本報(bào)記者 陳尚文

編者按：近日，中央宣傳部、中央和國家機(jī)關(guān)工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委聯(lián)合舉辦形勢(shì)政策系列報(bào)告會(huì)。2026年1月13日，外交部黨委委員、分管外交日常業(yè)務(wù)工作的副部長馬朝旭作了“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神 奮力開創(chuàng)‘十五五’時(shí)期外交工作新局面”的專題報(bào)告，現(xiàn)以問答形式摘要刊發(fā)。

“十四五”時(shí)期我國國際影響力、感召力、塑造力顯著提升

記者：“十四五”時(shí)期中國特色大國外交全面拓展，具體來說取得了哪些重要成就？

馬朝旭：黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記親自擘畫領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平外交思想科學(xué)指引下，中國特色大國外交取得全方位、開創(chuàng)性歷史成就。“十四五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)，中國外交開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，全方位、多層次、寬領(lǐng)域、立體化戰(zhàn)略布局不斷完善，我國國際影響力、感召力、塑造力顯著提升。

一是元首外交戰(zhàn)略引領(lǐng)作用全面彰顯。元首外交是中國外交的最高形式，在中國特色大國外交中發(fā)揮著決定性作用�！笆奈濉睍r(shí)期，習(xí)近平總書記出訪15次、共20個(gè)國家，會(huì)見來華訪問的外國元首和政府首腦200多人次，主持主場(chǎng)外交或出席在華大型活動(dòng)近40場(chǎng)。習(xí)近平總書記同各國領(lǐng)導(dǎo)人深入戰(zhàn)略溝通，在國際多邊峰會(huì)發(fā)表重要演講，深刻闡釋人類命運(yùn)共同體理念、提出四大全球倡議、倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，以世界級(jí)領(lǐng)袖的人格魅力為國家廣交深交天下朋友，樹立了自信自立、胸懷天下、開放包容的大國形象。

二是全方位外交布局持續(xù)深化拓展。我國建交國總數(shù)從十八大前的172個(gè)增加到183個(gè)，同各國和地區(qū)組織的伙伴關(guān)系數(shù)量從41對(duì)增加到153對(duì)，“朋友圈”持續(xù)壯大，伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球。我們推動(dòng)構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局，中俄關(guān)系保持高水平穩(wěn)健運(yùn)行，中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)總體動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，中歐務(wù)實(shí)合作穩(wěn)中有進(jìn)。我們召開新中國成立以來首次中央周邊工作會(huì)議，同周邊17國達(dá)成構(gòu)建命運(yùn)共同體共識(shí)，在中南半島和中亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建命運(yùn)共同體全覆蓋，簽署中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書，我國同周邊國家政治互信和利益融合不斷深化。我們加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，中非關(guān)系整體定位提升至新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體，中阿互利共贏雙向奔赴跑出加速度，錢凱港、大型工業(yè)園等中拉合作大項(xiàng)目相繼落成。

三是堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。我們?cè)谂_(tái)灣、涉港、涉疆、涉藏、涉海、人權(quán)等問題上敢于亮劍、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，打贏一系列大仗硬仗�！笆奈濉睍r(shí)期拿下臺(tái)灣當(dāng)局3個(gè)所謂“邦交國”，越來越多國家明確反對(duì)一切“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑，支持中國統(tǒng)一大業(yè)。在釣魚島領(lǐng)海常態(tài)化開展維權(quán)巡航，宣布黃巖島領(lǐng)海基線，堅(jiān)決捍衛(wèi)我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。反對(duì)將人權(quán)問題政治化，連續(xù)挫敗反華勢(shì)力對(duì)我國攻擊抹黑，形成上百個(gè)國家支持中方正當(dāng)立場(chǎng)的強(qiáng)大聲勢(shì)。

四是服務(wù)國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效實(shí)施，同30個(gè)國家和地區(qū)簽署了23個(gè)自貿(mào)協(xié)定，成為150多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。連續(xù)舉辦八屆進(jìn)博會(huì)，累計(jì)意向成交額超過5800億美元。高質(zhì)量共建“一帶一路”成果豐碩，一大批重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目落地生根、平穩(wěn)運(yùn)營，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本成形，中歐班列累計(jì)開行突破12萬列，2025年我國對(duì)共建“一帶一路”國家進(jìn)出口額增長6.3%。對(duì)48國實(shí)施單方面免簽、對(duì)55國實(shí)施過境免簽，2025年前三季度免簽入境外國人超過2000萬，同比增長50%以上。

五是推動(dòng)改革完善全球治理體系。面對(duì)單邊主義、保護(hù)主義沖擊，提出并推動(dòng)落實(shí)全球治理倡議，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，積極參與引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。推動(dòng)金磚國家合作機(jī)制、上海合作組織歷史性擴(kuò)員，支持非盟加入二十國集團(tuán)，在多邊平臺(tái)積極維護(hù)發(fā)展中國家共同利益，不斷壯大全球治理的南方力量。會(huì)同30多個(gè)國家共同成立國際調(diào)解院，填補(bǔ)國際調(diào)解領(lǐng)域機(jī)制空白。倡議成立世界人工智能合作組織，促進(jìn)人工智能向善普惠發(fā)展。

六是踐行外交為民積極擔(dān)當(dāng)作為。中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)、公民“五位一體”海外安全保護(hù)體系不斷完善發(fā)展，海外安保工作凝聚有效合力。開展從烏克蘭、蘇丹、黎巴嫩、伊朗等緊急撤離行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人員零傷亡、損失最小化目標(biāo)。推動(dòng)有關(guān)國家合作打擊跨國犯罪特別是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，成功解救一批被困人員，遣返勸返數(shù)萬名涉詐犯罪嫌疑人。同29個(gè)國家實(shí)現(xiàn)全面互免簽證，中國護(hù)照“含金量”不斷提高。積極打造海外民生工程，為海外中國公民爭(zhēng)取更安全的創(chuàng)業(yè)、旅游、留學(xué)環(huán)境。

這些成就的取得，關(guān)鍵在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵。正是因?yàn)橛辛?xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄，中國外交在百年未有之大變局中攻堅(jiān)克難、砥礪前行，我國在國際風(fēng)云變幻中牢牢占據(jù)主動(dòng)。關(guān)鍵在于習(xí)近平外交思想科學(xué)指引。這一重要思想堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國外交具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，深刻揭示了新時(shí)代中國特色大國外交的本質(zhì)要求、內(nèi)在規(guī)律和前進(jìn)方向，為新時(shí)代我國對(duì)外工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

落實(shí)四大全球倡議，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

記者：“十四五”時(shí)期，習(xí)近平總書記先后提出四大全球倡議，如何理解四大全球倡議的重大意義？

馬朝旭：習(xí)近平總書記提出四大全球倡議，分別從發(fā)展、安全、文明、治理四個(gè)維度，為動(dòng)蕩世界注入穩(wěn)定性和正能量。

面對(duì)促進(jìn)全球發(fā)展這一人類面臨的重大課題，2021年9月，習(xí)近平總書記在出席第七十六屆聯(lián)大一般性辯論時(shí)提出全球發(fā)展倡議。倡議主張各國堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持普惠包容，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，旨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展，培育全球發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建全球發(fā)展共同體。倡議已得到130多個(gè)國家和國際組織支持參與，84個(gè)國家加入“全球發(fā)展倡議之友小組”，動(dòng)員各類發(fā)展資金230多億美元，開展了1800多個(gè)合作項(xiàng)目。我們舉辦全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)，成立全球發(fā)展促進(jìn)中心，為促進(jìn)全球發(fā)展作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際地區(qū)形勢(shì)和安全治理難題，2022年4月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇年會(huì)上提出全球安全倡議。倡議強(qiáng)調(diào)人類是不可分割的安全共同體，主張各國堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅(jiān)持尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整、不干涉別國內(nèi)政，堅(jiān)持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，堅(jiān)持重視各國合理安全關(guān)切，堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭(zhēng)端，堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，為國際安全合作提供了新思路。倡議得到130多個(gè)國家和國際地區(qū)組織的支持和贊賞，核心理念寫入140多份雙多邊文件。我們發(fā)起成立烏克蘭危機(jī)“和平之友”小組，促成沙特和伊朗復(fù)交、巴勒斯坦各派別和解，推動(dòng)柬埔寨和泰國�；穑有挼闆_突相關(guān)方開展多輪和談，為維護(hù)共同安全、普遍安全作出中國貢獻(xiàn)。

面對(duì)世界文明多樣的最大現(xiàn)實(shí)和超越文明沖突的迫切需求，2023年3月，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上提出全球文明倡議。倡議主張尊重世界文明多樣性、弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值、重視文明傳承和創(chuàng)新、加強(qiáng)國際人文交流合作，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明包容超越文明優(yōu)越，為構(gòu)建多元包容的文明生態(tài)明確了現(xiàn)實(shí)路徑。我們積極構(gòu)建文明對(duì)話合作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)起和參與文明古國論壇、亞洲文明對(duì)話等系列機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)大設(shè)立文明對(duì)話國際日，有力促進(jìn)世界文明交流互鑒和各國人民相知相親。

面對(duì)構(gòu)建什么樣的全球治理體系、如何改革完善全球治理體系的重大命題，2025年9月，習(xí)近平總書記在“上海合作組織+”會(huì)議上提出全球治理倡議。倡議以維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨和原則、踐行共商共建共享的全球治理觀為基本遵循，以主權(quán)平等、國際法治、多邊主義、以人為本、行動(dòng)導(dǎo)向?yàn)楹诵睦砟睿瑸楦母锿晟迫蛑卫硖峁┝讼到y(tǒng)方案。倡議已得到150多個(gè)國家和國際組織響應(yīng)支持，40多個(gè)國家成為“全球治理之友小組”創(chuàng)始成員。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，全球治理倡議根植于多邊主義，同聯(lián)合國精神高度契合。國際社會(huì)認(rèn)為，全球治理倡議在世界面臨分裂之際呼吁團(tuán)結(jié)，在聯(lián)合國基礎(chǔ)出現(xiàn)動(dòng)搖之時(shí)立柱架梁，明確倡導(dǎo)共享而非壟斷的治理規(guī)則，兼顧不同國家的最大公約數(shù)，是應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、捍衛(wèi)多邊主義的重要舉措，是向更加公正合理世界邁出的關(guān)鍵一步。

四大全球倡議之所以廣受歡迎，歸根結(jié)底是因?yàn)槠鹾蠒r(shí)代需要，順應(yīng)人心所向。四大全球倡議主張以發(fā)展促繁榮、以安全保穩(wěn)定、以文明增互信、以治理求公正，旨在建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。我們要深入領(lǐng)會(huì)四大全球倡議的重大意義，持續(xù)推進(jìn)倡議走深走實(shí)，引領(lǐng)世界大變局朝著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的正確方向發(fā)展演進(jìn)。

認(rèn)真落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)營造更有利國際環(huán)境

記者：“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，如何看待外交工作的主要任務(wù)？

馬朝旭：黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境作出科學(xué)判斷，強(qiáng)調(diào)我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。我們要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，處理好發(fā)展和安全、開放和自主、合作和競(jìng)爭(zhēng)等重大關(guān)系，把外交戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)營造更有利國際環(huán)境。

一是推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。周邊是我國安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。我們將深入貫徹中央周邊工作會(huì)議精神，秉持親誠惠容、命運(yùn)與共的理念，與周邊國家鞏固戰(zhàn)略互信，支持地區(qū)國家走穩(wěn)自身發(fā)展道路。深化發(fā)展融合，構(gòu)建高水平互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，積極斡旋熱點(diǎn)降溫回穩(wěn)，開展安全和執(zhí)法合作，應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。擴(kuò)大交往交流，便利人員往來，筑牢民意根基。

二是維護(hù)大國關(guān)系總體穩(wěn)定。我們將落實(shí)中美兩國元首達(dá)成的重要共識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推動(dòng)中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。鞏固中俄高水平政治互信和戰(zhàn)略協(xié)作，深化拓展各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，共同維護(hù)國際戰(zhàn)略穩(wěn)定。在相互尊重、求同存異、開放合作、互利共贏的基礎(chǔ)上發(fā)展中歐關(guān)系。

三是深化同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作。推動(dòng)落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì)成果，辦好“中非人文交流年”，同非洲國家商簽共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，推動(dòng)對(duì)非洲建交國“零關(guān)稅”政策加快落地，不斷為中非關(guān)系發(fā)展注入新動(dòng)力。主辦第二屆中國—阿拉伯國家峰會(huì)，增強(qiáng)中阿團(tuán)結(jié)互信，加快完成中國—海合會(huì)自由貿(mào)易協(xié)定談判，推動(dòng)各領(lǐng)域合作邁上新臺(tái)階。推進(jìn)共建中拉命運(yùn)共同體“五大工程”，鞏固拓展中拉合作成果。

四是引領(lǐng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。堅(jiān)定踐行多邊主義，維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威和地位，積極發(fā)揮安理會(huì)常任理事國作用。促進(jìn)“大金磚合作”高質(zhì)量發(fā)展，一體推進(jìn)“五大金磚”戰(zhàn)略布局。落實(shí)上海合作組織天津峰會(huì)成果，建好“上合組織大家庭”。積極參與引領(lǐng)全球氣候治理，完善人工智能、“海空網(wǎng)極”等新興領(lǐng)域規(guī)則機(jī)制，推動(dòng)熱點(diǎn)問題政治解決，構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。

五是高質(zhì)量共建“一帶一路”。加強(qiáng)與共建國家戰(zhàn)略對(duì)接，深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、同共建國家人民“心聯(lián)通”。完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)。提升中歐(亞)班列發(fā)展水平，加快西部陸海新通道建設(shè)。深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實(shí)合作，拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作。

六是服務(wù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。主辦亞太經(jīng)合組織第三十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，全面參與二十國集團(tuán)合作，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革。對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大單邊開放和制度型開放，加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程。維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)各種形式的單邊主義、保護(hù)主義，抵制歧視性排他性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

七是加強(qiáng)海外利益保護(hù)。持續(xù)加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，不斷提升和完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”能力。積極構(gòu)建海外綜合服務(wù)體系，強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制，加強(qiáng)安全等領(lǐng)域國際合作，維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年01月26日 03 版)