“始終沒(méi)有公示筆試、面試成績(jī)?！眳⒓幽硣?guó)企招聘后，一名2025年應(yīng)屆畢業(yè)生向中國(guó)新聞周刊表達(dá)了自己的不滿(mǎn)。落選后，他對(duì)這次招聘的公平性產(chǎn)生了懷疑。

過(guò)去一段時(shí)間，多個(gè)省份發(fā)起針對(duì)國(guó)企“近親繁殖”的整治行動(dòng)。中國(guó)新聞周刊梳理發(fā)現(xiàn)，此輪整治覆蓋層級(jí)廣泛，涉及縣市區(qū)各級(jí)系統(tǒng)，發(fā)起主體既包括地方政府，也包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和企業(yè)。

所謂“近親繁殖”，最早多見(jiàn)于巡視反饋中，用以形容國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位在選人用人領(lǐng)域，違規(guī)安排近親屬在同一系統(tǒng)、同一單位或上下級(jí)崗位任職的現(xiàn)象。

吉林大學(xué)行政學(xué)院教授王立峰長(zhǎng)期研究廉政理論。他在接受中國(guó)新聞周刊采訪時(shí)表示，國(guó)企“近親繁殖”是長(zhǎng)期積累的用人頑疾。其本質(zhì)在于公共權(quán)力的私用，不僅扭曲了用人機(jī)制、擠壓公平競(jìng)爭(zhēng)空間，親屬“扎堆”的家族化任職還容易滋生腐敗風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

壟斷行業(yè)更易滋生“近親繁殖”

從地方實(shí)踐看，黑龍江是過(guò)去一年里，較早披露整治行動(dòng)的地區(qū)之一。2025年4月，黑龍江泰來(lái)農(nóng)場(chǎng)有限公司發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)防體制內(nèi)“近親繁殖”問(wèn)題的舉報(bào)公告》，明確將“嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口”“干部選拔任用審核”等作為監(jiān)督重點(diǎn)。

其他多地亦在推進(jìn)類(lèi)似行動(dòng)。2025年5月，湖北隨縣紀(jì)委在縣財(cái)政局主持召開(kāi)“國(guó)企近親繁殖專(zhuān)項(xiàng)治理”督辦會(huì)，要求以崗位聘用、人員招錄為切入點(diǎn)，全面清查親屬裙帶關(guān)系、違規(guī)任用問(wèn)題。同年12月，湖北孝昌縣國(guó)資局針對(duì)國(guó)企“近親繁殖”突出問(wèn)題，對(duì)6家縣屬?lài)?guó)有企業(yè)338名干部職工開(kāi)展全覆蓋排查，發(fā)現(xiàn)6條問(wèn)題線索，其中2條違反任職回避規(guī)定的問(wèn)題已移送處理。

在四川，整治范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。2025年7月，四川簡(jiǎn)陽(yáng)市紀(jì)委向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)送的《履責(zé)提示函》中披露，對(duì)全市60個(gè)市級(jí)部門(mén)、市屬?lài)?guó)有企業(yè)組織的1萬(wàn)余名在職干部職工開(kāi)展全覆蓋自查。重點(diǎn)識(shí)別近親屬在干部所在單位下屬企事業(yè)單位工作等風(fēng)險(xiǎn)、近親屬在干部職權(quán)相關(guān)企業(yè)工作等風(fēng)險(xiǎn)情形。

地方層面的密集動(dòng)作，與中央部署形成呼應(yīng)。2025年1月，二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)對(duì)抓好金融、國(guó)企等領(lǐng)域系統(tǒng)整治作出再部署。同月，中央紀(jì)委委員，江西省紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任馬森述撰文指出，要持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，深入開(kāi)展“裙帶關(guān)系”“近親繁殖”等專(zhuān)項(xiàng)治理。

多位受訪專(zhuān)家指出，國(guó)企“近親繁殖”問(wèn)題在資源高度集中的壟斷性行業(yè)更為突出，金融、電力、煙草、石油等系統(tǒng)被反復(fù)提及。

壟斷行業(yè)更易滋生“近親繁殖”。圖/視覺(jué)中國(guó)

早在2015年，中央巡視組提出“近親繁殖”這一概念時(shí)，中石油、中海油、中國(guó)太平保險(xiǎn)、中國(guó)人壽等9家單位就被指出存在類(lèi)似情況。

一些公開(kāi)消息也把矛頭指向壟斷或半壟斷行業(yè)國(guó)企“近親繁殖”的高發(fā)。如2022年，某地媒體報(bào)道的《三代煙草人的傳承與守望》，引起公眾對(duì)用人公平性的質(zhì)疑。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授梁平漢對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，這類(lèi)行業(yè)普遍具備崗位穩(wěn)定、福利待遇較好等特征，在體制內(nèi)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，天然形成“系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)”的現(xiàn)實(shí)誘因。

更隱蔽的交叉安排

除了集中于壟斷性國(guó)企，“近親繁殖”還呈現(xiàn)出更具隱蔽性的特征。

梁平漢指出，“蘿卜坑”式招聘是常見(jiàn)的方式之一。表面上看，招聘條件合規(guī)合法，但通過(guò)高度細(xì)化、量身定制的限制條件，實(shí)際壓縮了應(yīng)聘范圍，確?！爸挥刑囟ㄈ诉x符合條件”。這類(lèi)條件可能包括冷門(mén)專(zhuān)業(yè)、少數(shù)院校、特定年齡區(qū)間，甚至疊加戶(hù)籍、性別、工作年限等要求，其核心邏輯是通過(guò)入口篩選實(shí)現(xiàn)定向安置。

2024年，貴陽(yáng)市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）卷煙客戶(hù)服務(wù)部客戶(hù)經(jīng)理崗共招錄7人，當(dāng)中南明區(qū)局（分公司）和云巖區(qū)局（分公司）只招錄體育教育、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，并且注明特長(zhǎng)生，具有足球國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員以上資格者優(yōu)先。出現(xiàn)質(zhì)疑后，人事部門(mén)回應(yīng)媒體稱(chēng)，招聘過(guò)程完全合規(guī)，確實(shí)需要體育相關(guān)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生擔(dān)任客戶(hù)經(jīng)理。

但事件仍引發(fā)外界對(duì)“因人設(shè)崗”的討論。梁平漢說(shuō)，輿論監(jiān)督和集中曝光，確實(shí)能夠在短期內(nèi)形成壓力，促使問(wèn)題階段性收斂，但從長(zhǎng)期看，用人單位仍掌握信息與規(guī)則解釋權(quán)，可能通過(guò)調(diào)整方式不斷尋找新的規(guī)避路徑。

更為隱蔽的方式是交叉安排。王立峰指出，隨著任職回避、親屬關(guān)系報(bào)備等要求逐步建立，一些人通過(guò)系統(tǒng)間互相安置來(lái)規(guī)避監(jiān)管。例如，將子女或親屬安排至其他系統(tǒng)，從形式上繞開(kāi)制度設(shè)定的防火墻。

2020年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊文《斬?cái)嗳箮Ю骀湣?，梳理過(guò)此類(lèi)操作手法：自己?jiǎn)挝徊蝗菀走`規(guī)進(jìn)人，可以和其他單位領(lǐng)導(dǎo)“合作”，尤其是同一領(lǐng)域業(yè)務(wù)往來(lái)密切的兩家單位，通過(guò)“定制招聘”的方式幫助領(lǐng)導(dǎo)子女進(jìn)入對(duì)方單位。

“這類(lèi)操作隱蔽性高、證據(jù)難固化，使查處難度加大?！钡趿⒎逭J(rèn)為，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，若能打通公安、民政、戶(hù)籍、婚姻等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建一體化監(jiān)督平臺(tái)，有可能在數(shù)據(jù)層面穿透信息壁壘，更清晰呈現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位人員的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為紀(jì)檢監(jiān)督提供技術(shù)支撐。

多位專(zhuān)家還指出，國(guó)企“近親繁殖”的另一特征是集中于市屬、縣區(qū)屬?lài)?guó)企。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，在市屬、縣屬?lài)?guó)企或央企下屬市場(chǎng)化子公司中，用人裁量權(quán)更多掌握在負(fù)責(zé)人手中，彈性空間大。例如某些地方會(huì)在筆試、面試成績(jī)接近的情況下，優(yōu)先安排系統(tǒng)內(nèi)子女就業(yè)。

梁平漢分析，從運(yùn)行邏輯看，一方面，基層監(jiān)督相對(duì)薄弱；另一方面，縣域社會(huì)關(guān)系密集，人員熟識(shí)，公共資源配置權(quán)力相對(duì)集中，通過(guò)相互安置親屬實(shí)現(xiàn)“你來(lái)我往”，操作難度不大。

關(guān)于國(guó)企“近親繁殖”的危害，王立峰表示，一方面，這種用人機(jī)制會(huì)擠壓真正有能力者的上升空間，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，削弱企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力和整體活力；另一方面，親屬扎堆容易形成封閉的關(guān)系圈子，進(jìn)而演變?yōu)槔婀餐w。從更宏觀層面看，這類(lèi)現(xiàn)象還會(huì)放大社會(huì)的不公平感。

“一旦發(fā)生腐敗，往往不是個(gè)案，而是呈現(xiàn)‘窩案’甚至‘塌方式’特征?！蓖趿⒎逭f(shuō)，在極端情況下，國(guó)有資產(chǎn)可能被逐步家族化、私有化。

他建議，可以建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，將用人問(wèn)題納入多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化巡視巡察和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督范圍，“對(duì)已經(jīng)暴露的個(gè)案，應(yīng)倒查招聘全過(guò)程，厘清決策、審核責(zé)任，依法依規(guī)追責(zé)，形成震懾效應(yīng)”。

回避原則尺度不一

事實(shí)上，針對(duì)國(guó)企人員任職回避早有制度安排。早在2001年，《國(guó)有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定》已對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出約束；2006年公務(wù)員法明確任職回避要求后，一些國(guó)企亦參照?qǐng)?zhí)行。

但在具體操作層面，國(guó)企招聘與公務(wù)員、事業(yè)單位仍存在較大差異。

依據(jù)《公務(wù)員錄用規(guī)定》《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》等文件，公務(wù)員和事業(yè)單位自發(fā)布招考公告到之后的考試、公示等環(huán)節(jié)，規(guī)定嚴(yán)格。

“相比之下，國(guó)企倡導(dǎo)市場(chǎng)化用工機(jī)制，不受傳統(tǒng)編制和指標(biāo)約束，領(lǐng)導(dǎo)在員工招聘中擁有更大自主權(quán)，這為‘近親繁殖’留下操作空間?！眳莿偭簩?duì)中國(guó)新聞周刊指出。

這一差異在實(shí)踐中也引發(fā)爭(zhēng)議。多位國(guó)企考生向中國(guó)新聞周刊反映，部分國(guó)企招聘雖公開(kāi)發(fā)布公告，但筆試、面試成績(jī)不對(duì)外公示，或僅在企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)公示。在信息不對(duì)稱(chēng)情況下，難以判斷競(jìng)爭(zhēng)是否公平，也更易將落選與“內(nèi)部操作”聯(lián)系起來(lái)。

“問(wèn)政四川”平臺(tái)就曾記錄類(lèi)似案例。有考生提問(wèn)，四川能投長(zhǎng)寧電力有限公司于2025年6月發(fā)布的招聘公告中，筆試成績(jī)不可查，排名不公布，錄取結(jié)果不公示是否合規(guī)。

四川能源發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司回應(yīng)稱(chēng)，招聘過(guò)程按照《四川省水電集團(tuán)員工招聘管理辦法（2024年版）》規(guī)定程序開(kāi)展，包括報(bào)名、資格審查、筆試、面試、背景調(diào)查、心理測(cè)評(píng)、體檢等環(huán)節(jié)，并由紀(jì)委監(jiān)督?，F(xiàn)行相關(guān)政策沒(méi)有規(guī)定國(guó)有企業(yè)公開(kāi)招聘員工應(yīng)公開(kāi)筆試成績(jī)及排名。為確保面試環(huán)節(jié)的評(píng)分公正性，未公布筆試成績(jī)。因該公司未建官網(wǎng)，招聘結(jié)果在公司辦公樓公告欄公示5日。

對(duì)于輿論普遍關(guān)注的回避制度，中國(guó)新聞周刊檢索多個(gè)國(guó)企官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，所公示的尺度不一。

例如，中儲(chǔ)糧集團(tuán)蘭州分公司要求，應(yīng)聘人員不得報(bào)考與本人存在夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系或近姻親關(guān)系人員擔(dān)任中層管理干部及領(lǐng)導(dǎo)成員的用人單位崗位。

甘肅省煙草專(zhuān)賣(mài)局則規(guī)定：在職職工的配偶、子女及其配偶，不得應(yīng)聘同一機(jī)關(guān)崗位；領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配偶、子女及其配偶，不得應(yīng)聘上下級(jí)單位的組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等關(guān)鍵崗位。

也有部分國(guó)企公告并未提及回避原則，以國(guó)家電網(wǎng)有限公司招聘平臺(tái)官網(wǎng)為例，無(wú)論區(qū)域公司還是省級(jí)單位，公告中均未明確任職回避要求。

在王立峰看來(lái)，破解之道在于通過(guò)制度化監(jiān)督，提高招聘、選人、用人程序的公開(kāi)性和透明度，壓縮人為操作空間。尤其是成績(jī)優(yōu)異卻未被錄用的情形，用人單位應(yīng)給出充分、可檢驗(yàn)的解釋。

提高招錄程序透明度。圖/視覺(jué)中國(guó)

有輿論建議，參照公務(wù)員招聘機(jī)制，或由國(guó)資委統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)企員工招聘。在吳剛梁看來(lái)，這一思路雖有可取之處，但過(guò)于行政化，會(huì)削弱國(guó)企靈活的市場(chǎng)化用工優(yōu)勢(shì)，且可能降低人力配置效率。

吳剛梁認(rèn)為，可以區(qū)分對(duì)待，在福利優(yōu)厚、崗位穩(wěn)定，“性?xún)r(jià)比”甚至超過(guò)大部分公務(wù)員崗位的壟斷行業(yè)，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督力度，可參照公務(wù)員招聘模式，引入人社、財(cái)政、國(guó)資等部門(mén)全程參與；并適度調(diào)控薪酬福利，以降低崗位的過(guò)度吸引力，從源頭抑制違規(guī)動(dòng)機(jī)。

而對(duì)市場(chǎng)化程度較高的國(guó)企，用人更強(qiáng)調(diào)效率和資源匹配。部門(mén)負(fù)責(zé)人擁有一定招聘自主權(quán)吸納人才，其中不乏親友或同學(xué)推薦，只要履行規(guī)范的筆面試程序、具備相應(yīng)能力或業(yè)務(wù)資源，不宜簡(jiǎn)單定性為廉潔問(wèn)題。

吳剛梁強(qiáng)調(diào)，近年來(lái)，國(guó)企持續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，“能進(jìn)能出”被視為核心原則。把好“能進(jìn)”關(guān)的同時(shí)，更重要的是落實(shí)“能出”機(jī)制，加大“不勝任退出”力度。將薪酬與業(yè)績(jī)掛鉤，考核不合格者可依法解除勞動(dòng)合同，績(jī)效長(zhǎng)期偏低者也會(huì)主動(dòng)離職。

在吳剛梁看來(lái)，國(guó)企改制后已實(shí)行全員勞動(dòng)合同管理，沒(méi)有所謂“編制”“鐵飯碗”?！俺浞职l(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的淘汰作用，讓?shí)徫灰滥芰Χ顷P(guān)系決定，才能形成長(zhǎng)效治理機(jī)制?！?/p>

記者：解雪薇

編輯：劉汨