嵌入式“一老一小”服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)，是一件老百姓最關(guān)心的“急難愁盼”問題，具有社會效益好與市場價(jià)值大的作用，要切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

中房報(bào)記者 陳標(biāo)志 海南報(bào)道

1月26日上午，海南省政協(xié)八屆四次會議在海口開幕，代表委員們積極履職，為海南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

會議召開前夕，中國房地產(chǎn)報(bào)記者此前在?？陂_展的“城市社區(qū)嵌入式‘一老一小’服務(wù)設(shè)施建設(shè)”主題調(diào)研報(bào)告，被海南省政協(xié)委員劉澤林以議題的形式遞交給即將召開的海南省兩會，成為了他今年政協(xié)履職的重要民生建議。

過去6年，中國房地產(chǎn)報(bào)、人民政協(xié)報(bào)、中國婦女報(bào)持續(xù)關(guān)注和報(bào)道“一老一小”服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況，持續(xù)關(guān)注老百姓最關(guān)心的“急難愁盼”問題。

2025年10月至11月，中國房地產(chǎn)報(bào)記者與劉澤林委員等一同在海口開展“一老一小”服務(wù)設(shè)施建設(shè)主題調(diào)研工作，一個多月，主題調(diào)研小組走訪了?？谑忻裾?、?？谑行l(wèi)生健康委員會、海口市自然資源和規(guī)劃局及?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局，以及實(shí)地走訪了?？谑胁糠稚鐓^(qū)，形成了一份數(shù)千字的調(diào)研報(bào)告。

“我認(rèn)為，嵌入式‘一老一小’服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)，是一件關(guān)乎民生的大事，社會效益好與市場價(jià)值大?！?月26日中午，到海南省兩會報(bào)到履職的劉澤林告訴記者，今年會議前夕，他將“一老一小”調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)化為一份參政議政建議，已向海南省兩會提交。

劉澤林委員認(rèn)為，隨著我國人口老齡化加速與“三孩生育政策”實(shí)施，“一老一小”問題成為重大民生課題。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，?？谑性谕七M(jìn)城市社區(qū)嵌入式“一老一小”服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中，面臨政策體系不完善、設(shè)施供給不足且不均衡、專業(yè)人才短缺、可持續(xù)運(yùn)營困難、跨部門協(xié)同不暢等多重挑戰(zhàn)。

他認(rèn)為，加快推進(jìn)社區(qū)嵌入式“一老一小”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，對完善?？诔鞘泄δ堋⑻嵘鶎又卫硭?、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、增強(qiáng)市民獲得感、幸福感、安全感具有緊迫而重要的意義。

“‘一老一小’服務(wù)事關(guān)民生福祉與社會和諧”。近日，住建部部長倪虹在系統(tǒng)闡述“十五五”時(shí)期城市更新工作時(shí)也指出，“下功夫建設(shè)好社區(qū)，著眼于便民、利民、安民，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，更好關(guān)心呵護(hù)‘一老一小’?！?/p>

供需矛盾日益凸顯

通過對?？谑忻裾⑿l(wèi)健等有關(guān)部門及社區(qū)調(diào)研并結(jié)合數(shù)據(jù)分析，劉澤林發(fā)現(xiàn)，雖然?？谠凇耙焕弦恍　狈?wù)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定的成就，但也存在以下多個方面的問題——

服務(wù)供需矛盾日益凸顯。截至2024年末，?？谑谐Ｗ∪丝?03.14萬人，其中0——14歲人口52.3萬人（3歲以下6.48萬人），60歲及以上人口45.26萬人（占比14.93%），老齡化與托育需求疊加，家庭需求已從“有人照看”向“科學(xué)養(yǎng)育”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“精神關(guān)愛”升級，對社區(qū)嵌入式、普惠型服務(wù)的期盼強(qiáng)烈。

政策支持體系亟待細(xì)化落地。?？谑谐雠_了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》《?？谑芯蛹茵B(yǎng)老服務(wù)條例》等文件，但托育領(lǐng)域政策倡導(dǎo)性多、操作性弱，土地、財(cái)稅等關(guān)鍵支持政策難以有效落地；養(yǎng)老領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尤其缺乏針對“一老一小”融合發(fā)展的專項(xiàng)政策和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)施供給存在短板且布局不均。托育方面，全市50%以上街道建設(shè)普惠托育機(jī)構(gòu)的目標(biāo)完成率僅為47.62%，托幼一體化進(jìn)展緩慢。養(yǎng)老方面，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，但中心城區(qū)與偏遠(yuǎn)城區(qū)、城鄉(xiāng)之間資源分布不均衡，老舊小區(qū)配套困難突出。城市核心區(qū)普遍面臨場地資源緊張的難題。

專業(yè)人才隊(duì)伍嚴(yán)重匱乏。托育領(lǐng)域高素質(zhì)的早期教育、智力開發(fā)人才稀缺，從業(yè)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)單一。養(yǎng)老領(lǐng)域護(hù)理員持證率不足45%，隊(duì)伍流動性大，專業(yè)服務(wù)水平有待提升。

可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制尚未形成。托育機(jī)構(gòu)市場均價(jià)與多數(shù)家庭支付能力（2500元/月以下）存在差距。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均入住率52%，多數(shù)處于盈虧邊緣，高度依賴政府補(bǔ)貼，自我“造血”能力不足。

跨部門協(xié)同與資源整合不足。“一老一小”服務(wù)管理涉及衛(wèi)健、民政、教育、規(guī)自、住建等多部門，各環(huán)節(jié)缺乏有效統(tǒng)籌，設(shè)施共建共享機(jī)制不健全。

“一老一小”設(shè)施建設(shè)五方面建議

海南省政協(xié)委員劉澤林參會履職。

劉澤林就此提出了五個方面的建議——

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全政策與標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快研究制定并出臺《?？谑猩鐓^(qū)嵌入式“一老一小”服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則》（或?qū)嵤┘?xì)則），由?？谑姓疇款^出臺具有高度可操作性的配套實(shí)施細(xì)則，確保優(yōu)惠政策直達(dá)市場主體。

優(yōu)化規(guī)劃布局，多渠道增加普惠供給。對新建住宅小區(qū)“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付”，確保按每百戶不低于30平方米標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。將“一老一小”設(shè)施配建作為城市更新、老舊小區(qū)改造的優(yōu)先項(xiàng)和必選項(xiàng)。鼓勵通過購置、置換、租賃、改造等方式，充分利用社區(qū)閑置的公共用房、商業(yè)用房、廠房等存量資源進(jìn)行改建。

創(chuàng)新服務(wù)模式，推動融合發(fā)展與智慧賦能。大力推廣“社區(qū)服務(wù)綜合體”或“鄰里中心”模式，促進(jìn)設(shè)施共用、人員互動、服務(wù)聯(lián)動，支持有條件的幼兒園開設(shè)2——3歲嬰幼兒托班，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)延伸，積極探索“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”多元模式。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)專業(yè)人才基礎(chǔ)。支持本地院校開展訂單式、定向式人才培養(yǎng)；建立健全從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證、技能等級評定、繼續(xù)教育體系；嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵崗位持證上崗制度。制定薪酬待遇指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立特殊崗位津貼或社保補(bǔ)貼。

完善支持體系，促進(jìn)長效可持續(xù)發(fā)展。建立精細(xì)化、差異化的運(yùn)營補(bǔ)貼制度；引導(dǎo)和鼓勵國有企業(yè)、優(yōu)質(zhì)社會資本通過“公建民營”“民辦公助”“購買服務(wù)”“合資合作”等多種方式參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營；鼓勵保險(xiǎn)資金等長期資本投入。

記者了解到，作為海南省政協(xié)委員，劉澤林在2023年海南省兩會期間提出“加快建立全省統(tǒng)一的蛇傷規(guī)范救治網(wǎng)絡(luò)，保障居民健康”的建議，即全省各市縣醫(yī)院配齊蛇毒血清，建立起全省統(tǒng)一的蛇咬傷一小時(shí)救治網(wǎng)絡(luò)，引起了外界的廣泛關(guān)注及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面的高度重視，“海南蛇類資源豐富，毒蛇咬傷事件時(shí)有發(fā)生，往往得不到及時(shí)、有效、規(guī)范的治療，導(dǎo)致傷殘甚至死亡”。