在武昌古城核心區(qū)，中華路街道是一條面積僅1.13平方公里的“小街”，卻承載著3.5萬(wàn)居民的煙火日常；也是一條房齡超30年小區(qū)占比83.6%、老齡化率達(dá)31%的“老街”?；A(chǔ)設(shè)施老化、商居混雜等治理難題交織，成為城市更新中亟待破解的民生課題。

面對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)，武昌區(qū)中華路街道以“五改四好”城市更新為契機(jī)，以“建管運(yùn)治”一體化為抓手，深入推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”工作，匯聚社區(qū)、城管、物業(yè)、企業(yè)、居民等多方力量，將城市管理服務(wù)延伸至社區(qū)“最后一百米”，著力打造善治、精治、共治的“精致一平方公里”。

破局：轉(zhuǎn)變治理模式，從“末端執(zhí)法”邁向“前端服務(wù)”

中華路街道青龍巷內(nèi)，執(zhí)法中心隊(duì)員分片包戶走訪商戶，耐心講政策，細(xì)心談規(guī)范?！巴鈹[規(guī)范”制度慢慢得到商戶支持，商戶外擺車實(shí)現(xiàn)“上臺(tái)階、碼整齊”，雜亂招牌完成更新，既保留街區(qū)特色，又消除安全隱患。

楚材社區(qū)養(yǎng)老活動(dòng)中心旁，武昌區(qū)城管執(zhí)法局聯(lián)合街道、社區(qū)，攜手武煤百江、武漢天然氣等燃?xì)馄髽I(yè)，開展“冬季用氣安全、小區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)”主題宣傳活動(dòng)。工作人員用通俗語(yǔ)言講解用氣注意事項(xiàng)，演示金屬波紋管、燃?xì)庾蚤]閥使用方法；城管隊(duì)員與技術(shù)人員入戶排查隱患，普及綠化養(yǎng)護(hù)修剪報(bào)備流程，將安全知識(shí)與貼心服務(wù)送至社區(qū)居民心坎。

緊鄰網(wǎng)紅紅墻打卡點(diǎn)的楚材小區(qū)東南1門處，物業(yè)管理人員登記流動(dòng)商販信息，指導(dǎo)沿線夜市商戶落實(shí)門前三包責(zé)任制，自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。

在“城管進(jìn)社區(qū)”實(shí)踐中，城管隊(duì)員聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)、企業(yè)工作者及居民志愿者形成合力，將管理從“末端執(zhí)法”轉(zhuǎn)向“前端服務(wù)”，通過主動(dòng)服務(wù)消除隱患、普及規(guī)則，為長(zhǎng)效治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

楚材社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前小區(qū)無(wú)物業(yè)，垃圾亂丟、車輛亂停、商販隨意出入等問題突出。加之毗鄰戶部巷、青龍巷、紅墻等景點(diǎn)，道路狹窄、人車流量大，管理難度極高。為此，街道以城市更新為契機(jī)，探索“建管運(yùn)治”一體化模式，引入市場(chǎng)化物業(yè)管理小區(qū)。

為進(jìn)一步扎根基層、貼近群眾、化解矛盾、優(yōu)化治理，楚材社區(qū)聯(lián)動(dòng)物業(yè)、城管等部門，把城市管理服務(wù)送到家門口，推動(dòng)治理模式從“重建輕管”向“建管并重、運(yùn)治同步”轉(zhuǎn)變。

“現(xiàn)如今不僅有物業(yè)管理人員、城管隊(duì)員常前來(lái)協(xié)助解決生活、環(huán)境等方面的問題，社區(qū)還會(huì)就小區(qū)項(xiàng)目改造征集我們的意見，生活變得越發(fā)便捷舒心了。”楚材小區(qū)居民黃亮質(zhì)樸的話語(yǔ)，道出了眾多居民的心聲，也彰顯了街道治理轉(zhuǎn)型所取得的切實(shí)成效。

“城管進(jìn)駐社區(qū)，不僅是執(zhí)法力量深入社區(qū)，更是城市管理理念融入社區(qū)。為居民增添一條便捷反饋問題的渠道，搭建起一座溝通的橋梁?！蔽洳齾^(qū)城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在市城管執(zhí)法委指導(dǎo)下，區(qū)城管執(zhí)法局與街道及社區(qū)、物業(yè)共同推進(jìn)宣傳、管理、服務(wù)和共情執(zhí)法等工作進(jìn)社區(qū)，城管人員要兼具執(zhí)法者、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、調(diào)解員四重身份，強(qiáng)化社區(qū)管理補(bǔ)充職能。通過“前端宣傳引導(dǎo)+后端問題處置”雙軌并行，建立群眾訴求直通職能部門的快速響應(yīng)通道，城管隊(duì)員“多走一步”，就能讓老百姓“少走一步”。

創(chuàng)新：凝聚多元力量，從“單兵作戰(zhàn)”走向“多元共治”

這次城管進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，是將城市管理的“建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、治理”一體化理念融入社區(qū)治理全流程，實(shí)現(xiàn)以城市更新帶動(dòng)環(huán)境提升。

物業(yè)企業(yè)不僅承擔(dān)環(huán)境維護(hù)、安全巡查等基礎(chǔ)服務(wù)，還拓展“物業(yè)+養(yǎng)老”增值服務(wù)，為130余名高齡獨(dú)居老人安裝智能安防設(shè)備；城管部門聯(lián)動(dòng)企業(yè)開展燃?xì)馊霊魴z查，宣傳垃圾分類、園林法規(guī)；街道執(zhí)法人員與商戶簽訂“市容環(huán)境責(zé)任書”，讓街區(qū)環(huán)境更整潔有序。

中華路街道綜合執(zhí)法中心執(zhí)法隊(duì)員表示，城市管理進(jìn)社區(qū)不再是單向管理，而是讓治理精度轉(zhuǎn)化為民生溫度，推動(dòng)“多元共治”深度發(fā)展。在改善環(huán)境方面，一方面聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)、志愿者開展清潔家園活動(dòng)，清理衛(wèi)生死角、大件垃圾、小廣告；另一方面發(fā)動(dòng)樓棟長(zhǎng)、居民“自掃門前雪”，參與樓道雜物清理。針對(duì)井蓋異響、道路破損等問題，依托“居民反饋——物業(yè)核實(shí)——城管協(xié)調(diào)”快速響應(yīng)鏈，及時(shí)對(duì)接責(zé)任單位進(jìn)行維護(hù)。

“井蓋翹腳等簡(jiǎn)單的問題，處理起來(lái)蠻快，井蓋周邊路面損壞的，最快也三天內(nèi)能處理完?！痹诔男^(qū)居住多年的居民呂兵介紹，前段時(shí)間自己發(fā)現(xiàn)小區(qū)有井蓋松動(dòng)等問題，物業(yè)在核實(shí)之后，按照問題類型反饋給城管，城管通過窨井蓋標(biāo)識(shí)精準(zhǔn)判定權(quán)屬單位（供電/水務(wù)/通信等），幫助社區(qū)聯(lián)系相關(guān)單位快速處置。

隨著社區(qū)治理的觸角不斷延伸，越來(lái)越多的外部力量與內(nèi)生動(dòng)力被激活，多方共治的“同心圓”正持續(xù)擴(kuò)大。社區(qū)挖掘、推選一批有能力、意愿強(qiáng)的居民志愿者，協(xié)助物業(yè)開展清掃保潔、治安巡邏等工作；組建“中華好鄰居”隊(duì)伍、“維楚平安”志愿服務(wù)隊(duì)、商戶聯(lián)盟聯(lián)合地鐵集團(tuán)、轄區(qū)企業(yè)等主動(dòng)參與社區(qū)治理，開展“紅墻守護(hù)”行動(dòng)；吸納15名低保、特扶等困難家庭人員作為物業(yè)保安、保潔人員，為他們提供家門口的就業(yè)崗位，引導(dǎo)他們服務(wù)居民，并帶動(dòng)居民參與治理。

“我就住在小區(qū)5棟，只要有空，就會(huì)出來(lái)打掃一下，掃一掃樓梯，擦一擦扶手。雖說這是個(gè)老小區(qū)，但收拾干凈后住著也舒坦。”臨近中午，一位“中華好鄰居”志愿者正在小區(qū)單元樓下清掃。

由居民黨員骨干、志愿者、下沉黨員組成的志愿隊(duì)，強(qiáng)化日常巡查與宣傳教育，形成網(wǎng)格力量，提高隱患處置能力。社區(qū)建立積分制度，對(duì)巡查時(shí)間長(zhǎng)、勸阻成功率高的志愿者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，通過系列措施改善環(huán)境，提升居民幸福感。

蝶變：精準(zhǔn)對(duì)接需求，老舊小區(qū)煥發(fā)新生

在“建管運(yùn)治”一體化的模式下，楚材社區(qū)聯(lián)合物業(yè)、城管、水務(wù)、養(yǎng)老等部門精準(zhǔn)對(duì)接居民需求，推動(dòng)民生實(shí)事落地見效。針對(duì)居民普遍反映的自來(lái)水管網(wǎng)老化的問題，協(xié)調(diào)自來(lái)水公司，在老舊小區(qū)地下管網(wǎng)施工的同時(shí)，更換老舊鑄鐵管，避免后期重復(fù)開挖；在新建電動(dòng)車充電棚、規(guī)劃綠地等項(xiàng)目施工建設(shè)過程中，邀請(qǐng)老居民商議改造點(diǎn)位；通過盤活閑置資產(chǎn)升級(jí)養(yǎng)老活動(dòng)中心，承辦社區(qū)惠民、普法活動(dòng)；利用空置核酸崗?fù)ぁ⒉ＡЩǚ康仍O(shè)置城市驛站，打造城管服務(wù)陣地；通過科學(xué)規(guī)劃、拆除地鎖等方式，小區(qū)劃設(shè)了150多個(gè)停車位；解決楚材北區(qū)280戶居民多年來(lái)無(wú)天然氣供應(yīng)的問題；整治樓道堆放、飛線充電、噪音擾民等頑疾。

楚材社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，街道不僅成功將環(huán)衛(wèi)服務(wù)移交物業(yè)管理，還創(chuàng)新性地推行了“樓棟自治保潔”模式，每棟樓推選1-2名保潔志愿者負(fù)責(zé)樓道清潔，每年能節(jié)約不少財(cái)政支出。

踏入中華路街道楚材小區(qū)，往昔擁擠雜亂的院落如今已變得整潔有序；經(jīng)過合理規(guī)劃，停車位數(shù)量實(shí)現(xiàn)了翻倍增長(zhǎng)；昔日的“臟亂差”的小區(qū)一角，搖身一變，成為配備休閑座椅和綠植景觀咖啡屋。老舊小區(qū)舊貌換新顏，居民幸福感顯著提升。

武昌區(qū)中華路街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過發(fā)動(dòng)多方力量參與城市治理，構(gòu)建了“建管運(yùn)治一體”長(zhǎng)效生態(tài)，推動(dòng)老舊小區(qū)從“兜底管”走向“共治理”，回應(yīng)居民所盼、基層所需、發(fā)展所向?！俺枪苓M(jìn)社區(qū)”是街道“建管運(yùn)治”一體化的生動(dòng)實(shí)踐，也是連接政府服務(wù)、企業(yè)參與、居民自治的橋梁。把辦公室“搬”到居民家門口的治理模式，為武昌區(qū)推進(jìn)“五改四好”城市更新提供了可復(fù)制、可推廣的“中華路樣本”。

下一步，武昌區(qū)將繼續(xù)錨定“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，以“城管進(jìn)社區(qū)”為抓手深化治理效能，持續(xù)完善“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道主導(dǎo)、多元參與”的治理格局。在城市更新進(jìn)程中，武昌區(qū)將進(jìn)一步聚焦老舊小區(qū)、背街小巷等城市更新重點(diǎn)區(qū)域，通過精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)，讓城市更新成果更好地惠及居民，讓市井的煙火氣與城市的幸福感雙向奔赴。（記者：奚偉 通訊員：費(fèi)帆 熊騰 亓鳳）