【編者按】以協(xié)商民主為主要方式的提案工作是人民政協(xié)一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、全局性工作。十四屆市政協(xié)以來(lái)，提案委員會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)工作特別是提案工作的重要講話精神，全面深入落實(shí)黨中央、全國(guó)政協(xié)和市委、市政協(xié)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)工作的部署要求，深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念，緊緊把握協(xié)商民主這一中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政協(xié)工作之魂，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)商意識(shí)、培育協(xié)商氛圍、增強(qiáng)協(xié)商能力，著力探索完善提、立、辦、督、評(píng)“五步法”全流程協(xié)商工作機(jī)制，讓全過(guò)程協(xié)商成為思維習(xí)慣和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)把協(xié)商民主貫穿提案工作全過(guò)程。—————————————————————————————————————————————

創(chuàng)新背景

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民政協(xié)是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式”“新時(shí)代新征程，要始終堅(jiān)持正確政治方向，統(tǒng)籌完善協(xié)商民主體系，著力健全協(xié)商民主機(jī)制，不斷拓展協(xié)商方式和平臺(tái)，積極營(yíng)造良好氛圍和條件，不斷推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”“全面發(fā)展協(xié)商民主，要健全提案、調(diào)研、考察、會(huì)議、論證、聽(tīng)證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查、民主監(jiān)督等方式”。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全協(xié)商民主機(jī)制作出部署，明確提出“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)”。

全過(guò)程人民民主、協(xié)商民主、提案工作是內(nèi)在統(tǒng)一的，共同服務(wù)于人民當(dāng)家作主這一根本目標(biāo)。全過(guò)程人民民主是理念和目標(biāo)，根本目的是保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；協(xié)商民主是重要實(shí)現(xiàn)形式，是踐行全過(guò)程人民民主的重要渠道；提案工作是實(shí)踐載體和抓手，是落實(shí)協(xié)商民主的具體行動(dòng)。

以協(xié)商民主為主要方式的提案工作是人民政協(xié)一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、全局性工作，本質(zhì)上是一種有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主形式，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。把協(xié)商民主貫穿提案工作全過(guò)程，是做好提案工作的必然要求，也是提高提案工作質(zhì)量和水平的有效途徑。十四屆市政協(xié)以來(lái)，提案委員會(huì)深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)商意識(shí)、培育協(xié)商氛圍、增強(qiáng)協(xié)商能力，著力探索完善提、立、辦、督、評(píng)“五步法”全流程協(xié)商工作機(jī)制，讓全過(guò)程協(xié)商成為思維習(xí)慣和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)把協(xié)商民主貫穿提案工作全過(guò)程。

創(chuàng)新做法和成效

（一）大力倡導(dǎo)調(diào)查研究，在“調(diào)研協(xié)商”中確保提案“提得準(zhǔn)”。習(xí)近平總書記關(guān)于“提案反映情況要準(zhǔn)確，分析問(wèn)題要深入，提出建議要具體”的重要指示，點(diǎn)明了“準(zhǔn)確”“深入”“具體”是提案之魂。我們積極引導(dǎo)提案者堅(jiān)持“不調(diào)研不提提案”，立足各自工作領(lǐng)域和專業(yè)特長(zhǎng)，上接“天線”、下接“地氣”，深入開(kāi)展調(diào)查研究，著力把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)，把“熟、高、準(zhǔn)、全、透、實(shí)”要求融入調(diào)研全程，為提交高質(zhì)量提案注入源頭活水。

聚焦調(diào)研重點(diǎn)。圍繞服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、全面深化高水平改革開(kāi)放、推進(jìn)人民城市建設(shè)、提升城市文化軟實(shí)力等重點(diǎn)，每年全會(huì)前發(fā)布重要選題參考、每季度發(fā)布調(diào)研重點(diǎn)提示，三年來(lái)共發(fā)布提案參考選題400余個(gè)。邀請(qǐng)有關(guān)部門通報(bào)工作情況、提供提案線索，引導(dǎo)提案者聚焦市委、市政府中心工作深入調(diào)研。創(chuàng)建提案“學(xué)習(xí)知情平臺(tái)”，發(fā)布黨政部門各類工作動(dòng)態(tài)、政策文件等相關(guān)信息近12萬(wàn)條，為委員醞釀提交高質(zhì)量提案創(chuàng)造良好條件。

拓展調(diào)研平臺(tái)。依托上海政協(xié)全過(guò)程人民民主實(shí)踐點(diǎn)和遍布全市的“政協(xié)委員工作站”“界別委員工作室”“聯(lián)系服務(wù)群眾聯(lián)系點(diǎn)”，以及聯(lián)系界別群眾、履職“服務(wù)為民”等一系列機(jī)制載體，引導(dǎo)委員采取“四不兩直”方式深入基層、深入群眾，在聯(lián)系界別群眾中收集民情民意、開(kāi)展提案調(diào)研、商研提案建議，確保提案聽(tīng)民聲、聚民意。

轉(zhuǎn)化調(diào)研成果。引導(dǎo)各黨派團(tuán)體、專委會(huì)、界別加大集體提案培育力度，及時(shí)將調(diào)查研究、協(xié)商議政等成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量集體提案，示范帶動(dòng)整體提案質(zhì)量提高。市政協(xié)十四屆一次會(huì)議以來(lái)，各黨派團(tuán)體、專委會(huì)、界別累計(jì)提交集體提案551件，實(shí)現(xiàn)了提交集體提案全覆蓋，集體提案數(shù)量、質(zhì)量明顯上升。

（二）完善提案審查“三審制”，在“立案協(xié)商”中確保提案“立得住”。為認(rèn)真貫徹好習(xí)近平總書記“提案不在多而在精”“提出提案要更加注重質(zhì)量”的重要指示，我們圍繞“精”字做文章，進(jìn)一步嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，加大審查力度，不搞凡提必立，切實(shí)把選題準(zhǔn)、情況明、建議實(shí)的提案立起來(lái)、交辦好。

強(qiáng)化專業(yè)協(xié)商。按照“五位一體”總體布局，將參加提案委員會(huì)的60名政協(xié)委員分設(shè)為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)提案審查小組，引導(dǎo)提案委員會(huì)委員發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)立案協(xié)商，提高審查專業(yè)水平。同時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的政協(xié)委員、專家學(xué)者，作為提案審查專家提供專業(yè)咨詢，協(xié)助做好提案審查。

完善協(xié)商程序。健全完善提案委員會(huì)辦公室初審、提案審查小組復(fù)審、主任會(huì)議定審的提案審查“三審制”，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把好提案質(zhì)量關(guān)。規(guī)范疑難件處理，圍繞對(duì)立案與否有異議的疑難件，堅(jiān)持一案一協(xié)商，召開(kāi)提案定審專題會(huì)再研究再協(xié)商。對(duì)不予立案的提案，主動(dòng)加強(qiáng)與提案者的溝通，在充分協(xié)商中統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，推動(dòng)提案意見(jiàn)建議的有效轉(zhuǎn)化。

優(yōu)化協(xié)商效能。積極開(kāi)發(fā)“在線審查”“移動(dòng)審查”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在線初審、分類、并案、轉(zhuǎn)交等功能，實(shí)現(xiàn)審查工作的數(shù)字化流轉(zhuǎn)和協(xié)同辦公。升級(jí)迭代“智能查重”功能，高效識(shí)別內(nèi)容重復(fù)的提案，助力提升提案質(zhì)量和審核效率。

（三）落實(shí)制度、創(chuàng)新機(jī)制，在“辦理協(xié)商”中確保提案“辦得好”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，完善協(xié)商工作規(guī)則，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，真正通過(guò)協(xié)商出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)”。我們積極引導(dǎo)各承辦單位樹(shù)立先協(xié)商后辦理、不協(xié)商不辦理工作理念，以協(xié)商促辦理、聚共識(shí)、增團(tuán)結(jié)，推動(dòng)提案辦理從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。

以示范引領(lǐng)推動(dòng)提案辦理成效提升。進(jìn)一步健全完善市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭協(xié)調(diào)辦理提案機(jī)制和重點(diǎn)提案辦理協(xié)同推進(jìn)、提案辦理定期分析評(píng)估機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭協(xié)調(diào)辦理提案工作，進(jìn)一步彰顯了提案在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

深化提案辦前、辦中、辦后全程協(xié)商。推動(dòng)承辦單位把溝通協(xié)商作為提案辦理必經(jīng)環(huán)節(jié)，推動(dòng)提案辦理實(shí)現(xiàn)從解決一個(gè)問(wèn)題向解決一類問(wèn)題轉(zhuǎn)變，從解決具體化問(wèn)題向解決機(jī)制性問(wèn)題轉(zhuǎn)變。辦前，提辦雙方溝通協(xié)商，全面了解提案提出背景，深化提案建議，共商辦理思路；辦中，提辦雙方采取座談、調(diào)研、走訪等形式深化協(xié)商，推動(dòng)提案建議辦理落實(shí)；辦后，充分聽(tīng)取委員對(duì)提案辦理情況的意見(jiàn)，聚焦委員不滿意件再協(xié)商、再推進(jìn)。

本屆政協(xié)以來(lái)，辦理期限內(nèi)的立案提案辦結(jié)率為100%，采納率為88.62%，滿意率為99.25%。

（四）堅(jiān)持以重點(diǎn)帶整體，在“督辦協(xié)商”中確保提案“督得實(shí)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要“發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效，助推黨和國(guó)家重大決策部署落地見(jiàn)效”。我們以制定重點(diǎn)提案遴選與督辦實(shí)施辦法為契機(jī)，把協(xié)商民主貫穿重點(diǎn)提案督辦全過(guò)程，不斷豐富“督”的形式、提升“督”的精度、增強(qiáng)“督”的實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)“督辦一件提案、提高一次認(rèn)識(shí)，解決一個(gè)問(wèn)題、推動(dòng)一方工作”。

豐富督辦協(xié)商形式。對(duì)標(biāo)對(duì)表全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案督辦工作經(jīng)驗(yàn)做法，形成主席會(huì)議成員領(lǐng)銜、視察與調(diào)查、辦理協(xié)商會(huì)、走訪承辦單位、報(bào)送重點(diǎn)提案摘報(bào)等五種形式協(xié)同開(kāi)展重點(diǎn)提案督辦的工作格局。探索開(kāi)展專委會(huì)牽頭督辦提案，構(gòu)建起分層次、多樣化的督辦工作格局。

增強(qiáng)督辦協(xié)商深度。以主席會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦為重點(diǎn)，創(chuàng)新并持續(xù)深化“五個(gè)一”協(xié)商督辦方式方法，強(qiáng)調(diào)督辦過(guò)程中應(yīng)開(kāi)展1次與提案者的溝通、1次與承辦單位的對(duì)接、1次實(shí)地調(diào)研、1次交流座談和1次辦理推進(jìn)會(huì)，切實(shí)把有見(jiàn)地、有價(jià)值的意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化好、落實(shí)好。

拓寬督辦協(xié)商渠道。發(fā)揮界別委員工作室的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，吸納更多政協(xié)委員和界別群眾參與到提案督辦中來(lái)，推動(dòng)提案督辦更貼近基層、更貼近實(shí)際，讓提案督辦成為協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的過(guò)程，成為提高認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)的過(guò)程。

（五）構(gòu)建各方參與的評(píng)價(jià)新體系，在“評(píng)議協(xié)商”中確保提案“評(píng)得精”。開(kāi)展各方廣泛參與的提案工作評(píng)價(jià)，是積極踐行全過(guò)程人民民主重大理念，將協(xié)商民主貫穿提案工作全過(guò)程的重要一環(huán)。我們探索建立提案評(píng)議協(xié)商工作機(jī)制，努力推動(dòng)形成提案工作的良好氛圍。

加強(qiáng)提案評(píng)優(yōu)協(xié)商。強(qiáng)化分級(jí)分類評(píng)價(jià)，在深入?yún)f(xié)商的基礎(chǔ)上，形成6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)的提案質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持開(kāi)門評(píng)優(yōu)，突出提案質(zhì)量、辦理效果導(dǎo)向，把提案質(zhì)量的評(píng)價(jià)權(quán)交給承辦部門，充分聽(tīng)取政協(xié)委員、界別群眾意見(jiàn)，每年協(xié)商推選年度優(yōu)秀提案。

開(kāi)展公眾評(píng)議協(xié)商。按照應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)的原則，進(jìn)一步完善提案“雙公開(kāi)”機(jī)制，推動(dòng)提案內(nèi)容和提案答復(fù)同步公開(kāi)，促進(jìn)提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量“雙提升”。引入第三方專家團(tuán)隊(duì)，全程跟蹤、全面參與重點(diǎn)提案督辦過(guò)程，聚焦督辦所取得的成效開(kāi)展全面評(píng)估，提出完善督辦機(jī)制、提升辦理實(shí)效的對(duì)策建議。

深化提案成果形成后的再協(xié)商。創(chuàng)新舉辦優(yōu)秀提案成果分享會(huì)，圍繞提案延伸的深層次、系統(tǒng)性問(wèn)題進(jìn)行再協(xié)商，邀請(qǐng)?zhí)岚刚吲c承辦單位一起講述全程協(xié)商的心得體會(huì)、講述“共同奔赴”的協(xié)商民主故事，進(jìn)一步放大協(xié)商成果和溢出效應(yīng)，讓分享會(huì)成為提案者的成果展示會(huì)，成為承辦單位辦理成效的推介會(huì)，成為凝聚共識(shí)、匯聚力量的協(xié)商新平臺(tái)。

創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）必須堅(jiān)持黨對(duì)提案工作的領(lǐng)導(dǎo)。提案工作是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持黨對(duì)提案工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保提案工作始終與黨思想同心、目標(biāo)同向、工作同行，確保提案工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)，是全面發(fā)展協(xié)商民主、推動(dòng)提案工作高質(zhì)量發(fā)展的根本政治保證。

上海市政協(xié)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為提案工作高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，把新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論作為提案工作的行動(dòng)指南，牢牢把握提案工作圍繞中心、服務(wù)大局的價(jià)值取向，進(jìn)一步增強(qiáng)做好提案工作的政治責(zé)任感和使命感。注重把政治要求、政治標(biāo)準(zhǔn)、政治原則落實(shí)到提案工作全過(guò)程、各方面，把提高提案工作質(zhì)量納入市政協(xié)總體工作部署和重要議事日程，以政治責(zé)任提升協(xié)商實(shí)效、用政治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)商環(huán)節(jié)，確保提案工作聚焦“國(guó)之大者”“民之關(guān)切”，努力做到黨委政府有號(hào)召、政協(xié)提案有行動(dòng)，市民百姓有期盼、政協(xié)提案有反映。

（二）必須堅(jiān)持踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。提案工作作為人民政協(xié)履行職能的重要方式，是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政各方面各環(huán)節(jié)，形成了民意表達(dá)、民意匯集、民意轉(zhuǎn)化的完整閉環(huán)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要一環(huán)。

上海市政協(xié)將加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作與深化政協(xié)協(xié)商民主制度化實(shí)踐有機(jī)融合，探索完善提案工作提、立、辦、督、評(píng)“五步法”全流程協(xié)商工作機(jī)制，把協(xié)商民主貫穿提案提出、立案、辦理、督辦、反饋等環(huán)節(jié)，確保各方面訴求和建設(shè)性意見(jiàn)能夠得到充分表達(dá)，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的暢所欲言和深入交流，真正通過(guò)協(xié)商出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)。

堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，才能使提案工作更好地接地氣、聚民智、惠民生，才能讓政協(xié)委員的建言獻(xiàn)策更加符合實(shí)際、貼近民意，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，真正把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到政協(xié)提案工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。

（三）必須堅(jiān)持“四個(gè)凝聚”。凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量，是人民政協(xié)作為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的內(nèi)在要求，是提案工作的價(jià)值所在。提案工作通過(guò)深入調(diào)研論證、充分協(xié)商討論，在多元中尋求共識(shí)、在差異中凝聚合力，把社會(huì)各界的智慧轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。

上海市政協(xié)始終把“四個(gè)凝聚”作為提案工作的中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持平等協(xié)商、有序協(xié)商、真誠(chéng)協(xié)商，通過(guò)深入細(xì)致的協(xié)商溝通，努力讓提案工作更好地服務(wù)大局、助推發(fā)展，不斷增強(qiáng)提案工作的凝聚力和影響力。依托五個(gè)提案審查專業(yè)小組常態(tài)化開(kāi)展學(xué)習(xí)調(diào)研，組織提辦雙方在基層深化理解、增進(jìn)共識(shí)。定期舉辦優(yōu)秀提案分享會(huì)，推動(dòng)提案選題凝聚人心、協(xié)商辦理凝聚共識(shí)、精準(zhǔn)建言凝聚智慧、成果落實(shí)凝聚力量。通過(guò)講好提案故事、加強(qiáng)提案公開(kāi)等多渠道展示提案成效，擴(kuò)大提案工作社會(huì)影響力，凝聚社會(huì)各界對(duì)政協(xié)工作的認(rèn)同與支持。廣泛吸收各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士的真知灼見(jiàn)，助推集體提案比重逐年上升，凝聚各方面智慧和力量。

提案工作過(guò)程就是凝聚共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的過(guò)程。通過(guò)充分協(xié)商、平等議事，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，不斷鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展增加助力、形成合力。

（四）必須堅(jiān)持提質(zhì)增效。提質(zhì)增效是提案工作服務(wù)國(guó)家治理的關(guān)鍵抓手。隨著社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，提案數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)各界對(duì)提案質(zhì)量與成效的期望也隨之提高?！疤豳|(zhì)”重在增強(qiáng)提案的針對(duì)性、可行性和可操作性，使其更貼近中心任務(wù)、反映群眾訴求；“增效”重在優(yōu)化辦理機(jī)制、提高辦理效率和成果轉(zhuǎn)化水平。

上海市政協(xié)緊緊抓住質(zhì)量這一核心，一方面，做深調(diào)研夯實(shí)基礎(chǔ)，支持和服務(wù)委員知情明政、深入基層調(diào)研；另一方面，做實(shí)審查、把牢質(zhì)量，推動(dòng)提案質(zhì)量躍升、實(shí)效轉(zhuǎn)化。以此為基礎(chǔ)，著力推動(dòng)提案工作持續(xù)向質(zhì)量聚焦、向?qū)嵭Оl(fā)力，從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變，從看“辦結(jié)率”向看“滿意度”轉(zhuǎn)變。

只有堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、提質(zhì)增效，才能推動(dòng)提案工作向高質(zhì)量聚焦、向高質(zhì)量著力，才能讓每一份提案成為反映情況準(zhǔn)確、分析問(wèn)題深入、提出建議具體的務(wù)實(shí)之策，更好地服務(wù)于上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（五）必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新。守正，即堅(jiān)持提案工作正確的政治方向、人民立場(chǎng)和制度規(guī)范，彰顯提案工作的民主價(jià)值。創(chuàng)新，就是與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)提案工作形式載體、流程機(jī)制、技術(shù)手段創(chuàng)新，推進(jìn)提案工作理論、制度、實(shí)踐創(chuàng)新，更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

在守正方面，上海市政協(xié)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)提案工作制度，強(qiáng)化理論武裝與分黨組建設(shè)，確保黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)、保證提案工作正確方向。在創(chuàng)新方面，上海市政協(xié)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、通盤考慮，建立健全市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭協(xié)調(diào)辦理提案機(jī)制，完善重點(diǎn)提案辦理協(xié)同推進(jìn)、提案辦理定期分析評(píng)估工作機(jī)制，探索開(kāi)展專委會(huì)督辦提案工作，形成推動(dòng)提案工作提質(zhì)增效的合力。加強(qiáng)優(yōu)秀提案推薦等功能開(kāi)發(fā)，推進(jìn)提案工作全流程網(wǎng)上運(yùn)行。探索創(chuàng)新提案公開(kāi)的方式方法，持續(xù)提升提案公開(kāi)率。

只有堅(jiān)持守正創(chuàng)新，才能固本強(qiáng)基、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，才能與時(shí)俱進(jìn)、活力迸發(fā)，讓提案工作始終保有源頭活水、持續(xù)煥發(fā)生機(jī)活力，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大助力。（撰文：上海市政協(xié)）

■專家點(diǎn)評(píng)

“五步法”全流程協(xié)商機(jī)制彰顯中國(guó)式民主創(chuàng)新路徑

汪仲啟

上海市政協(xié)探索完善提案工作提、立、辦、督、評(píng)“五步法”全流程協(xié)商工作機(jī)制，將協(xié)商民主貫穿提案工作全過(guò)程，是新時(shí)代人民政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主的重要探索，提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

“五步法”全流程協(xié)商機(jī)制，是人民政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主的創(chuàng)新路徑。全過(guò)程人民民主的精髓在于“全過(guò)程”。上海市政協(xié)的“五步法”，從“調(diào)研協(xié)商”確保提案“提得準(zhǔn)”，到“立案協(xié)商”確保提案“立得住”，再到“辦理協(xié)商”確保提案“辦得好”、“督辦協(xié)商”確保提案“督得實(shí)”、“評(píng)議協(xié)商”確保提案“評(píng)得精”，構(gòu)建起一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)的閉環(huán)體系。在調(diào)研環(huán)節(jié)，委員們深入基層一線，上接“天線”、下接“地氣”，讓提案沾滿泥土的芬芳；在立案環(huán)節(jié)，“三審制”嚴(yán)格把關(guān)，數(shù)字化手段賦能增效，讓提案質(zhì)量更有保障；在辦理環(huán)節(jié)，“先協(xié)商后辦理”的理念深入人心，推動(dòng)提案從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變；在督辦環(huán)節(jié)，“五個(gè)一”工作法精準(zhǔn)發(fā)力，讓提案的價(jià)值真正落地；在評(píng)議環(huán)節(jié)，多方參與、開(kāi)門評(píng)優(yōu)，讓提案工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。這一機(jī)制，讓人民群眾的意愿和呼聲貫穿提案工作始終，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)統(tǒng)一。

“五步法”全流程協(xié)商機(jī)制，凸顯了人民政協(xié)發(fā)展協(xié)商民主的重要功能。在提案提出階段，通過(guò)搭建學(xué)習(xí)知情平臺(tái)、拓展調(diào)研載體，讓不同界別、不同群體的聲音充分表達(dá)；在提案審查階段，通過(guò)專業(yè)小組審議、專家咨詢論證，讓不同觀點(diǎn)碰撞交融；在提案辦理階段，通過(guò)辦前、辦中、辦后全程協(xié)商，讓提辦雙方形成共識(shí)、凝聚合力；在提案督辦階段，通過(guò)主席領(lǐng)銜督辦、界別參與監(jiān)督，讓協(xié)商式監(jiān)督更有力度；在提案評(píng)議階段，通過(guò)第三方評(píng)估、公眾參與評(píng)價(jià)，讓協(xié)商成果得到檢驗(yàn)和升華。這種全方位、多層次的協(xié)商，不僅有效提升了提案工作的質(zhì)量和水平，更在全社會(huì)營(yíng)造了有事好商量、眾人的事情由眾人商量的良好氛圍，充分彰顯了人民政協(xié)在凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量方面的獨(dú)特作用。

“五步法”全流程協(xié)商機(jī)制，為新時(shí)代人民政協(xié)工作提質(zhì)增效提供了寶貴啟示。上海市政協(xié)的實(shí)踐充分證明，做好新時(shí)代提案工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保提案工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)；必須堅(jiān)持以人民為中心，讓提案真正反映民意、匯聚民智、服務(wù)民生；必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在完善制度機(jī)制、創(chuàng)新方式方法上持續(xù)發(fā)力；必須堅(jiān)持提質(zhì)增效，推動(dòng)提案工作從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。

協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。面對(duì)“十五五”規(guī)劃提出的新任務(wù)新要求，我們要進(jìn)一步健全協(xié)商民主機(jī)制，豐富協(xié)商形式，拓寬協(xié)商渠道，讓全過(guò)程人民民主在協(xié)商政治和政治協(xié)商的廣闊天地中綻放出更加絢麗的光彩，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章貢獻(xiàn)更大力量。（作者為中共上海市委黨校社會(huì)學(xué)教研部副主任、教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

原標(biāo)題：《提、立、辦、督、評(píng)，把協(xié)商民主貫穿提案工作全過(guò)程》

欄目主編：楊逸淇

文字編輯：于穎

本文作者：上海市政協(xié)