美國(guó)主導(dǎo)的這個(gè)新機(jī)構(gòu)從加沙重建起步，逐步擴(kuò)展到更廣的國(guó)際事務(wù)處理。特朗普在2025年9月29日公布相關(guān)計(jì)劃，里面包括設(shè)立一個(gè)監(jiān)督小組來(lái)協(xié)調(diào)地區(qū)穩(wěn)定。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在2025年11月17日通過(guò)一項(xiàng)決議，認(rèn)可這個(gè)計(jì)劃的部分內(nèi)容，俄羅斯和中國(guó)選擇棄權(quán)，沒(méi)有投贊成票也沒(méi)有反對(duì)。決議通過(guò)后，這個(gè)機(jī)構(gòu)開(kāi)始成型，定位在處理沖突地區(qū)的事務(wù)上。

特朗普推動(dòng)這個(gè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，2026年1月16日，白宮發(fā)出聲明，成立執(zhí)行委員會(huì)，成員來(lái)自外交和商業(yè)領(lǐng)域。接著在2026年1月22日，達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇上，特朗普主持簽署了機(jī)構(gòu)憲章。多個(gè)國(guó)家代表參與簽署，機(jī)構(gòu)成員包括一些中東和歐洲國(guó)家。這個(gè)憲章規(guī)定特朗普擔(dān)任初始主席，有權(quán)決定成員加入和決議通過(guò)。

機(jī)構(gòu)憲章中沒(méi)有直接提加沙，而是把目標(biāo)定為促進(jìn)全球穩(wěn)定和治理恢復(fù)。這讓一些國(guó)家覺(jué)得它可能超出原先范圍，變成一個(gè)新國(guó)際組織。特朗普在各種場(chǎng)合表示，聯(lián)合國(guó)效率不高，這個(gè)機(jī)構(gòu)能提供更靈活的方案。多個(gè)國(guó)家收到邀請(qǐng)函，一些南美國(guó)家公開(kāi)分享了這些信件，信中提到機(jī)構(gòu)將成為過(guò)渡治理實(shí)體。

俄羅斯對(duì)這個(gè)邀請(qǐng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。普京收到邀請(qǐng)后，讓外交部仔細(xì)審查細(xì)節(jié)。2026年1月22日左右，普京公開(kāi)回應(yīng)，說(shuō)俄羅斯還沒(méi)決定加入，但可以從在美國(guó)凍結(jié)的資產(chǎn)中撥出一大筆資金給機(jī)構(gòu)，用于相關(guān)重建工作。俄羅斯外長(zhǎng)表示，這個(gè)提議顯示出國(guó)際問(wèn)題需要集體解決，同時(shí)希望通過(guò)這個(gè)方式推動(dòng)西方放松對(duì)俄制裁。

這個(gè)資金提議是俄羅斯在制裁壓力下的外交動(dòng)作。西方凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)后，莫斯科一直尋求途徑來(lái)緩解影響。普京的表態(tài)是試探美國(guó)是否會(huì)在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上讓步，同時(shí)保持與巴勒斯坦的聯(lián)系。俄羅斯沒(méi)有直接批評(píng)這個(gè)機(jī)構(gòu)，而是說(shuō)在某些條件下它可能對(duì)中東有積極作用。

中國(guó)對(duì)這個(gè)新機(jī)構(gòu)的反應(yīng)很直接。外交部發(fā)言人在2026年1月27日左右發(fā)表聲明，說(shuō)這個(gè)機(jī)構(gòu)不能取代聯(lián)合國(guó)的角色。中國(guó)強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)是唯一有廣泛代表性的國(guó)際平臺(tái)，任何新機(jī)制都應(yīng)該在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)運(yùn)作。中國(guó)棄權(quán)聯(lián)合國(guó)決議時(shí)，就顯示出對(duì)這個(gè)計(jì)劃的保留，現(xiàn)在明確反對(duì)金錢(qián)換取席位的做法。

多個(gè)國(guó)家在機(jī)構(gòu)擴(kuò)容階段選擇加入。有些是美國(guó)傳統(tǒng)伙伴，為了維護(hù)利益而參與；有些中等國(guó)家希望通過(guò)這個(gè)渠道與美國(guó)直接合作；還有一些國(guó)家低調(diào)加入，先看看情況。機(jī)構(gòu)成員比聯(lián)合國(guó)少得多，聯(lián)合國(guó)有眾多成員國(guó)，這個(gè)對(duì)比突出新舊機(jī)制的差異。

特朗普把這個(gè)機(jī)構(gòu)當(dāng)作工具來(lái)擴(kuò)展美國(guó)影響。憲章給主席很大權(quán)力，包括創(chuàng)建下屬實(shí)體和否決決議。這讓機(jī)構(gòu)看起來(lái)更像美國(guó)主導(dǎo)的團(tuán)體，而不是平等的多邊平臺(tái)。機(jī)構(gòu)開(kāi)始處理加沙事務(wù)，包括援助協(xié)調(diào)和穩(wěn)定維護(hù)，但目標(biāo)擴(kuò)展到其他沖突地區(qū)。

俄羅斯的資金提議引發(fā)討論。美國(guó)官員審查這個(gè)想法的可行性，特朗普稱它有趣，但沒(méi)有立即承諾。俄羅斯希望用這個(gè)換取制裁松動(dòng)，但取決于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治和對(duì)俄策略。

中國(guó)立場(chǎng)影響其他國(guó)家。有些發(fā)展中國(guó)家在猶豫是否加入，因?yàn)閾?dān)心話語(yǔ)權(quán)被壓縮。中國(guó)重申改革應(yīng)該在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部進(jìn)行，讓現(xiàn)有機(jī)制更公平高效。

機(jī)構(gòu)繼續(xù)吸引成員。2026年1月27日，白宮公布又有多個(gè)國(guó)家簽署協(xié)議。一些歐洲國(guó)家表達(dá)保留，說(shuō)這個(gè)機(jī)構(gòu)可能削弱聯(lián)合國(guó)在沖突解決中的地位。英國(guó)表示暫時(shí)不加入，提到與某些成員共處的擔(dān)憂。