一封小學(xué)生手寫的來信，令編制起草組眼前一亮；一場(chǎng)會(huì)議室里激烈的交鋒， 最終“融合”成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識(shí)。數(shù)百個(gè)不眠的夜晚，一場(chǎng)場(chǎng)務(wù)實(shí)的調(diào)研，現(xiàn)實(shí)的問題與思維的變遷，在一紙文件中融合無間，生活的期冀與城市的未來，寄托在一行行具體的條文中……

2026年1月26日，正在進(jìn)行的北京市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查了“北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）”（以下簡(jiǎn)稱“十五五規(guī)劃”）。記者采訪了多位參與“十五五規(guī)劃”編制、討論和提出建議的負(fù)責(zé)人、專家、市民，探尋“十五五規(guī)劃”編制背后的故事。

啟動(dòng)，從一群年輕人開始

2024年5月，一場(chǎng)漫長(zhǎng)而艱苦的“戰(zhàn)役”在北京市發(fā)改委開啟，一群平均年齡三十多歲的“年輕人”匯聚在一起，成立了“十五五規(guī)劃”編制起草團(tuán)隊(duì)。

高巍是編制起草團(tuán)隊(duì)的一員，他是北京市發(fā)改委規(guī)劃處的副處長(zhǎng)，在編制起草團(tuán)隊(duì)中，主要負(fù)責(zé)綜合統(tǒng)籌等多方面的工作，團(tuán)隊(duì)分成許多小組，各自負(fù)責(zé)諸如民生、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的課題調(diào)研、規(guī)劃起草等工作。不過在此時(shí)，距離真正開始編制起草，還有很長(zhǎng)的路要走。

一部決定一座城市未來發(fā)展路徑的規(guī)劃，需要考慮每一個(gè)領(lǐng)域的問題，也可能面臨無法預(yù)測(cè)的難題。北京十六個(gè)區(qū)、數(shù)十個(gè)職能部門、兩千多萬居民，每個(gè)部門可能都有自己的計(jì)劃，每個(gè)人或許都有不同的訴求。所以，規(guī)劃編制之路，從一群年輕人開始，迅速聯(lián)動(dòng)起北京所有的區(qū)、部門和無數(shù)人。

高巍告訴記者，這一條規(guī)劃編制的線，從一開始就不斷延伸，所有的職能部門，所有的區(qū)，開始在各自領(lǐng)域中開啟調(diào)研和討論，從社區(qū)到街道，從村莊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從一家一戶的民生問題，到區(qū)域發(fā)展的宏觀策略，變成一份份具體的調(diào)研報(bào)告，一個(gè)個(gè)具體的數(shù)字，匯聚到編制起草團(tuán)隊(duì)。

2025年7月，這些來自北京全市各個(gè)領(lǐng)域的調(diào)研和討論成果，形成了最初的“十五五規(guī)劃”基本思路，這也是“十五五規(guī)劃”前身，最初的模樣。

關(guān)注，描繪一座城的未來圖景

一個(gè)看似簡(jiǎn)單、卻覆蓋整個(gè)城市發(fā)展的框架，是否能支撐起一個(gè)城市發(fā)展的規(guī)劃？事實(shí)上，看起來并沒有太多具體內(nèi)容的框架，里面藏著城市建設(shè)的智慧和思考。

從打好地基到起梁架屋，一座宮殿的建成史中，那些最重要的基礎(chǔ)，一點(diǎn)點(diǎn)藏在恢宏的外觀背后。

和眾多專家、職能部門的人員一起，編制起草組為“十五五規(guī)劃”梳理了數(shù)十個(gè)重要的方向，如科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市更新、綠色發(fā)展……在最終編制成功的“十五五規(guī)劃”中，還可以隱約看到這些梁柱的痕跡。

高巍介紹，數(shù)十個(gè)方向，隨后變成了數(shù)十個(gè)研究課題，這些課題或者委托國(guó)內(nèi)知名機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，或者尋找專家反復(fù)論證。

對(duì)高巍這樣的起草組成員來說，來自專家的意見更具專業(yè)性和前瞻性，而對(duì)專家來說，他們也在更多汲取年輕人活躍的靈感和多元的觀念。

這個(gè)框架是怎樣的？從最終編制完成的“十五五規(guī)劃”草案中可以看到，15篇59章，7萬多字的內(nèi)容，都建立在這個(gè)最初的框架上，而這個(gè)框架，也是描繪這座城市未來圖景最基礎(chǔ)的線條。

來信，一年多來最珍貴的禮物

一座城市的發(fā)展規(guī)劃，關(guān)乎城市里所有的人，不分職業(yè)，不分老幼。

剛剛小學(xué)畢業(yè)的馬浚源也是其中一員。2025年6月底，北京市開始面向公眾征集“十五五規(guī)劃”建言，12歲的馬浚源看到消息后，開始一場(chǎng)小小的調(diào)研。他是一個(gè)小小的“釣友”，打算為所有“釣友”提一個(gè)建議，他用了三天時(shí)間，征集“釣友”們的意見，最終把這些意見寫成一封紙質(zhì)的信，郵寄給編制起草組。

如果說會(huì)同專業(yè)人士，進(jìn)行專業(yè)的調(diào)研和編寫，是“十五五規(guī)劃”編制過程中的一條線，那么公開征集建議，就是另外一條線。編制起草組公布了多種渠道，郵箱、公眾號(hào)、網(wǎng)站，也有傳統(tǒng)紙質(zhì)書信可以寄達(dá)的現(xiàn)實(shí)地址。

如果說12歲的馬浚源，用一封手寫的紙質(zhì)書信，表達(dá)了他對(duì)這座城市發(fā)展最真實(shí)的期望和愿景，那么83歲的老教育工作者貢科，則用同樣手寫的方式，表達(dá)了他對(duì)改善城市治理的訴求。

“在整個(gè)征集意見的過程中，我們收到了近4萬份建議，是歷年來最多的一次，大部分是通過各種網(wǎng)絡(luò)渠道提交的，但也有不少是紙質(zhì)書信?！备呶≌f。

對(duì)高巍他們來說，每一份建議都彌足珍貴，而那些一橫一豎、一撇一捺手寫而成的信件尤其如此，在一個(gè)個(gè)埋頭資料和數(shù)據(jù)的夜晚，讀這些來信，讓他們格外感覺到親切。

“我們把所有的建議都整理成檔，保存了起來，這是人們對(duì)城市未來的憧憬，也是我們收到的最美的禮物。”高巍說。

爭(zhēng)論，觀點(diǎn)之間的交鋒與融合

未來的城市應(yīng)該是怎樣的？產(chǎn)業(yè)更加興旺、街巷更加美麗、人們更加富裕、往來更加暢通……這些愿景是人們共同的向往，但如何實(shí)現(xiàn)這些愿景，每個(gè)人可能都有不同的想法。

在“十五五規(guī)劃”編制起草中，數(shù)以百場(chǎng)的討論中，不同的觀點(diǎn)和視角，在反復(fù)的交鋒中逐漸融合。而每一場(chǎng)討論乃至爭(zhēng)論，都有可能影響著一個(gè)行業(yè)未來的發(fā)展。

人工智能是新興的產(chǎn)業(yè)，在這場(chǎng)新技術(shù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革中，北京站在整個(gè)世界的潮頭，龐大的科研人員隊(duì)伍、完備的產(chǎn)業(yè)鏈條、數(shù)量眾多的科創(chuàng)企業(yè)、日漸豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，都在不斷推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在未來，人工智能依然是北京新興產(chǎn)業(yè)中最重要的一環(huán)，但未來究竟怎么才能更健康地發(fā)展，為城市建設(shè)帶來更多助力？在無數(shù)場(chǎng)意見焦灼的討論中，不同專家的不同意見反復(fù)交鋒。

觀點(diǎn)的交鋒，出現(xiàn)在每一場(chǎng)討論中。一位參與討論的大學(xué)教授告訴記者，討論的時(shí)候，每個(gè)人都非常認(rèn)真，“態(tài)度不怕激烈，觀點(diǎn)不怕尖銳，就是要提出真正問題，在激烈的交鋒中，才能形成卓越的共識(shí)，形成科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展路徑?！?/p>

期許，我們的城市會(huì)是怎樣的

從調(diào)研到形成框架，從框架到形成草案，從建議征集到不斷修改草案，在不斷地完善和修改中。就好像做一幅畫，從寥寥幾筆的線條開始，到一點(diǎn)點(diǎn)變得眉目宛然、表情生動(dòng)。

高巍告訴記者，在整個(gè)編制起草中，有幾個(gè)重要的修改節(jié)點(diǎn)，公開征集建議是一次，對(duì)標(biāo)中央“十五五規(guī)劃”建議是一次，落實(shí)北京市委“十五五規(guī)劃”建議是一次……

2026年1月25日，北京市兩會(huì)正在進(jìn)行，而高巍和“十五五規(guī)劃”編制起草組的成員們，仍在忙碌。兩會(huì)上，許多代表委員都帶來了和“十五五規(guī)劃”相關(guān)的建議，這些建議也將在整理之后，變成繼續(xù)完善“十五五規(guī)劃”的素材。

距離“十五五規(guī)劃”通過審議已經(jīng)很近，正式公布的時(shí)間也會(huì)變得越來越清晰。曾為“十五五規(guī)劃”出謀劃策、建言獻(xiàn)策的人們?cè)谄诖?2歲的學(xué)生，83歲的老人，各行各業(yè)的從業(yè)者也在期待……一位從事養(yǎng)老服務(wù)的年輕人，希望給所有服務(wù)老人的年輕人更多的職業(yè)尊重；一位基層的托育服務(wù)工作者，希望有更多的同行，讓年輕的父母可以放心去上班……

更多的人也在期待，不分年齡和職業(yè)，無論城市或鄉(xiāng)村，所有和這座城市有關(guān)的人們，都在等待這幅關(guān)于描摹未來的圖畫，也都在把圖畫變成現(xiàn)實(shí)的征途上一路前行。

新京報(bào)記者 周懷宗

編輯 張牽 校對(duì) 劉軍