以條例為綱，擎起城市副中心發(fā)展脊梁。1月27日，《北京城市副中心條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提請北京市第十六屆人民代表大會第四次會議審議。

《條例（草案）》共九章六十五條，覆蓋規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展等方面，為城市副中心高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

其中，一方面聚焦高精尖明確城市副中心應重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等六大產(chǎn)業(yè)，另一方面也在突出綠色發(fā)展構(gòu)建生態(tài)宜居地。《條例（草案）》還著重提出應以縱深推進協(xié)同發(fā)展，明確與雄安新區(qū)錯位發(fā)展，形成北京新的兩翼和京津冀區(qū)域新的增長極。

健全治理架構(gòu)完善發(fā)展體系

《條例（草案）》分為總則、管理體制、規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)布局、綠色發(fā)展、智慧城市、公共服務、協(xié)同發(fā)展和附則。其總則部分首先明確條例的立法目的是疏解北京非首都功能，建設市級行政中心，打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)，新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

規(guī)定城市副中心建設發(fā)展堅持規(guī)劃引領(lǐng)，堅持規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、功能和目標定位，以服務北京非首都功能疏解為核心，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)揮輻射帶動作用。

明確城市副中心以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持有效市場和有為政府有機結(jié)合；支持城市副中心全面深化改革，賦予其更大的改革開放和創(chuàng)新發(fā)展自主權(quán)等。

《條例（草案）》健全管理體制，規(guī)定本市建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市副中心管理體制。明確市人民政府履行城市副中心建設發(fā)展的主體責任；副中心管委會作為市人民政府的派出機構(gòu)，負責組織推進落實各項任務；通州區(qū)人民政府行使本級地方人民政府職權(quán)，支持配合副中心管委會行使各項職權(quán)；市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)人民政府應當支持城市副中心建設發(fā)展等。

規(guī)定本市根據(jù)城市副中心建設發(fā)展的實際需要，適時調(diào)整和優(yōu)化城市副中心管理體制和組織形式，依法決定將部分市級管理職權(quán)交由副中心管委會、通州區(qū)人民政府行使；建立健全有利于城市副中心建設發(fā)展的財政保障政策體系。

《條例（草案）》完善規(guī)劃建設，明確城市副中心應當將北京城市總體規(guī)劃、城市副中心控制性詳細規(guī)劃等作為實施國土空間規(guī)劃和用途管制的依據(jù)，建立健全統(tǒng)一銜接的國土空間規(guī)劃體系，支持創(chuàng)新規(guī)劃管理。

明確城市副中心構(gòu)建“一帶、一軸、多組團”的城市空間結(jié)構(gòu)，建設“一帶、一軸、兩環(huán)、一心”的綠色空間體系，“一河三城、一道多點”的歷史文化保護傳承體系。規(guī)定城市副中心應當按照生態(tài)優(yōu)先、功能融合、空間集約和便民惠民原則，推進公共空間復合利用、用地管控、戰(zhàn)略留白用地過渡期合理利用等方面的管理。明確城市副中心在交通體系、水務體系、小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展、城市更新、韌性城市建設等方面的制度安排。

聚焦高精尖構(gòu)建生態(tài)宜居地

《條例（草案）》優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確城市副中心應當以規(guī)劃確定的行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創(chuàng)新為主導功能，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、先進制造、商務服務、文化旅游、現(xiàn)代種業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)。支持提升科技創(chuàng)新能力，推動科技創(chuàng)新政策在城市副中心先行先試，推進產(chǎn)教融合創(chuàng)新。

規(guī)定本市加強城市副中心產(chǎn)業(yè)要素保障，支持城市副中心深化要素市場化配置綜合改革；優(yōu)化營商環(huán)境，建設企業(yè)友好型城市；建立健全多元化股權(quán)投資體系；創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、激勵政策。

值得一提的是，《條例（草案）》突出綠色發(fā)展，明確城市副中心應當統(tǒng)籌綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)，圍繞產(chǎn)業(yè)、建筑、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域，強化能源、生態(tài)、文化等重點支撐，高水平建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)。規(guī)定城市副中心應當推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善綠色投資促進機制。

明確城市副中心推進建筑全生命周期綠色發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型；倡導綠色低碳的生活方式；加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用。規(guī)定城市副中心應當加強生態(tài)環(huán)境治理統(tǒng)籌；健全綠色空間體系，形成城市副中心環(huán)狀綠色生態(tài)綠道。支持建設國家綠色技術(shù)交易中心，推動北京綠色交易所建成面向全球的國家級綠色交易所；支持建設國際化綠色發(fā)展交流合作平臺。

數(shù)智賦能守護市民幸福生活

為了建設智慧城市，《條例（草案）》明確城市副中心以數(shù)智賦能經(jīng)濟社會發(fā)展為重點，推進設施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、平臺互通、業(yè)務貫通，建設智慧城市，提升城市治理的智能化水平。規(guī)定城市副中心應當建立健全數(shù)字基礎設施和市政基礎設施同步規(guī)劃、同步建設機制，推動城市基礎設施數(shù)字化改造和智能化管理；以數(shù)字底座建設為基礎，構(gòu)建“一網(wǎng)、一腦、一平臺”的新型智慧城市模型。規(guī)定城市副中心全方位推進智慧產(chǎn)業(yè)、智慧治理、智慧生活。明確城市副中心應當健全城市數(shù)據(jù)基礎設施和數(shù)據(jù)安全防控體系，強化網(wǎng)絡安全、信息安全防護能力。

《條例（草案）》優(yōu)化公共服務體系，規(guī)定城市副中心有機銜接公共服務組團和家園規(guī)劃，依法調(diào)整街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和街道辦事處管理邊界，健全城市治理和公共服務體系。公共服務供給方面，規(guī)定城市副中心促進公共服務優(yōu)質(zhì)化、均衡化，提升教育、醫(yī)療、生育、托育、養(yǎng)老、住房、文化等領(lǐng)域的公共服務品質(zhì)；支持組團中心和家園中心因地制宜設置相應服務功能，就近滿足居民工作生活需求。

縱深聯(lián)動促區(qū)域發(fā)展新格局

《條例（草案）》以縱深推進協(xié)同發(fā)展。

一是深化非首都功能疏解，規(guī)定本市統(tǒng)籌中心城區(qū)功能疏解承接工作，促進中心城區(qū)與城市副中心緊密對接、良性互動。

二是規(guī)定規(guī)劃區(qū)與拓展區(qū)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、基礎設施、產(chǎn)業(yè)、公共服務、社會治理一體化。

三是明確與北三縣共同建設京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控的要求，健全協(xié)同機制。

四是明確與雄安新區(qū)錯位發(fā)展，健全工作對接機制，共同服務首都功能優(yōu)化提升，形成北京新的兩翼和京津冀區(qū)域新的增長極。

五是規(guī)定與周邊地區(qū)一體化發(fā)展，推進通州區(qū)與天津市武清區(qū)、河北省廊坊市周邊地區(qū)加強對接合作。

來源：北京通州發(fā)布