來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

編者按：2026年伊始，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，地緣政治熱點(diǎn)頻發(fā)。西方內(nèi)部因格陵蘭島等議題裂痕加劇，美國(guó)突襲委內(nèi)瑞拉引發(fā)廣泛批評(píng)與擔(dān)憂，類似事態(tài)觸發(fā)對(duì)于國(guó)際秩序現(xiàn)狀以及世界前途命運(yùn)的迷茫與不安。越是這種時(shí)刻，我們?cè)接斜匾獙?duì)其中一些悲觀消極論調(diào)予以辨析和回應(yīng)，努力為瀕臨迷航的世界厘清方向。從今天起，本報(bào)推出“動(dòng)蕩世界不應(yīng)迷航”系列評(píng)論，敬請(qǐng)關(guān)注。

剛剛結(jié)束的達(dá)沃斯論壇上，國(guó)際秩序的現(xiàn)狀與前途命運(yùn)引發(fā)熱議。在此之前，美國(guó)突襲委內(nèi)瑞拉事件猶如一塊巨石投入本已動(dòng)蕩不安的國(guó)際海洋，引發(fā)諸如“國(guó)際秩序失效”“國(guó)際秩序再封建化”等論調(diào)。國(guó)際社會(huì)悲觀情緒彌漫，對(duì)于世界前途更感迷茫和不安。對(duì)于這些悲觀消極論調(diào)，我們有必要進(jìn)行深刻辨析與有力回應(yīng)，同時(shí)為受損的秩序探尋修復(fù)與重塑之道。

國(guó)際秩序真“失效”了嗎

持“國(guó)際秩序失效論”者，往往將當(dāng)前世界局部沖突頻發(fā)、霸權(quán)主義回潮、全球治理赤字等亂象，簡(jiǎn)單歸結(jié)為以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序“失效”。但事實(shí)上，絕大多數(shù)國(guó)家仍然堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際秩序，只是個(gè)別國(guó)家肆意妄為引發(fā)了世人對(duì)于現(xiàn)行國(guó)際秩序能否繼續(xù)的深刻擔(dān)憂。

必須厘清現(xiàn)象與本質(zhì)。當(dāng)前國(guó)際秩序面臨的挑戰(zhàn)，根源并非聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則本身失效了，而是個(gè)別國(guó)家對(duì)這些原則“合則用，不合則棄”的虛偽行徑所致。聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則是踐行國(guó)際法治的“規(guī)矩”。沒有規(guī)矩，不成方圓。當(dāng)今世界的亂象，恰恰是因?yàn)槟承﹪?guó)家無(wú)視甚至踐踏這些“規(guī)矩”，“毀約退群”和霸道妄為踐踏了國(guó)際法治。美國(guó)突襲委內(nèi)瑞拉，就是違背“禁止使用武力或以武力相威脅”這一國(guó)際法核心準(zhǔn)則的典型例證。這并非國(guó)際法“失靈”，而是違法者在挑戰(zhàn)法律權(quán)威。將個(gè)別國(guó)家的違法行為歸咎于整個(gè)國(guó)際法律體系“失效”，屬于本末倒置，強(qiáng)權(quán)不可能永遠(yuǎn)在公理之上。

必須看到主流與趨勢(shì)。盡管霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治不時(shí)抬頭，但國(guó)際關(guān)系民主化的潮流不可阻擋，全球南方國(guó)家群體性崛起，要求平等參與國(guó)際事務(wù)、推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展的呼聲日益高漲。絕大多數(shù)國(guó)家依然將聯(lián)合國(guó)視為維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的核心平臺(tái)。這充分說(shuō)明，以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系依然具有強(qiáng)大的生命力和不可替代的合法性。將局部、暫時(shí)的挫折等同于整個(gè)秩序的“終結(jié)”，是對(duì)歷史發(fā)展規(guī)律的短視。

必須區(qū)分“失序”與“失效”。當(dāng)前世界確實(shí)面臨和平、發(fā)展、安全、治理四大赤字，但這更多是全球治理能力滯后于全球化進(jìn)程的“失序”，而非支撐國(guó)際秩序的基石即聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則的“失效”。恰恰相反，解決這些赤字的出路，依然在于回歸和堅(jiān)守這些原則，而非拋棄它們，世界必須堅(jiān)定維護(hù)戰(zhàn)后國(guó)際秩序，因?yàn)檫@是保障人類安全的有效制度。就此而言，“國(guó)際秩序失效論”是一種消極逃避的論調(diào)，它試圖為霸權(quán)行為開脫，也誤導(dǎo)國(guó)際社會(huì)放棄對(duì)公正秩序的追求。

認(rèn)清所謂“再封建化”實(shí)質(zhì)

相較于“失效論”，國(guó)際秩序“再封建化”這一標(biāo)簽更為形象地描繪了當(dāng)前國(guó)際格局中出現(xiàn)的碎片化、排他性和強(qiáng)權(quán)政治回潮等亂象。這一概念借用歷史術(shù)語(yǔ)，意指國(guó)際體系正面臨后退風(fēng)險(xiǎn)，即從現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家平等的體系退回到由少數(shù)強(qiáng)權(quán)主導(dǎo)、各自為政、弱肉強(qiáng)食，按實(shí)力強(qiáng)弱劃分勢(shì)力范圍的類似封建割據(jù)狀態(tài)。

所謂“再封建化”是美國(guó)霸權(quán)衰落引發(fā)的暫時(shí)現(xiàn)象。一方面，傳統(tǒng)霸權(quán)國(guó)家實(shí)力相對(duì)衰落，難以獨(dú)自維持全球霸權(quán)體系，轉(zhuǎn)而采取“美國(guó)優(yōu)先”甚至“毀約退群”等孤立主義政策，導(dǎo)致基于規(guī)則的國(guó)際秩序出現(xiàn)裂痕。不僅全球南方國(guó)家對(duì)美國(guó)的霸權(quán)行為感到擔(dān)心，連美國(guó)的一些傳統(tǒng)盟伴都感受到了威脅，這在格陵蘭島事件上可見一斑。另一方面，一些國(guó)家試圖建立排他性的“小圈子”“小集團(tuán)”，比如某些軍事聯(lián)盟的強(qiáng)化和擴(kuò)張，本質(zhì)上是冷戰(zhàn)思維的延續(xù)，具有明顯的“封建”排他性。美國(guó)突襲委內(nèi)瑞拉，更是赤裸裸地展示了“強(qiáng)權(quán)即公理”的封建式邏輯，將國(guó)際法和主權(quán)原則棄之如敝履，試圖通過(guò)武力強(qiáng)行塑造于己有利的地區(qū)格局。

所謂“再封建化”根源在于霸權(quán)思維與治理赤字。當(dāng)個(gè)別大國(guó)無(wú)法通過(guò)正當(dāng)國(guó)際合作維持自身主導(dǎo)地位時(shí)，便傾向于訴諸強(qiáng)權(quán)和武力，試圖通過(guò)控制“領(lǐng)地”、擴(kuò)張版圖和爭(zhēng)取“附庸”等來(lái)實(shí)現(xiàn)自身所謂的“安全與利益”，這正是所謂“再封建化”的核心動(dòng)因。同時(shí)，全球性問(wèn)題的復(fù)雜性與現(xiàn)有全球治理機(jī)制的滯后性之間的矛盾，也為這種倒退提供了土壤。

需要指出的是，所謂“再封建化”絕非國(guó)際秩序的必然歸宿，而是國(guó)際社會(huì)必須共同抵制的逆流。它代表著分裂、對(duì)抗與不公，與人類命運(yùn)休戚與共的現(xiàn)實(shí)背道而馳。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)任何形式的“封建主義”回潮，主張通過(guò)對(duì)話協(xié)商、共建共享來(lái)解決全球性問(wèn)題，落實(shí)全球治理倡議，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理方向演進(jìn)。

中國(guó)方案助力世界破解困局

面對(duì)“國(guó)際秩序失效論”的迷思與所謂“再封建化”的挑戰(zhàn)，中國(guó)始終站在歷史正確的一邊，站在公平正義的一邊，提出并踐行一系列旨在維護(hù)國(guó)際秩序、推動(dòng)全球治理體系改革的中國(guó)方案。

中國(guó)始終堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際體系中的核心地位，筑牢國(guó)際秩序根基。世界只有一個(gè)體系，就是以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系；世界只有一個(gè)秩序，就是以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序；世界只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)任何繞開聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、濫用武力或干涉他國(guó)內(nèi)政的行為。針對(duì)美國(guó)突襲委內(nèi)瑞拉，中國(guó)堅(jiān)定支持委內(nèi)瑞拉維護(hù)國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立，反對(duì)任何外部勢(shì)力干涉，這正是維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》權(quán)威、抵制“強(qiáng)權(quán)即公理”行徑的體現(xiàn)。中國(guó)將繼續(xù)支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮核心作用，支持安理會(huì)改革，提升全球南方國(guó)家特別是非洲國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，使聯(lián)合國(guó)更加民主、高效、權(quán)威。

中國(guó)始終踐行真正的多邊主義，抵制“小圈子”與“再封建化”傾向。中國(guó)倡導(dǎo)的多邊主義，是基于聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則、尊重國(guó)際法的真多邊主義，而非基于意識(shí)形態(tài)劃線、搞集團(tuán)對(duì)抗的“偽多邊主義”。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)任何形式的“新冷戰(zhàn)”和陣營(yíng)對(duì)抗，反對(duì)建立封閉排他的“小圈子”。中國(guó)積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，旨在凝聚國(guó)際共識(shí)，促進(jìn)共同發(fā)展，維護(hù)共同安全，增進(jìn)文明交流互鑒，加強(qiáng)全球治理。這些倡議與《聯(lián)合國(guó)憲章》精神一脈相承，為破解全球治理赤字、防止國(guó)際秩序“再封建化”提供了中國(guó)智慧。

中國(guó)始終推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向改革，回應(yīng)時(shí)代呼喚。現(xiàn)行國(guó)際秩序并非完美無(wú)缺，確實(shí)存在不公正、不合理之處，這正是需要我們通過(guò)改革加以完善的地方，而非全盤否定和推倒重來(lái)。中國(guó)主張?jiān)黾影l(fā)展中國(guó)家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化。中國(guó)發(fā)起成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)，是對(duì)現(xiàn)行國(guó)際金融體系的有益補(bǔ)充和完善。中國(guó)積極參與氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的全球治理，推動(dòng)形成更加包容、普惠、平衡的全球治理架構(gòu)，讓全球治理成果更多更公平地惠及各國(guó)人民。

中國(guó)始終弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，夯實(shí)國(guó)際秩序的道義基礎(chǔ)。中國(guó)倡導(dǎo)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，超越了意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的差異，為不同文明交流互鑒、共同構(gòu)建美好世界提供了價(jià)值指引。這與“再封建化”所蘊(yùn)含的等級(jí)觀念、排他性價(jià)值觀形成鮮明對(duì)比。通過(guò)推動(dòng)文明交流互鑒，中國(guó)致力于消除隔閡與偏見，增進(jìn)各國(guó)人民之間的理解與友誼，為國(guó)際秩序的穩(wěn)定與健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)。

當(dāng)前泛起的“國(guó)際秩序失效論”等論調(diào)以及有關(guān)國(guó)際秩序“再封建化”的擔(dān)憂，是世人對(duì)于國(guó)際亂象叢生的應(yīng)激反應(yīng)，但絕非世界發(fā)展的定論。聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則作為國(guó)際秩序的根基并未過(guò)時(shí)，真正“失效”的是個(gè)別國(guó)家的霸權(quán)思維和雙重標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際秩序面臨的“再封建化”風(fēng)險(xiǎn)，本質(zhì)上是強(qiáng)權(quán)政治對(duì)國(guó)際法治的挑戰(zhàn)。歷史的車輪滾滾向前，任何試圖開歷史倒車、重演“強(qiáng)權(quán)即公理”的行徑都不得人心，也注定失敗。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同抵制霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，共同維護(hù)國(guó)際公平正義，共同推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。唯有如此，才能真正避免國(guó)際秩序滑向“失效”或“再封建化”的深淵，才能共同開創(chuàng)人類社會(huì)更加美好的未來(lái)。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)）