1月26日，北京市第十六屆人民代表大會第四次會議審查了《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃）。規(guī)劃提出，“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。同時提出今后五年要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，包括首都功能持續(xù)提升、高質(zhì)量發(fā)展邁上臺階、全面深化改革取得新突破、群眾生活品質(zhì)不斷提高、首都文化影響力明顯增強(qiáng)、美麗北京建設(shè)取得更大成效、首都安全水平不斷提升等。

面對挑戰(zhàn)與機(jī)遇，北京如何在未來五年實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃擘畫的未來場景？北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平表示，“十五五”時期，北京將以“四個中心”功能建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全力打造高水平開放新格局，構(gòu)建區(qū)內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動的首都高質(zhì)量發(fā)展新格局，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

一張圖，首善標(biāo)準(zhǔn)下的城市樣板

新京報：在“十四五”收官與“十五五”開局的重要節(jié)點(diǎn)，你認(rèn)為“十五五”規(guī)劃展現(xiàn)出一個什么樣的未來？

李國平：“十五五”規(guī)劃體現(xiàn)出北京作為首都的更高站位和更大責(zé)任擔(dān)當(dāng)，其核心是積極主動服務(wù)國家發(fā)展大局，引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展，以首善標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。

在服務(wù)國家大局上，北京深入落實(shí)城市戰(zhàn)略定位，成為實(shí)現(xiàn)國家科技自立自強(qiáng)的“排頭兵”。在引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展上，做京津冀世界級城市群的“核心引擎”，以建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈為抓手，以創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，支撐建設(shè)以首都為核心的京津冀世界級城市群。

更重要的是，這是一幅堅(jiān)持人民至上的未來圖景，以首善標(biāo)準(zhǔn)，在增進(jìn)民生福祉、深化基層治理、確保韌性安全、實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面，形成北京經(jīng)驗(yàn)，成為建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的“全國樣板”。

新京報：未來要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，有哪些關(guān)鍵的途徑和任務(wù)？

李國平：從目前看，有一些關(guān)鍵抓手，第一是《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，以此為基礎(chǔ)，落實(shí)城市戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。第二是中關(guān)村科技園區(qū)和“三城一區(qū)”，通過集聚國家戰(zhàn)略科技力量，打造國家高水平科技自立自強(qiáng)的核心陣地。第三是通過現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，深化京津冀協(xié)同發(fā)展。第四是城市更新，通過聚焦群眾訴求、精細(xì)化城市更新提升城市空間品質(zhì)、增強(qiáng)城市發(fā)展動能、補(bǔ)齊民生短板，助力北京建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。第五是通過城市治理現(xiàn)代化，提升超大城市治理效能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段賦能城市治理，最大限度地提升城市運(yùn)行效率、安全水平和市民滿意度。

一座城，集聚“四個中心”功能建設(shè)

新京報：“十五五”規(guī)劃提出了一系列建設(shè)目標(biāo)，這些目標(biāo)如何擘畫城市的未來發(fā)展？

李國平：從宏觀層面看，“十五五”規(guī)劃提出以“四個中心”的功能建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全力打造高水平開放新格局，構(gòu)建區(qū)內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動的首都高質(zhì)量發(fā)展新格局。

在具體層面，要發(fā)揮大國首都優(yōu)勢，全力打造高水平開放新格局，發(fā)揮北京作為大國首都在全球外交、國際交往、文化交流、科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，強(qiáng)化“雙機(jī)場”航空運(yùn)輸功能，拓展“一帶一路”合作，提升全球資源配置能力，著力建設(shè)更具世界影響力的全球中心城市。用好國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“兩區(qū)”的政策優(yōu)勢，推動金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域制度型開放，吸引國際高端要素集聚。積極參與全球規(guī)則制定，推動數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)對接，增強(qiáng)國際話語權(quán)，提升在全球城市治理中的核心地位。

同時，構(gòu)建起內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動的首都高質(zhì)量發(fā)展新格局，在京津冀建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)和全國高質(zhì)量發(fā)展動力源中發(fā)揮核心作用，強(qiáng)化“一核兩翼”聯(lián)動，支持雄安新區(qū)建設(shè)，推動京津冀創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，切實(shí)改善市民民生福祉，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均等化，提升城市治理效能，在現(xiàn)代化人民城市建設(shè)中走在全國前列。

新京報：在打造國際科技創(chuàng)新中心方面，北京將在哪些方面發(fā)力？

李國平：北京是科創(chuàng)高地，有豐富的科創(chuàng)資源和基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，北京正在構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量集中優(yōu)勢，依托中關(guān)村科技園區(qū)與“三城一區(qū)”等重要平臺，聚焦人工智能、量子信息、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，產(chǎn)出一批原始創(chuàng)新與前沿技術(shù)成果。推進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升先進(jìn)制造業(yè)占比，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，構(gòu)建更具韌性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，深化“放管服”改革，完善營商環(huán)境，支持中小企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)成長。

一張網(wǎng)，織就核心競爭力

新京報：“十五五”規(guī)劃指出，“十四五”時期，首都現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的矚目成就，但同時也面臨戰(zhàn)略機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在你看來，當(dāng)前要面對的挑戰(zhàn)有哪些？

李國平：當(dāng)前，北京市經(jīng)濟(jì)增長主要由信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)拉動，主要空間仍集中在中心城區(qū)，消費(fèi)潛能亟須提升。“十五五”時期，如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、提升平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長能級以及提振消費(fèi)，提升經(jīng)濟(jì)增長韌性，是一個重要的任務(wù)。

與此同時，面對國際科技競爭加劇的挑戰(zhàn)，作為國家戰(zhàn)略科技力量的核心承載地，北京在提升原始創(chuàng)新能力、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)以及構(gòu)建全球領(lǐng)先的創(chuàng)新生態(tài)方面，也還有很多重要的任務(wù)要完成。

此外，在京津冀建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)和示范區(qū)的過程中，要求京津冀協(xié)同發(fā)展要向縱深與一體化方向發(fā)展，如何在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動、公共服務(wù)均等化等方面，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、共建共享，這也是“十五五”規(guī)劃重點(diǎn)部署的任務(wù)之一。

新京報：面對挑戰(zhàn)與機(jī)遇，“十五五”規(guī)劃提出了哪些應(yīng)對策略？

李國平：實(shí)現(xiàn)“十五五”目標(biāo)，必須提升北京的核心競爭力，有幾個方面需要重視。

大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與提振消費(fèi)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。在具體戰(zhàn)略方面，進(jìn)一步鞏固新一代信息技術(shù)、生命健康、集成電路、人工智能、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位，超前部署未來產(chǎn)業(yè)，提升先進(jìn)制造業(yè)的比重，優(yōu)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。通過舉辦大型活動、增加消費(fèi)場景、擴(kuò)大入境游客消費(fèi)、發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)等措施大力提振消費(fèi)。增強(qiáng)城市副中心和平原新城吸納人口與經(jīng)濟(jì)功能，提升對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

以原始創(chuàng)新策源地的建設(shè)，全面提升全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)力。比如依托中關(guān)村科技園區(qū)與“三城一區(qū)”的國家戰(zhàn)略科技力量，聚焦前沿關(guān)鍵技術(shù)，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入。

以創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合為突破口，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。同時改善民生福祉，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化升級，讓發(fā)展的成果不斷惠及群眾，比如加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的服務(wù)保障能力。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面賦能民生服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”等，提升城市智慧化和精細(xì)化治理能力，創(chuàng)造超大型現(xiàn)代化人民城市的治理樣板。

一道題，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市

新京報：“十五五”規(guī)劃提出，北京要構(gòu)建與人口發(fā)展相適應(yīng)的普惠優(yōu)質(zhì)、均衡可及、復(fù)合多樣的公共服務(wù)體系，讓人民生活更有品質(zhì)、更加幸福。未來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還有哪些任務(wù)要完成？

李國平：作為超大城市，北京要構(gòu)建一個創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“減量”與“提升”有機(jī)統(tǒng)一。

一方面，在城市空間結(jié)構(gòu)上，強(qiáng)化多中心網(wǎng)絡(luò)化布局，通過規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策和公共服務(wù)配套，促進(jìn)人口和功能在城市副中心、平原新城等更大空間范圍內(nèi)合理布局。另一方面，構(gòu)建便捷順暢綠色智慧安全的綜合交通體系，強(qiáng)化智慧賦能，提升通行效率和安全水平。同時，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興融入首都發(fā)展大局，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，加快城鄉(xiāng)融合，扎實(shí)推進(jìn)“百村示范、千村振興”工程，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、精品民宿等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

新京報：在具體做法上，未來會有哪些重要舉措？如何實(shí)現(xiàn)“減量”與“提升”統(tǒng)一？

李國平：以“減量”的方式為增加生態(tài)空間、生活空間以及高效集約生產(chǎn)空間提供物理載體，直接服務(wù)于“品質(zhì)提升”與高質(zhì)量發(fā)展。以創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，改變過于依賴要素投入的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和制度創(chuàng)新模式。通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提升產(chǎn)出效益，在“減量”條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式發(fā)展和居民收入增長。

在未來的城市治理中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，實(shí)現(xiàn)城市資源的精準(zhǔn)配置和高效利用。繼續(xù)深化創(chuàng)新“接訴即辦”“未訴先辦”機(jī)制，整合市民熱線數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)調(diào)配公共服務(wù)資源，快速響應(yīng)民生需求。最大限度地提升城市運(yùn)行效率、安全水平和市民滿意度。

同時，通過城市更新，以存量優(yōu)化和功能提升實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長，包括聚焦群眾訴求、加大多元主體協(xié)同、強(qiáng)化評估改進(jìn)，進(jìn)而積極、有序、有效和系統(tǒng)地推進(jìn)城市更新工作，助力北京建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

新京報記者 周懷宗

編輯 白爽 校對 賈寧