丁 鐸

一艘載有21名菲律賓籍船員的外籍貨輪近日在中國黃巖島附近海域失聯(lián)，中國有關(guān)方面立即啟動海上搜救協(xié)調(diào)機制，持續(xù)組織搜救落水船員，成功救起部分遇險船員，并與后續(xù)抵達的菲方搜救力量完成人員交接。這一事件是南海廣袤海域上無數(shù)次應(yīng)急搜救中的一個最新案例，它直觀展示了在復(fù)雜海況與突發(fā)險情下，有效的海上搜救所必須具備的核心要素：基于明確法律框架和應(yīng)急機制的快速反應(yīng)能力，不受海上分歧影響的人道主義和公益本質(zhì)，以及多主體、多層次的高效協(xié)同。更重要的是，它再次印證了中國作為負責任大國和主要沿海國在南海履行國際義務(wù)、提供國際公共產(chǎn)品、推動涉海功能性合作等方面不可替代的作用與不容抹黑的努力。

南海分布有3條國際主航路和大約27條區(qū)域性支線，全球有50%的商船和1/3的海上貿(mào)易航經(jīng)于此。南海災(zāi)害性天氣頻發(fā)，海況復(fù)雜多變，維護海上航行安全和開展搜尋救助的任務(wù)十分艱巨。長期以來，中國始終將維護南海航行安全視為自身的重要責任，通過設(shè)立三沙海上搜救分中心、南沙海上搜救中心等搜救協(xié)調(diào)機構(gòu)，優(yōu)化部署救助力量，逐步構(gòu)建起�？樟Ⅲw應(yīng)急救援體系，致力于為周邊國家、地區(qū)和海上航運通道的船舶提供海上公共服務(wù)和航行安全保障。支撐這一承諾的，不是某些國家某些人士掛在嘴上的“口號”和“敘事”，而是那些生動反映海上搜救法定性、公益性、專業(yè)性、協(xié)調(diào)性等特征的中國實踐。

例如，2025年11月，在永興島以東約400海里處，中國救援力量實施了一次高難度的跨晝夜遠程空中醫(yī)療救援，成功將一名重傷外籍船員轉(zhuǎn)運救治，展現(xiàn)了遠程投送與精準醫(yī)療救援能力。同年7月，針對南沙群島附近一艘失火的外籍大型集裝箱船，中國搜救力量歷經(jīng)近四個晝夜的連續(xù)作業(yè)，不僅撲滅大火、保全船舶與全部船員，更有效防止了重大海洋污染事故，凸顯了應(yīng)對復(fù)雜災(zāi)情的綜合處置能力。2023年3月和9月，中國救撈力量先后在南沙群島萬安灘西南及永暑礁以西海域，克服臺風影響與惡劣海況，分別執(zhí)行了長達近1100海里的遠洋拖帶救援和風險極高的失控船舶拖離作業(yè)，創(chuàng)造多個救援紀錄。這些發(fā)生在南海不同海域、針對不同國籍船舶、應(yīng)對不同險情的成功救援案例，共同勾勒出一幅清晰圖景：中國海上力量在南海提供公共產(chǎn)品的行動是常態(tài)化、專業(yè)化且覆蓋廣泛的，其海上救援行動是基于國際法體現(xiàn)的人道主義精神與對航行安全的責任擔當，其行動效果切實惠及了航經(jīng)此地的各國船只與人員。

當然也要承認，南海建設(shè)全面、穩(wěn)定、機制化的區(qū)域性搜救合作體系依然任重道遠。盡管在具體事件上不乏成功的雙邊協(xié)作范例，但整體上，現(xiàn)有合作仍較多表現(xiàn)為“一事一議”的響應(yīng)模式，常態(tài)化、制度化的多邊聯(lián)合演練、信息實時共享與統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制有待深化。南海問題與地緣政治的復(fù)雜性，對構(gòu)建高度一體化的區(qū)域搜救合作也構(gòu)成了客觀挑戰(zhàn)。這恰恰說明，任何脫離具體實踐、忽視主要公共產(chǎn)品供給者實際貢獻，并試圖以片面敘事掩蓋共同非傳統(tǒng)安全需求的言論，都同維護南海航行安全與人道主義價值的根本方向相悖。增進海上安全是地區(qū)國家共同利益所在，聚焦于具體務(wù)實合作遠比無端指責甚至惡意的抹黑中傷更有建設(shè)性。

面向未來，推動南海海上搜救合作向更深層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展，是各方共同的利益所在�？尚械穆窂綉�(yīng)當是基于現(xiàn)有實踐，雙多邊并舉，循序漸進：一是著力加強在搜救信息交流、技術(shù)標準與最佳實踐共享方面的合作，通過定期開展聯(lián)合桌面推演與實船演習，實質(zhì)性提升聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)效能；二是積極拓展在海上搜救專業(yè)人員培訓、技術(shù)研發(fā)和裝備應(yīng)用方面的交流與合作項目，共同提升區(qū)域整體搜救能力基礎(chǔ)；三是在充分遵循《國際海上搜尋救助公約》等國際規(guī)則的前提下，各方共同探討制定適用于本海域特點的聯(lián)合搜救行動指南或標準操作程序，為更可預(yù)測、更高效的多邊協(xié)作奠定規(guī)則基礎(chǔ)。

?南海的海上搜救實踐，本質(zhì)上是一項以國際法為依托、以人道主義為內(nèi)核、以高效協(xié)作為抓手的跨國性公共服務(wù)。中國海上力量在該海域持續(xù)進行的能力建設(shè)與積極主動的救援行動，是認真履行國際責任、切實維護地區(qū)海上公共安全的具體證明。從此次救援到歷年多次成功案例，體現(xiàn)的是一種聚焦生命救援與航行安全保障的務(wù)實行動邏輯。持續(xù)推動南海海上搜救合作機制化建設(shè)，增強行動的可協(xié)調(diào)性與可預(yù)測性，不僅將提升這一全球戰(zhàn)略通道的整體安全水平，也必將為積累區(qū)域互信、促進南海和平穩(wěn)定注入更多正能量。（作者是中國南海研究院區(qū)域國別研究所所長、研究員）