21世紀經(jīng)濟報道記者 林典馳

深圳羅湖一場大型城市疤痕修復工程，刷屏網(wǎng)絡。

這處名為玉龍?zhí)盥駡龅牡胤�，正在進行迄今為止全國體量最大、全量開挖的垃圾搬遷治理工程。這座已經(jīng)封場20年的垃圾山，正在開啟新的使命。

玉龍?zhí)盥駡鼋ㄓ?983年，1997年停用，2005年底封場，總堆填垃圾約250萬立方米，可填滿1000個國際競賽泳池。隨著城市建設的快速推進，它當初所在的城市邊緣已變成城市中心區(qū)。該修復工程已于2024年開啟全量開挖搬遷治理，預計在2026年9月底完成。

21世紀經(jīng)濟報道記者1月25日在現(xiàn)場看到，原來高達110米的垃圾山已被完全削平，填埋場已被巨大的防塵布覆蓋。距離開挖現(xiàn)場四五百米的地方，已建起了垃圾篩分車間，6條巨型傳送帶正在高速運轉(zhuǎn)。據(jù)央視報道，周邊居民既看不到裸露的垃圾，也聞不到明顯異味。

這些被挖出來的陳年垃圾，在經(jīng)過篩分精細分類后，部分回收和無害化利用，輕質(zhì)物將送到生活垃圾焚燒廠進行焚燒發(fā)電。

傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋方式因占用大量土地資源、易產(chǎn)生二次污染（如滲濾液、甲烷氣體排放）等問題，“垃圾圍城”在上世紀90年代一度成為許多大中城市的嚴峻挑戰(zhàn)。

但誰也沒有想到，一場技術(shù)革命悄然啟動。我國逐步攻克垃圾焚燒發(fā)電的關(guān)鍵技術(shù)，垃圾——原本人人避之的廢物，轉(zhuǎn)身一變，成為資源。

如今垃圾焚燒已取代傳統(tǒng)填埋，成為我國城市生活垃圾處理的主流方式。困擾大城市數(shù)十年的垃圾填埋問題也應聲而解，在珠三角、長三角地區(qū)，情況居然演變成“垃圾不夠燒了”。

在資本市場，以光大環(huán)境（0257.HK）為首的第一梯隊占據(jù)領(lǐng)先地位，市場份額超過15%。三峰環(huán)境(601827.SH)、瀚藍環(huán)境(600323.SH)、中國天楹(000035.SZ)等企業(yè)緊隨其后，產(chǎn)能利用率持續(xù)位居高位。

我國的垃圾發(fā)電技術(shù)在全球已屬領(lǐng)先地位。中國環(huán)保協(xié)會官網(wǎng)去年7月發(fā)布的一篇名為《破解垃圾處理的世界性難題，中國提供了先進經(jīng)驗》的文章中指出，我國科研機構(gòu)、企業(yè)通過自主創(chuàng)新實現(xiàn)了垃圾焚燒技術(shù)從“跟跑”到“并跑”乃至“領(lǐng)跑”的跨越，在焚燒裝備、爐溫控制、廢氣處置等領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2024中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，2024年全國城市生活垃圾清運量2.62億噸。作為對比，這一數(shù)據(jù)在2010年為1.58億噸。

垃圾焚燒發(fā)電作為一種減量化、無害化和資源化效果顯著的處理方式，逐漸受到政策層面的高度重視。

從“十一五”規(guī)劃開始，國家明確將垃圾焚燒發(fā)電作為固廢處理的重要方向。進入“十四五”時期，伴隨“雙碳”目標和“無廢城市”建設理念的提出，垃圾焚燒發(fā)電的戰(zhàn)略地位進一步凸顯。

過去十年，在電價補貼等政策支持下，我國垃圾焚燒發(fā)電高速發(fā)展，已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和成熟的商業(yè)模式，涵蓋上游的環(huán)衛(wèi)清運服務、設備制造和工程建設；中游為垃圾焚燒發(fā)電項目的投資和運營；下游則主要包括電網(wǎng)公司（購買電力）和地方政府（支付垃圾處理費）。此外，爐渣、飛灰的資源化利用企業(yè)也構(gòu)成了下游的重要組成部分。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國城市生活垃圾無害化處理量為26198.58萬噸，接近99%，其中焚燒處理貢獻巨大。

去年9月，國新辦新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部副部長李高介紹，“十四五”以來，我國固體廢物污染防治工作取得明顯成效。歷史性地全面禁止洋垃圾入境；全國危險廢物集中利用處置能力達到2.23億噸/年，生活垃圾焚燒處置能力達到114.1萬噸/天，比“十三五”末分別增長58.8%和72.4%。

垃圾焚燒發(fā)電不僅是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵基礎(chǔ)設施，更因其能替代化石能源發(fā)電、避免填埋產(chǎn)生的甲烷排放，被視為典型的負碳或低碳行業(yè)。

據(jù)華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，2024年中國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)市場規(guī)模約為730億元，較2020年近千億的峰值有所回落。一個重要原因就是，庫存的垃圾已“消化”得差不多了。

我國垃圾焚燒技術(shù)在引進、消化、吸收的基礎(chǔ)上，已實現(xiàn)全面的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，并在部分領(lǐng)域達到國際領(lǐng)先水平。技術(shù)演進始終圍繞“高效燃燒、嚴控污染、提升能效”三大核心展開。

其中，機械爐排爐是當前絕對的主流技術(shù)，市場占有率超過80%。其優(yōu)點在于技術(shù)成熟、運行穩(wěn)定、對垃圾預處理要求低，能適應我國生活垃圾水分高、熱值不穩(wěn)定的特點。國內(nèi)企業(yè)如三峰環(huán)境、深圳能源等已掌握核心技術(shù)并實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，打破了國外壟斷。

“焚燒爐的爐排，像波浪一樣運動，垃圾就在里面燃燒。里面有1100攝氏度，燒兩個小時之后就變?yōu)闋t渣�！鄙钲谀茉雌煜伦庸旧钲谑猩钅墉h(huán)保東部有限公司總經(jīng)理劉漢俊在接受央視新聞采訪時稱。

近年來，過去采用的大量流化床項目正在通過技改，升級為爐排爐。

二次污染控制是垃圾焚燒技術(shù)的生命線，其中，劇毒物質(zhì)二噁英類（Dioxins）的控制尤為關(guān)鍵。二噁英主要在200-500℃的溫度區(qū)間，有氯源、碳源和金屬催化劑存在時生成。

解決這一問題需要從源頭和過程加以控制，包括保證爐膛溫度穩(wěn)定在850℃以上，煙氣停留時間不小于2秒，并保持充分的氧氣和湍流，從根本上抑制二噁英的生成。

劉漢俊表示，“深能環(huán)保采用7級煙氣處理系統(tǒng)，可以把所有的煙氣處理到極低的情況下排放，都是我們自主研發(fā)的，百分百已經(jīng)國產(chǎn)化了。”

末端煙氣凈化環(huán)節(jié)，是控制排放的最后一道防線，采用活性炭用于吸附二噁英和重金屬，布袋除塵器則捕集含有污染物的飛灰。

國家對垃圾焚燒還有嚴格的監(jiān)管要求，所有焚燒廠必須安裝自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，實時上傳各項排放數(shù)據(jù)，確保處理過程全程可控、可追溯。

值得一提的是，我國的自主創(chuàng)新垃圾焚燒技術(shù)，正在賦能部分“一帶一路”共建國家。據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會統(tǒng)計，截至2025年5月，中國企業(yè)參與海外垃圾焚燒項目（含已簽約）達79座。在東南亞、中亞等地，采用中國技術(shù)和標準建設的垃圾焚燒發(fā)電廠不僅解決了垃圾處理難題，還為當?shù)靥峁┝饲鍧嶋娏�，推動了�?jīng)濟結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。

垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)是中游垃圾焚燒發(fā)電項目的投資和運營，參與者主要是大型環(huán)保企業(yè)，截至2025年初，全國已建成并運行的垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量超過1000座。

與產(chǎn)能的飛速擴張相伴而生的，是局部地區(qū)“垃圾不夠燒”的問題。根據(jù)E20研究院的監(jiān)測數(shù)據(jù)，近兩年國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項目的平均產(chǎn)能利用率僅為60%左右。部分新建成，尤其是在縣域地區(qū)的項目，面臨“吃不飽”的問題。

從監(jiān)測平臺中不難看出，國內(nèi)垃圾焚燒廠的分布基本以胡煥庸線為界，胡煥庸線東南區(qū)域圓點密布，其中多數(shù)在過去十余年間建設、投產(chǎn)。

澎湃新聞梳理了焚燒發(fā)電廠監(jiān)測平臺上2138座垃圾焚燒爐2024年的運轉(zhuǎn)情況，其中有1267座正常運轉(zhuǎn)時間超過了全年的90%。也有107座焚燒爐停爐時間超50%，也就是一年有至少一半的時間焚燒爐在“曬太陽”。

據(jù)不完全梳理，國內(nèi)主營業(yè)務中含垃圾焚燒發(fā)電的上市公司約25家。行業(yè)前五的上市公司依次為光大環(huán)境、瀚藍環(huán)境、三峰環(huán)境、節(jié)能環(huán)境、綠色動力，整體行業(yè)呈現(xiàn)“一超多強”的競爭格局。

“垃圾不夠燒現(xiàn)象在局部地區(qū)比較突出，主要出現(xiàn)在縣級行政單位規(guī)劃建設的垃圾焚燒發(fā)電廠�！敝袊鞘薪ㄔO研究院有限公司總工程師、教授級高級工程師徐海云在接受每日經(jīng)濟新聞采訪時表示。

頭部公司的焚燒發(fā)電項目，多位于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)能利用率位居高位。2025年上半年，瀚藍環(huán)境生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)能利用率約為115%；綠色動力在2025年曾披露，按入廠垃圾量計算的平均產(chǎn)能利用率約為96%。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，在國內(nèi)大多數(shù)垃圾焚燒項目，最常見的商業(yè)模式是BOT(建設-運營-移交)。在該模式下，政府授予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)（通常在20年以上），由企業(yè)負責項目的投資、建設和運營。

運營期內(nèi)，企業(yè)通過收取垃圾處理費和售電收入來收回投資并獲取利潤。特許經(jīng)營期滿后，項目資產(chǎn)無償移交給政府。在補貼逐漸退坡的當下，BOT模式對企業(yè)的融資能力、建設效率和長期運營能力提出了很高要求，同時政府也不用承擔前期的項目投資費用。

此外，PPP（政府與社會資本合作）、BOO（建設-擁有-運營）等模式也有應用。

但也有部分項目規(guī)劃階段對垃圾增長量過于樂觀，區(qū)域總產(chǎn)能遠超實際需求。另外，在一些農(nóng)村和偏遠地區(qū)，垃圾“應收盡收”尚未完全實現(xiàn)，未能進入正規(guī)處理體系。

針對垃圾不夠燒的情況，行業(yè)內(nèi)公司紛紛尋求新的垃圾來源（一般工業(yè)固廢、污泥等）、拓展供熱、降本增效、科技創(chuàng)新、人工智能等手段，來提升項目運營質(zhì)量與效率。

將封存了20年的羅湖玉龍?zhí)盥駡鲋匦麻_挖，正是由于垃圾焚燒等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，城市有了根治這一“頑疾”的能力。

廣州的興豐應急填埋場項目也在差不多時間啟動搬遷治理，垃圾總開挖量336萬立方米，預算12.5億元。

“玉龍工程的核心突破在于，它首先徹底革新了環(huán)境治理的邏輯。面對歷史遺留的龐大填埋場，項目沒有選擇傳統(tǒng)的原地封蓋與長期監(jiān)控的打補丁式方式，而是以連根拔起的決心進行全量開挖，從物理根源上實現(xiàn)污染的清零。”浙江大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長張蔚文接受央視新聞采訪時表示。