長三角一體化，又有新動向。

幾天前，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布一則批復稱，同意長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)命名為長三角青吳嘉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

這是自2023年7月成立以來，這個特殊的高新區(qū)迎來的又一大動作。

根據(jù)公開信息，該高新區(qū)規(guī)劃面積49.16平方公里，已形成上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善“一區(qū)三園”格局。目前，三個園區(qū)都已獲省級園區(qū)批復，正在積極爭創(chuàng)全國首個跨省域國家級高新區(qū)。

圖片來源：“長三角示范聲”微信公眾號

爭取“國家級”，無疑是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)突破自身的新嘗試。

2019年批復設(shè)立的示范區(qū)，雖肩負“國家任務”并坐擁長三角雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)，但其覆蓋區(qū)域長期以來被視為兩省一市中的經(jīng)濟“洼地”，此次探索也是一次“組團突圍”。

以跨省域高新區(qū)建設(shè)作為協(xié)同創(chuàng)新的“切口”，示范區(qū)能否實現(xiàn)“以小博大”？又將為全國范圍內(nèi)的跨省域協(xié)同發(fā)展貢獻哪些經(jīng)驗？

轉(zhuǎn)向

回顧6年前，設(shè)立高新區(qū)并非長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的核心議題。

當時，正值長三角一體化規(guī)劃綱要通過審議并印發(fā)時，在國新辦舉行的系列新聞發(fā)布會上，時任上海主要領(lǐng)導對外宣布，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為長三角一體化發(fā)展中的三個重點區(qū)域之一。

示范區(qū)誕生之初，就頗顯與眾不同。

一來，三個主要組成部分，江蘇蘇州吳江地區(qū)、浙江嘉興嘉善地區(qū)和上海青浦地區(qū)，并非兩省一市經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，甚至有專家稱其為“洼地”，“三方經(jīng)濟相差不大、大體發(fā)展水平相當，發(fā)展?jié)摿涂臻g也很大”。

二來，“生態(tài)綠色”作為示范區(qū)的鮮明標識，在一開始就被置于關(guān)鍵位置。當時相關(guān)負責人曾提到，示范區(qū)的建設(shè)不會走傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的路線，備受外界關(guān)注的是示范區(qū)中心地帶“水鄉(xiāng)客廳”的打造規(guī)劃。有觀點稱，示范區(qū)所處區(qū)域并不適合大規(guī)模新城新區(qū)建設(shè)，更適合綠色生態(tài)的發(fā)展模式。

圖片來源：《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》

以“綠色”開局，示范區(qū)漸漸有了開發(fā)區(qū)的底子。

事實上，早在2019年，大項目就已先行一步落子。當年1月，華為落定青浦，到2024年，練秋湖研發(fā)中心以華為全球最大研發(fā)中心之名正式面世，與松山湖研發(fā)中心濱水而建的思路如出一轍；6月，阿里巴巴花落嘉善，并隨后帶動移動、電信等頭部企業(yè)紛紛建設(shè)算力項目。

據(jù)華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛分析，示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實則是“無心插柳柳成蔭”。在綠色生態(tài)的發(fā)展主線下，三方并未對示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做過多行政干預，包括當時設(shè)立的基金也主要用于綠色發(fā)展。但不斷提升的生態(tài)優(yōu)勢卻吸引了企業(yè)主動靠攏，智力密集產(chǎn)業(yè)和高端人才對環(huán)境的要求得到了滿足。

大項目之間還發(fā)生鏈式反應、形成產(chǎn)業(yè)集群效應，一個突出的例子就體現(xiàn)在集成電路產(chǎn)業(yè)上：

青浦的練秋湖研發(fā)中心開展華為終端芯片、無線網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)等業(yè)務，帶動當?shù)匦纬伞胺喝A為產(chǎn)業(yè)園”；

吳江的永鼎智慧科技產(chǎn)業(yè)園聚焦5G通信傳感芯片、5G模組研發(fā)和系統(tǒng)集成，推動5G智慧科技與車聯(lián)網(wǎng)融合；

嘉善的格科微半導體項目則建設(shè)多條先進工藝的12英寸晶圓生產(chǎn)線，打造從芯片設(shè)計、制造、封裝測試到銷售的垂直整合制造工廠。

在產(chǎn)業(yè)帶動下，示范區(qū)的發(fā)展方向也出現(xiàn)一定程度調(diào)整。據(jù)曾剛觀察，近年來，有關(guān)“水鄉(xiāng)客廳”的提法不如最初頻繁，而產(chǎn)業(yè)則愈加成為關(guān)鍵詞。2023年，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》對外發(fā)布，將示范區(qū)的目標重新定位為長三角“綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之心”。

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組團 圖片來源：“長三角示范聲”微信公眾號

“補票”

從這個意義上說，示范區(qū)探索了一條與長三角傳統(tǒng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式不盡相同的道路。

一種業(yè)內(nèi)較為普遍的共識是，相較于珠三角因開放基因而造就的強大市場環(huán)境，長三角更傾向于強調(diào)政府的力量，通過與市場協(xié)同發(fā)力，不僅造就了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的“蘇南模式”，也形成了長三角以上海為中心、三省一市緊密聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)體系。

而反觀示范區(qū)的發(fā)展軌跡，如曾剛分析，在政府力量相對有限的情況下，以民營企業(yè)為主的市場力量扮演了主導角色，進而推動政府完善配套、跟進服務。他將這一過程形象地比喻為“先上車，后補票”。

圖片來源：“長三角示范聲”微信公眾號

其中，設(shè)立并推動高新區(qū)晉升“國家級”，正是政府發(fā)揮“有為之手”作用的關(guān)鍵之舉。

2022年，吳江區(qū)科技局在一則對區(qū)人大代表建議的答復中提到，2022年，設(shè)立跨省域高新區(qū)被列為示范區(qū)重點工作安排。高新區(qū)包括青浦、吳江和嘉善三個園區(qū)，其中作為吳江園區(qū)的主要組成部分，汾湖高新區(qū)數(shù)年前啟動創(chuàng)建國家級高新區(qū)，但被科技部多次駁回。

于是，在抱團共建高新區(qū)后，汾湖高新區(qū)設(shè)想“借鑒長三角一體化示范區(qū)總體規(guī)劃報國務院批復的成功經(jīng)驗”，以汾湖高新區(qū)作為既有主體，一區(qū)多園申報國家級高新區(qū)，但科技部其后反饋稱：

目前全國“排隊”的地區(qū)較多，“示范區(qū)要‘插隊’創(chuàng)建國家高新區(qū)，必須要有拿得出手的充分理由和實踐經(jīng)驗做支撐，不能‘憑空起高樓’”。

基于此，示范區(qū)高新區(qū)定下了3年建設(shè)方案，目標為“2025年主要評價指標達到全國國家高新區(qū)同期較高水平，爭取成功升格為國家級高新區(qū)”。

據(jù)曾剛分析，與此前省級高新區(qū)相比，國家級高新區(qū)將被賦予更高的審批權(quán)限，以降低項目落地和規(guī)劃建設(shè)等方面的審批成本、提高發(fā)展效率，同時也可能爭取更多資金和資源支持，更好賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

而縱觀示范區(qū)高新區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)其服務既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步釋放產(chǎn)業(yè)鏈集群效應的內(nèi)在邏輯。

比如，高新區(qū)定下“一芯引領(lǐng)、兩廊帶動、三片協(xié)同、多點支撐”的戰(zhàn)略空間布局，將集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展置于重要位置；推動“北斗+”“AI+”“5G+”“大數(shù)據(jù)+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，又與當?shù)刂饾u形成規(guī)模的電子信息和智算產(chǎn)業(yè)深度呼應。

試驗

事實上，早在示范區(qū)剛落地之時，就有人認為，其與當時剛揭牌的上海自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)一道，構(gòu)成了上海一東一西兩個代表未來的新興增長極。

也不乏有人提及過去“東有大浦東，西有大虹橋”的暢想，當時浦東已然成勢，而虹橋似乎還總“差一口氣”。

從某種程度上說，示范區(qū)正在補上“大虹橋”曾經(jīng)的遺憾。

數(shù)據(jù)顯示，2019年至2024年，示范區(qū)人均GDP年均增長6.9%至154512元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長8.2%至9343.9億元，工業(yè)投資年均增長7.2%至492.7億元，已高于長三角三省一市平均水平。

誠然，與示范區(qū)相比，臨港的表現(xiàn)更為迅猛，幾乎可以用“超高速”形容。臨港同期規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長28.4%達4230億元，其中，工業(yè)固投更是連續(xù)多年占上海全市比重20%以上。

但示范區(qū)的“試驗”意味相對更重。

圖片來源：《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》

如曾剛所說，過去上海主要靠國企和外企帶動，特別體現(xiàn)在臨港身上，通過高標準定位、頂層設(shè)計帶動，匯聚了來自全國乃至全球的高能級項目，比如特斯拉、中芯、華虹等重大外資、國資項目。而示范區(qū)則一改路徑依賴，由高能級民企帶動，探索出一條沒那么“上�！钡陌l(fā)展路徑。

在其背后，則是在長三角發(fā)達的經(jīng)濟基礎(chǔ)之下，省際“邊緣”地帶突圍的一種可能。

從示范區(qū)高新區(qū)的發(fā)展來講，市場帶動的特質(zhì)同樣難以忽視。此前中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯曾提到，整個長三角，跟滬寧沿線以及杭州、合肥這些大城市相比，示范區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，并不是最突出的。示范區(qū)更希望通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，共同打造一個高新區(qū)，塑造招商跟創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢。

也不乏問題待解。比如，在缺乏“跨省域管委會”的頂層統(tǒng)籌下，如何真正在市場力量倒逼下實現(xiàn)“共聚戰(zhàn)略科技力量、共推產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”的目標；再比如，在級別存在明顯不對等的情況下，如何“成本共擔、利益共享”，形成多方平等合作、平等對話、平等受益的體制機制，等等。

對于當下的長三角，此種探索已變得格外重要。

江蘇“十五五”規(guī)劃建議指出，支持蘇州與上海同城化發(fā)展；而上個月發(fā)布的《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》則提到，要“加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統(tǒng)籌，支撐世界級城市群建設(shè)”。

示范區(qū)落地之初，時任上海主要領(lǐng)導就曾指出，上海對內(nèi)開放，特別是面向長三角和長江流域，一直缺少一個核心承載區(qū)。長三角一體化發(fā)展示范區(qū)補上了“缺”，如今，則更需要發(fā)揮出“極”的功能。