緊張,與雙方都有深度聯(lián)系的國家往往會受到牽動。

加拿大正處在這樣的環(huán)境里,于是出現(xiàn)了這樣一種狀態(tài):訂單照常談,貨物大概率也會按計劃發(fā)運,但在涉及長期制度安排的話題上,表達(dá)會更加謹(jǐn)慎。兩條線并行,并不是出于姿態(tài),而是出于現(xiàn)實條件下的權(quán)衡。



因此,65萬噸油菜籽更適合被理解為一筆基于供需達(dá)成的交易。它確實反映出中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)了回暖空間,但并不等同于雙方馬上要進(jìn)入更高層級的制度整合。只要經(jīng)濟互補性仍然存在,市場需求沒有消失,類似的貿(mào)易往來就會繼續(xù)發(fā)生。

區(qū)別在于,在當(dāng)前環(huán)境中,這類交易往往需要在更復(fù)雜的外部背景下推進(jìn),節(jié)奏可能會更謹(jǐn)慎,但并不會因此徹底停下。

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