廣西壯族自治區(qū)崇左市天等縣錨定“就業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)興縣”目標，創(chuàng)新推行多元共建、空間布局、政策保障“三個機制”，全力探索就業(yè)幫扶車間發(fā)展新路徑，推動其實現(xiàn)從“零星分布”到“集群發(fā)展”、從“就近就業(yè)”到“優(yōu)質(zhì)增收”的跨越式提升，走出了一條興業(yè)強縣、富民興村的特色發(fā)展之路，打造了可復(fù)制、可推廣的“天等樣本”。

多元共建聚合力

攥指成拳建車間

天等縣激活多元主體參與活力，構(gòu)建“政府搭臺，能人主角，協(xié)作擴面”的共建格局，為幫扶車間建設(shè)注入源頭活水，形成攥指成拳的發(fā)展合力。

政府牽頭強保障。天等縣將就業(yè)幫扶車間建設(shè)作為“一把手”工程，成立雙組長領(lǐng)導(dǎo)小組。先后出臺《天等縣就業(yè)幫扶車間提檔升級工作實施方案（2022—2025年）》《天等縣服務(wù)企業(yè)用工優(yōu)惠政策實施方案》等一攬子扶持政策，從資金、土地、審批等方面為企業(yè)紓困解難。累計整合銜接資金、粵桂協(xié)作資金、涉農(nóng)資金等1.62億元，定向投入車間建設(shè)，切實解決企業(yè)后顧之憂。

工人們在天等縣長利玩具制造有限公司就業(yè)幫扶車間里加工玩具。

能人返鄉(xiāng)賦新能。深挖外出創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員多、關(guān)聯(lián)資源廣的優(yōu)勢，發(fā)揮駐外流動黨支部橋梁紐帶作用，感召返鄉(xiāng)能人從“資源持有者”變?yōu)椤鞍l(fā)展賦能者”。返鄉(xiāng)能人立足本土資源，創(chuàng)辦種植養(yǎng)殖、手工業(yè)等特色車間，推動本土農(nóng)業(yè)資源、傳統(tǒng)技藝轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。截至目前，共回引能人創(chuàng)辦幫扶車間261家。

粵桂協(xié)作促升級。借力粵桂協(xié)作政策東風(fēng)，主動對接廣東企業(yè)轉(zhuǎn)移需求，引導(dǎo)廣東企業(yè)到天等縣投資興業(yè)，投入1320萬元共建幫扶車間24家，其中3家掛牌粵桂協(xié)作農(nóng)村勞動力穩(wěn)崗就業(yè)基地。通過對接廣東廣闊市場和先進技術(shù)，天等縣的幫扶車間逐步擺脫“處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、競爭力弱”的困境，產(chǎn)品附加值持續(xù)提升，形成“東部企業(yè)獲利、天等群眾增收”的共贏格局。

科學(xué)布局拓空間

精準落子興產(chǎn)業(yè)

天等縣立足縣域地形特點和民生需求，統(tǒng)籌規(guī)劃“一園兩區(qū)三帶九街”的發(fā)展格局，因地制宜布局“種養(yǎng)工貿(mào)游”5類車間產(chǎn)業(yè)集群，讓車間扎根田間地頭、遍布城鄉(xiāng)角落，最大化釋放幫扶車間的惠民效益和產(chǎn)業(yè)價值。

以創(chuàng)業(yè)園為主軸，打造輻射核心。天等縣通過政策引導(dǎo)推動幫扶車間集聚發(fā)展，24家?guī)头鲕囬g入駐天等縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，輻射建成3條縣級產(chǎn)業(yè)示范帶（進結(jié)—馱堪農(nóng)產(chǎn)品加工示范帶、天等—龍茗電子制造示范帶、東平—福新手工技藝示范帶）和2個車間集中小區(qū)（城西工業(yè)小區(qū)、寧干產(chǎn)業(yè)小區(qū)），形成“一點突破、全域聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動上下游配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。目前，創(chuàng)業(yè)園及輻射區(qū)域的車間已帶動就業(yè)8000余人，其中脫貧人口2600余人，成為天等縣產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)增收的核心引擎。

天等縣易地搬遷安置點龍巖社區(qū)全貌。

以社區(qū)街頭為網(wǎng)，延伸惠民觸角。天等縣在人口密集的村（社區(qū)）、校園周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，布局打造9條就業(yè)幫扶車間一條街，引入86家?guī)头鲕囬g入駐。創(chuàng)新“村組企共建”模式，通過拆遷補償金入股、三產(chǎn)用地合作等多種方式，讓閑散資金、閑置土地產(chǎn)生效益，實現(xiàn)“街頭變車間、增收在家門”。目前，9條就業(yè)幫扶車間一條街累計帶動就業(yè)4500余人，其中脫貧人口1500余人，成為縣域中心地帶就業(yè)增收的重要載體。

以田間地頭為點，壯大特色產(chǎn)業(yè)。堅持建設(shè)選址、從業(yè)人員、務(wù)工方式、經(jīng)營模式“四個靈活”原則，將車間建在村頭、田間、農(nóng)戶家門口，精準匹配農(nóng)村留守人口就業(yè)需求。目前，全縣191家種養(yǎng)車間輻射帶動牛養(yǎng)殖量16.66萬頭，富硒米14萬畝，星油藤1.7萬畝，辣椒種植5萬畝，讓特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為群眾增收的“致富田”。

政策保障強服務(wù)

保駕護航促發(fā)展

天等縣始終堅持“服務(wù)跟著企業(yè)走、保障圍著就業(yè)轉(zhuǎn)”，聚焦車間發(fā)展痛點、企業(yè)經(jīng)營難點、員工關(guān)切焦點，創(chuàng)新服務(wù)機制、優(yōu)化營商環(huán)境，為幫扶車間健康發(fā)展上緊“安全鎖”、筑牢“防護網(wǎng)”，讓企業(yè)安心經(jīng)營、員工舒心就業(yè)。

健全組織強統(tǒng)籌。成立車間發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣級聯(lián)席會議制度，構(gòu)建“層層抓落實”的領(lǐng)導(dǎo)機制。每月召開部門協(xié)調(diào)會，統(tǒng)籌發(fā)改、財政、人社、工信等部門資源，形成“上下聯(lián)動、左右協(xié)同”的工作格局。針對車間建設(shè)和發(fā)展中的土地審批、用工保障等基礎(chǔ)問題，開辟“綠色通道”，實行“專人負責、限時辦結(jié)”，確保政策精準落地。建立“領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)車間”制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負責人每人包聯(lián)1—2家重點車間，定期走訪調(diào)研，傾聽企業(yè)訴求，累計解決用地、用工等難題320余件。

創(chuàng)新服務(wù)提質(zhì)效。推行“黨支部+黨員+車間”護航模式，在每個幫扶車間建立黨小組或派駐黨建指導(dǎo)員，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動車間規(guī)范管理、提質(zhì)增效。實施“五員”車間管家服務(wù)，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園設(shè)立專屬辦公室，安排政策宣傳員、補貼代辦員、招工勤務(wù)員、幫扶解困員、維權(quán)保障員入駐，提供全方位、全過程“保姆式”服務(wù)，精準解決企業(yè)用能用工、員工生活保障等難題。

完善配套暢鏈條。圍繞車間生產(chǎn)需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)，建成13家青儲飼料加工車間，投入4410多萬元完善基礎(chǔ)設(shè)施，建成一級物流分撥中心、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)物流園各1個，吸引5家快遞物流企業(yè)、2家電商直播公司入駐，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)，徹底解決“運輸難、配送貴”問題。同時，搭建銷售平臺，組織車間參加廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會、粵桂協(xié)作展銷會等，集中展示產(chǎn)品，構(gòu)建“生產(chǎn)—加工—運輸—銷售”協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，提升了產(chǎn)業(yè)鏈整體效率。

民生兜底穩(wěn)人心。將就業(yè)保障與子女教育、醫(yī)療服務(wù)緊密結(jié)合，新建成5所幼兒園、小學(xué)，新增學(xué)位8200個。明確在車間就業(yè)滿3個月的農(nóng)民工子女可就近入讀公辦學(xué)校，簡化轉(zhuǎn)學(xué)流程，2023年以來已安排1310名返鄉(xiāng)就業(yè)員工子女轉(zhuǎn)學(xué)就讀；將縣中醫(yī)醫(yī)院列為定點醫(yī)院，對“鄉(xiāng)村就業(yè)工廠”員工實行“四免五優(yōu)惠”政策（免掛號費、免住院押金等四項費用，住院報銷比例提高、檢查費用減免等五項優(yōu)惠），惠及脫貧人口2200多人次。在車間集中區(qū)域建設(shè)職工宿舍、食堂、休閑活動場所，改善員工工作生活條件，穩(wěn)定就業(yè)隊伍。

（作者系廣西壯族自治區(qū)崇左市天等縣委書記）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第01期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文