編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動，以促進民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設(shè)專欄對本次征文活動中的優(yōu)秀文章進行刊登，以饗讀者。

廈航飛行總隊作為廈門航空承載航空安全重要使命的核心主體，始終以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述為根本遵循。在當(dāng)前全球航空業(yè)面臨歷史性機遇和挑戰(zhàn)的背景下，廈航飛行總隊將“確保航空運行絕對安全，確保人民生命絕對安全”作為不可動搖的政治使命。廈門航空獨創(chuàng)性提出構(gòu)建“一體兩翼三支柱”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，著力將安全責(zé)任落實到運行管理全鏈條，為民航安全事業(yè)構(gòu)筑起一道堅不可摧的屏障。

一、責(zé)任認知深化：從制度約束到行動自覺

（一）黨委領(lǐng)航定向，鑄牢思想根基

安全生產(chǎn)責(zé)任制的落地深耕首先要從思想意識形態(tài)上下功夫。為此，公司建立黨委常態(tài)化學(xué)安全機制，將“首議安全”納入各級黨委議事規(guī)則，嚴格落實“第一議題”制度，通過黨委會、理論學(xué)習(xí)中心組等形式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神。深入研討“三個絕不能過高估計”，強化“安全是生命線”的政治自覺，使每一名黨員干部都能作為安全生產(chǎn)的倡導(dǎo)者與實踐者。

為確保安全責(zé)任層層傳導(dǎo)、逐級壓實，公司黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包管核心風(fēng)險領(lǐng)域，細化安全責(zé)任清單。廈航飛行總隊在此基礎(chǔ)上持續(xù)完善“內(nèi)外雙循環(huán)”安全管理模式，推動雙重預(yù)防機制落實，在安全管理上增強事前風(fēng)險管控能力、事中典型事件調(diào)查分析能力、事后安全管理恢復(fù)能力，高度重視安全教育質(zhì)量，強化安全專項工作，并強化監(jiān)督檢查。針對隊伍“大分散、小集中”特點，廈航飛行總隊在班組基礎(chǔ)上組建聯(lián)絡(luò)員隊伍，目前75個班組已常態(tài)化落實議事例會、動態(tài)清單等工作。將“黨小組建在班組上”，實現(xiàn)基層一線黨小組“應(yīng)建盡建”，并根據(jù)優(yōu)勢互補原則，合理分配每個黨小組的黨員骨干數(shù)量，保證黨員骨干能夠全天候發(fā)揮作用，確保“航班飛到哪里，黨員的先鋒模范作用就發(fā)揮到哪里；黨員職工走到哪里，黨的工作就開展到哪里”，從組織和個人兩個維度發(fā)力，持續(xù)推進作風(fēng)建設(shè)，做好安全文化引領(lǐng)。

（二）文化浸潤滋養(yǎng)，厚植責(zé)任基因

源頭培育，筑基固本。安全責(zé)任意識需要從源頭抓起。廈航飛行總隊將安全理念教育作為新員工入職的第一課和必修課。課程系統(tǒng)講解公司安全管理體系（SMS）的核心理念，使新員工在職業(yè)生涯的起點就深刻理解安全責(zé)任的極端重要性，奠定堅實的安全責(zé)任意識基礎(chǔ)。

關(guān)鍵崗位錘煉，強化擔(dān)當(dāng)。新機長作為飛行隊伍的新生中流砥柱，其安全責(zé)任意識和技術(shù)水平直接關(guān)系到全公司的安全底線。為此，公司嚴把過程關(guān)，結(jié)合升級訓(xùn)練審議機制（七大關(guān)口）和“模擬機+航線檢查聘任制”，確保每一名副駕駛升級訓(xùn)練考核公平、公正。通過考核后，由總經(jīng)理進行“一對一”面談，確保每一名新機長具備“能崗匹配”的技術(shù)能力和安全責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在航班運行中，常態(tài)化開展CVR艙音監(jiān)察，抽查驗證對六大工具（標準操作程序SOP、標準喊話、檢查單執(zhí)行、交叉檢查、飛行簡令、指令復(fù)誦與證實）的規(guī)范應(yīng)用和嚴格執(zhí)行效果。

二、體系構(gòu)建：“一體兩翼三支柱”的系統(tǒng)支撐

（一）“一體”引領(lǐng)：安全文化筑基鑄魂

“一體”指的是安全文化，其作為推動民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要思想基礎(chǔ)和精神動力，作為保障飛行安全的重要因素，對飛行訓(xùn)練意義深遠。公司將安全文化建設(shè)置于體系的中心引領(lǐng)地位，以黨建“三基”（基本組織、基本隊伍、基本制度）和民航“三基”（基層、基礎(chǔ)、基本功）“雙三基”為基礎(chǔ)，在各基層黨組織中進行全方位、多領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐探索，進一步構(gòu)建起黨建引領(lǐng)安全、黨建推動發(fā)展、黨建激發(fā)活力的“雙三基”工作體系。將安全文化體系建設(shè)深度融入安全運行管理，滲透到規(guī)章制定、訓(xùn)練實施、風(fēng)險管控、日常監(jiān)督、績效考核等方方面面。其核心作用是讓安全行為成為每一名員工無須提醒的自覺行為，通過強化遵章守紀意識，讓每一名員工都能將安全規(guī)章制度內(nèi)化于心、外化于行。

（二）“兩翼”驅(qū)動：風(fēng)險與過程雙控協(xié)同

風(fēng)險管控體系：風(fēng)險是潛藏于安全的最大敵人。公司建立系統(tǒng)化、動態(tài)化的風(fēng)險識別、評估、預(yù)警和應(yīng)對機制。準確運用SMS風(fēng)險管理工具，對運行環(huán)境、人員狀態(tài)等各方面進行持續(xù)管理，精準識別潛在風(fēng)險源，制定并落實有效的管控措施，力求將風(fēng)險控制在可接受水平。廈航飛行總隊通過雙重預(yù)防機制與SMS體系融合檢查，2025年上半年累計檢查超1800次，上報局方隱患同比增長33%。完成美國TSA安�？疾�，機隊可靠性均值為99.91%，領(lǐng)先全球同等規(guī)模航企，消除直接空停隱患9起，實現(xiàn)連續(xù)107個月零空停。

過程控制體系：過程控制是確保安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。為確保公司運行全流程、各環(huán)節(jié)都嚴格符合民航規(guī)章、公司手冊和標準操作程序的要求，公司建立了嚴格的過程管控體系，利用綠色QAR數(shù)據(jù)分析、“智慧艙音”等技術(shù)手段，對飛行準備、駕駛艙資源管理、標準喊話、檢查單執(zhí)行、著陸標準等關(guān)鍵過程進行嚴格把控。

“兩翼”協(xié)同：風(fēng)險管控體系側(cè)重于防患于未然，識別和消除不確定性；過程控制體系側(cè)重于按章操作，確保已知流程的可靠執(zhí)行。二者如同鳥之雙翼，相互支撐、協(xié)同發(fā)力，共同為安全管理體系的持續(xù)優(yōu)化提供源源不斷的動力支持和動態(tài)平衡保障。

（三）“三支柱”支撐：體系運行的穩(wěn)固根基

安全責(zé)任體系是“一體兩翼三支柱”的骨架和脈絡(luò)。通過系統(tǒng)梳理和清晰界定，明確從上層建筑、職能部門、各飛行中隊、各班組直至每一名飛行員（包括機長、副駕駛）等各層級、各崗位的安全職責(zé)邊界，確保安全責(zé)任要求自上而下層層貫通、無盲區(qū)覆蓋。編制《全員安全責(zé)任制監(jiān)督考核管理辦法》，全面修訂事件判定及處理標準。強化治理能力，廈航飛行總隊設(shè)置專職黨小組長，同時面向飛行總隊班組長開展基層治理能力提升培訓(xùn)。

規(guī)章手冊體系是每一名員工落實責(zé)任的依據(jù)和準繩。編制并持續(xù)完善清晰、完備、可執(zhí)行的操作手冊、程序指南和行為規(guī)范，確保每一個操作步驟、每一項管理要求都有據(jù)可依、有章可循，為員工履行安全責(zé)任提供明確、具體的行動指南，縮小模糊地帶和自由裁量空間，為安全落地提供剛性支撐。

訓(xùn)練培訓(xùn)體系是落實責(zé)任的能力保障。建立分級分類訓(xùn)練體系，不僅注重飛行技術(shù)、程序知識的學(xué)習(xí)，更強調(diào)安全風(fēng)險意識、應(yīng)急處置能力、機組資源管理（CRM）和作風(fēng)養(yǎng)成訓(xùn)練。通過模擬機復(fù)訓(xùn)、理論培訓(xùn)等多種形式，持續(xù)提升員工履行安全責(zé)任所需的綜合素質(zhì)，確保其能力與崗位責(zé)任要求相匹配，筑牢履職根基。廈航飛行總隊訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合，根據(jù)業(yè)內(nèi)最新動態(tài)和機隊實際運行情況，確保訓(xùn)練培訓(xùn)零延遲、實戰(zhàn)化，同時緊密結(jié)合實時案例分析，在2025年模擬機復(fù)訓(xùn)中加入相關(guān)關(guān)鍵訓(xùn)練科目。廈航飛行總隊三研中心開展“從達美航空飛機翻轉(zhuǎn)事故看航空安全”“從勝任力到?jīng)Q斷力——全維度看復(fù)飛”“云端防線：雷擊與鳥擊的風(fēng)險防范與應(yīng)對措施”等直播研討，并針對近期某航在福州發(fā)生低高度復(fù)飛的不安全事件，運用TEM理念加強風(fēng)險識別，梳理低高度復(fù)飛可能導(dǎo)致的非預(yù)期航空器狀態(tài)，在模擬機訓(xùn)練課程中增加非預(yù)期復(fù)飛場景訓(xùn)練。借助真實案例，增強隊伍的安全意識并提高安全水平，全方位提高飛行技能和應(yīng)急處置能力，筑牢安全防線。

“三柱”鼎立：責(zé)任體系明確了“誰該負責(zé)、負什么責(zé)”，規(guī)章體系提供了“如何負責(zé)”的依據(jù)和標準，訓(xùn)練體系則解決了“有能力負責(zé)”的問題。三者相互依存、相互促進，共同構(gòu)成了“一體兩翼三支柱”體系穩(wěn)固運行的根基和安全管理體系有效落地的可靠保障。

三、監(jiān)督考核：剛?cè)岵�，力促�?zé)任閉環(huán)

確保責(zé)任落到實處，離不開有效監(jiān)督和科學(xué)考核。廈航飛行總隊采用“柔性的文化引導(dǎo)”與“剛性的制度約束”相結(jié)合的方式，剛?cè)岵�，形成�?zé)任落實閉環(huán)。

（一）柔性引導(dǎo)：文化宣導(dǎo)浸潤人心

多元宣貫，強化認同。持續(xù)不斷地運用多種柔性手段進行安全文化的滲透和引導(dǎo)，定期組織高質(zhì)量的安全宣講會，培育高素質(zhì)安全文化人才隊伍，組建安全宣導(dǎo)員團隊，開展月度安全主題教育活動，內(nèi)容緊扣當(dāng)前安全重點和季節(jié)風(fēng)險；精心選取典型安全案例進行深入剖析和警示教育，充實文化體系建設(shè)實體。

營造非懲罰性報告氛圍。注重營造“主動報告、坦誠交流、積極改進、共享安全”的非懲罰性安全文化氛圍，鼓勵員工特別是一線飛行員主動報告運行中遇到的非故意性偏差、小差錯、安全隱患以及改進建議，增設(shè)“安全金點子”“我為訓(xùn)練提建議”“我為手冊找缺陷”等專題；明確區(qū)分無意差錯、非責(zé)任性事件與故意違章、瞞報謊報的界限，從而使大量寶貴的“前兆信息”得以浮出水面，成為系統(tǒng)改進和風(fēng)險預(yù)防的重要資源，也促使員工更加自覺、主動地履行安全職責(zé)。

（二）剛性約束：多維監(jiān)察與精準考核

推進常態(tài)化、多維度監(jiān)察。建立并嚴格落實常態(tài)化的安全監(jiān)察機制，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段（如飛行品質(zhì)監(jiān)控QAR數(shù)據(jù)深度分析、駕駛艙話音記錄CVR定期抽查）和人工手段（如運行現(xiàn)場檢查、航線運行監(jiān)察、模擬機檢查），構(gòu)建立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)察重點聚焦各級人員安全責(zé)任的履行情況，包括規(guī)章手冊遵守度、標準程序執(zhí)行力、風(fēng)險防控措施有效性、作風(fēng)表現(xiàn)等。在重點人員管理方面，廈航飛行總隊上線了重點人員管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對入庫人員的精準監(jiān)控和跟蹤，精準實施“一人一策”幫扶提升。

嚴格閉環(huán)管理。對于監(jiān)察、考核、事件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析問題產(chǎn)生的技術(shù)原因、背后的管理原因和責(zé)任根源，有針對性地制定整改措施。通過“識別問題—分析原因—落實整改—驗證效果”的閉環(huán)管理流程，確保每一個責(zé)任缺失點都能被有效彌補，推動安全管理水平和責(zé)任落實效能螺旋上升。對于作風(fēng)問題，廈航飛行總隊一直秉持零容忍態(tài)度。明確因作風(fēng)問題而停飛的人員，后續(xù)申請恢復(fù)運行，須經(jīng)大隊黨委（屬地黨總支）形成意見，報總隊黨委會討論同意后，方能恢復(fù)運行，建立相關(guān)機制并納入手冊。

廈航飛行總隊通過系統(tǒng)構(gòu)建和持續(xù)深化“一體兩翼三支柱”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，將安全責(zé)任的理念、要求、標準和保障措施進行有機整合和創(chuàng)新實踐。這一體系有效推動安全責(zé)任從靜態(tài)的制度文本走向鮮活的崗位實踐，在飛行運行最前沿全面落實，顯著提高了安全管理工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性。

展望未來，安全之路永無止境。廈航飛行總隊將以“雙三基”建設(shè)為持續(xù)引領(lǐng)，秉持“近期抓手冊（強化規(guī)范執(zhí)行）、中期建體系（優(yōu)化系統(tǒng)支撐）、遠期育文化（涵養(yǎng)安全生態(tài)）”的總體思路，不斷深化和完善“一體兩翼三支柱”體系；將繼續(xù)聚焦責(zé)任鏈條的鞏固、強化與創(chuàng)新探索，以“時時放心不下”的責(zé)任感和“須臾不可放松”的行動力，堅決守牢民航安全生命線，以實際行動捍衛(wèi)確�！皟蓚�絕對安全”的莊嚴承諾，為民航持續(xù)安全發(fā)展貢獻實踐智慧和基層力量。（作者：李昱甫、蔡哲倫，單位：廈門航空飛行總隊）

編輯|張 彤

校對|李季威

審核|程 凌