從國債持有人，到“非法集資案參與人”，身份定性的突變不僅將國債購買者推入了“資產(chǎn)清零”與“違法污名”的雙重困境，還使地方政府實現(xiàn)了信用責(zé)任脫鉤。

撰文_苞谷糝

編輯_秦都

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2025年10月末的一天，年近八十的張兵一如既往地趕在早高峰來臨前坐上地鐵，前往西安市公安局。

張兵此行，是與約好的微信群友們會合舉行“拔河比賽”。2025年6月以來，他們幾乎每周三次在西安市公安局、西安碑林區(qū)經(jīng)偵大隊、碑林區(qū)檢察院、西安市信訪大廳、西安市財政局等地附近進行各項集體活動，包括拔河、看運動會、要暖氣費、曬太陽、鍛煉身體、上老年學(xué)習(xí)班等。

這是他們?yōu)椤鞍踩背鲂小⒉灰l(fā)特殊關(guān)注而發(fā)明的暗語。然而，10月末的這一天，張兵等人才走出地鐵口不足50米，警車便已到達。

接踵而至的是張兵所在轄區(qū)派出所民警的來電。在他掐斷來電后，微信隨即跳出同名民警的對話框，求他“快往回走”，別“鬧”。

張兵與他的微信群友們是國債持債人。2025年3月，西安市經(jīng)緯國債服務(wù)部爆雷，6000余個家庭數(shù)萬人、總額高達20億元的民間積蓄瞬間化為烏有。更令這些國債購買人憤怒的是，他們隨后被迅速定性為“非法集資案參與人”。身份定性的突變，不僅將他們推入了“資產(chǎn)清零”與“違法污名”的雙重困境，還使地方政府實現(xiàn)了責(zé)任脫鉤。

新年伊始，2026年1月25日，維權(quán)群里的熱情依然高漲，有人不到6點半，就把中央紀委國家監(jiān)委舉報網(wǎng)站的鏈接發(fā)送至群聊里“咱們該維權(quán)了，不能坐以待斃?！?/p>

新的頭像開始抖動，加油，努力，跟上的話一個接一個出現(xiàn)，有人截圖了短視頻中的領(lǐng)導(dǎo)人語錄：凡是群眾反映的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。

國家的信用

對張兵等人而言，經(jīng)緯國債服務(wù)部的爆雷毫無預(yù)兆。

2025年3月18日，地處西安市文藝西路的經(jīng)緯國債服務(wù)部貼出一張緊急通知，稱“因系統(tǒng)發(fā)生故障，暫不能正常服務(wù)。3月24日（星期一）起正常營業(yè)”。但令張兵傻眼的是，3月24日，經(jīng)緯國債服務(wù)部依舊大門緊閉，營業(yè)大廳則空空如也。

張兵是最早接觸國債的一批人之一。1993年，中國共產(chǎn)黨十四屆三中全會審議通過《關(guān)于建立社會主義道路市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確指出中央財政赤字不再向銀行透支，而是通過發(fā)行長短期國債來解決。正是在中央定調(diào)的情況下，1994年，西安市財政局批復(fù)同意市債務(wù)辦、碑林區(qū)財政局等單位設(shè)立國債服務(wù)部，其中包括西安市經(jīng)緯國債服務(wù)部。

但對張兵來說，這次國債“購買”實質(zhì)是單位分派。1993年，從部隊轉(zhuǎn)業(yè)回西安的他在一家國有玻璃廠上班?！坝袀€月發(fā)工資，我少了20塊錢?！睆埍貞浾f，當時會計給了他一張國債憑證，稱單位通知必須有一部分工資用于購買國債。

3年后，盡管國債已經(jīng)過期，但張兵還是獲得了全額兌付。國債自此給他留下了“靠譜、比銀行利息高”的良好印象。

此后長達近30年的時間里，國債幾乎是張兵與老伴唯一的儲蓄和投資方式。在經(jīng)緯國債服務(wù)部爆雷前，張兵夫妻傾其畢生積蓄，共購買了價值170萬元的國債。零零散散的國債購買憑證，被他仔細裝在一個已磨出毛刺的文件夾里。

西安經(jīng)緯國債購買者所持有的“國債券代保管憑證”，上面明確標注了票面金額、年利率和保管期限等信息。除單據(jù)為手寫外，其流程與其他正規(guī)國債購買網(wǎng)點別無二致。（圖_受訪者提供）

不同于張兵，白軍明第一次走進“經(jīng)緯國債服務(wù)部”是1996年夏天——他把一年省吃儉用攢下的1000多元存成了國債。

在白軍明記憶里，當時的經(jīng)緯國債服務(wù)部沒有玻璃推門，只有一道橫著推開的柵欄門。門口墻上貼著一張小條：“國債發(fā)行在即”。墻上還有印著國徽樣式的宣傳海報，上面寫著“國家信用，值得信賴”。

白軍明說，那時柜臺工作人員會把錢一沓一沓地按平，憑證本用鐵夾子緊緊夾著，隨著“啪”的一聲脆響，紅章穩(wěn)穩(wěn)落在紙上，他心里就踏實了。那張憑證后來被他放進大衣柜，包上塑料膜，外面再套上一層布。

淺黃色的國債購買憑證同樣是小雨母親的命根子。2000年至今，她每季度都會購買一次國債，錢款是日常節(jié)衣縮食省出來的，甚至包括小雨工作后孝敬她的零花錢。在經(jīng)緯國債服務(wù)部，她一共購買了約50萬元國債。

據(jù)經(jīng)緯國債持有人的不完全統(tǒng)計，國債購買者以年邁體弱老人、病患及低收入群體居多，很多家庭三代人都買了國債。

過去30年，經(jīng)緯國債服務(wù)部一直為市民提供一年期和二年期的國債購買服務(wù)，交易兌付均采用古老的現(xiàn)金形式，出具的單據(jù)為手寫單據(jù)并加蓋財務(wù)章。因為有政府信用背書，張兵、白軍明和小雨母親等人從未對經(jīng)緯國債產(chǎn)生懷疑。在他們看來，文藝西路上門頭招牌那方方正正的銀白色大字，與國企老式牌匾沒有任何區(qū)別，是抵御現(xiàn)代“龐氏騙局”的最厚屏障。

上圖為經(jīng)緯國債服務(wù)部位于文藝西路的舊時門面，下圖攝于2021年6月，為翻新后的門面。（圖_網(wǎng)絡(luò)/受訪者提供）

不僅如此，多位國債持有人表示，西安經(jīng)緯國債服務(wù)部成立至今，其所屬行政轄區(qū)、上級單位、金融監(jiān)管、轄區(qū)公安分局、門頭招牌、票據(jù)水印、財務(wù)專用章、以及機構(gòu)名稱、出具的代保管國債憑證、聯(lián)系電話、工作人員等均未改變。

更令他們印象深刻的是，2003年經(jīng)緯國債服務(wù)部曾出現(xiàn)短暫的國債兌付困難，西安市碑林區(qū)人民政府副區(qū)長何永泉及政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)王萬興親自出面安撫民眾并承諾兌付，40余天后兌付完成。這無疑強化了債權(quán)人對經(jīng)緯國債兌付能力的信任。

張兵從不說不信政府。經(jīng)緯國債服務(wù)部爆雷后，他更愿意相信的是，政府里面有“壞人”。

從國債到“非法吸收公眾存款”

經(jīng)緯國債服務(wù)部爆雷，給國債購買人留下了諸多難解之謎。

他們高度懷疑國債爆雷與2025年3月19日陜西省政府組織召開的《2025年陜西省政府性融資擔(dān)保體系業(yè)務(wù)推進會》有關(guān)。同日，西安市財政局發(fā)布公告稱，將推進“小金庫”問題專項整治工作。盡管每個國債憑證都特別注明“不得提前支取”，但債權(quán)人發(fā)現(xiàn)，少數(shù)知情者在3月24日經(jīng)緯國債服務(wù)部關(guān)門停兌前，成功提取了到期和未到期的國債。

經(jīng)緯國債爆雷后，西安市政府成立了工作專班進行處置。但對國債的認定，省市兩級政府急轉(zhuǎn)直下的態(tài)度也令眾多債權(quán)人不解。國債購買人向水瓶紀元提供的兩份錄音資料顯示，3月27日，陜西省政府信訪辦人員明確答復(fù)“是國債，兜底是（西安市）碑林區(qū)財政局，只是資金鏈斷裂”；次日西安市信訪辦主任梁紅亦承認，“經(jīng)緯（國債）票據(jù)合法、要求支付本息也是合理訴求”。

然而，僅僅過了一個多月，2025年5月25日，西安市公安局碑林分局發(fā)布的《關(guān)于東隆集團涉嫌犯罪線索征集的通告》，已將經(jīng)緯國債與陜西東隆集團綁定，并稱后者涉嫌“非法吸收公眾存款罪”。

2025年8月5日，碑林分局進一步發(fā)布了《偵辦進展情況通報》，稱陜西東隆集團有限公司涉嫌非法吸收公眾存款，已逮捕相關(guān)人士12人，取保候?qū)?人。（圖_網(wǎng)絡(luò)）

張兵、白軍明等人對東隆集團一無所知。他們直到8月中旬協(xié)助警方調(diào)查時，才第一次聽說這家民營小微企業(yè)。他們拒絕在警方提供的《東隆集團非法集資案參與人資金核查表》上簽字。

企查查顯示，東隆集團有限責(zé)任公司成立于1997年6月26日，注冊資本9600萬元，業(yè)務(wù)范圍覆蓋工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、工程施工與大宗商品貿(mào)易，并不涉及任何金融業(yè)務(wù)。而根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，國債發(fā)行和交易屬于國家專屬權(quán)限，任何非官方機構(gòu)或個人均無權(quán)參與。顯然，東隆集團并不具備“國債中介”的從業(yè)資質(zhì)。

作為受害者，張兵等人在自發(fā)維權(quán)后，才通過私人渠道、信訪、申請信息公開，以及與經(jīng)緯國債專班工作人員對話等渠道，厘清了過去30年西安市國債政策的變化，以及經(jīng)緯國債服務(wù)部與東隆集團之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系：

1999年，國務(wù)院、財政部與陜西省人民政府相繼發(fā)出《關(guān)于整頓財政國債中介機構(gòu)方案》（國辦發(fā)〔1999〕52號）、《關(guān)于財政國債中介機構(gòu)整頓工作有關(guān)問題的通知》（財債字〔1999〕210號）與《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于整頓財政國債中介機構(gòu)實施意見的通知》（陜政辦發(fā)［1999］72號）三個文件，要求撤銷國債中介機構(gòu)；并應(yīng)于2001年12月31日前完成整頓，停止國債轉(zhuǎn)讓及發(fā)行業(yè)務(wù)，遺留債權(quán)債務(wù)由同級財政部門接管，陜西省財政廳負責(zé)檢查驗收。根據(jù)這三份文件，西安市經(jīng)緯國債服務(wù)部屬于撤銷范疇。

2001年12月，西安市財政局發(fā)出《關(guān)于撤銷新城區(qū)等10個國債服務(wù)部問題的批復(fù)》（市財發(fā)[2001]898號），在撤銷經(jīng)緯國債服務(wù)部的同時，卻指定由其上級——西安市紡織工業(yè)總公司接管處理其債權(quán)債務(wù)。

東隆集團并未自行開展國債銷售。在一次國債債權(quán)人與西安市財政局人士的對話中，有工作人員模糊提及，東隆集團與西安市紡織工業(yè)總公司簽署了經(jīng)緯國債經(jīng)營權(quán)承包合同，“但沒給（西安市）財政局報”。

有法律人士指出，作為整頓國債中介機構(gòu)的主要職能部門，西安市財政局未真正依法撤銷經(jīng)緯國債服務(wù)部，反而變相默許東隆集團以“經(jīng)緯國債”的名義照常經(jīng)營，為2025年國債爆雷事件埋下了禍根。經(jīng)緯國債持債群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，則完全被剝奪。

經(jīng)緯國債服務(wù)部距西安市財政局家屬院僅一二百米之遙。在經(jīng)緯國債持有人看來，它能在政府部門眼皮底下安然經(jīng)營26年，并且在多次全國及省市區(qū)金融專項整頓和打擊非法集資違法犯罪活動中平穩(wěn)過關(guān)，實難令他們懷疑其合法性。

2025年2月，經(jīng)緯國債服務(wù)部還曾張貼書面通知，稱即將遷址至距離原址約200米遠的新門面，未料3月即發(fā)生爆雷事件。目前新址店面已去掉招牌，并貼上了封條。（圖_受訪者提供）

“比起解決問題，他們更想壓住問題”

爆雷事件發(fā)生后，數(shù)千個家庭的生活被徹底打亂，有些更是陷入絕境。

白軍明整夜睡不著覺。老伴生病臥床、最愛的小孫子暑假回家，他都無力陪伴。他的話變得很少，整日坐在家中發(fā)呆或盯著維權(quán)微信群，生怕錯過一丁點希望。

小雨的母親則常坐在窗邊，要么發(fā)呆，要么哭泣。她對小雨說：“我一輩子沒文化，我就知道國家的比私人穩(wěn)。我怎么知道他們換了人？”

在債權(quán)人建立的微信群里，還有等著錢給女兒治療淋巴癌的媽媽，以及搭上兒子婚房彩禮錢的母親。

張兵等人說，他們被迫依法維權(quán)，主要訴求其實就兩條：一是否定將經(jīng)緯國債事件按“非吸”定性處理，二是政府兜底兌付國債本息。但迎接他們的是公安、街道、社區(qū)的打壓截訪。

2025年3月31日，張兵與微信群友一起到西安市財政局要求兌付國債，結(jié)果不僅無人接待，還被警方驅(qū)逐。他發(fā)布在短視頻平臺上的維權(quán)視頻，也被統(tǒng)一下架。

4月1日，派出所民警給相關(guān)受害人打電話。他們對大家提出的訴求無動于衷，反而更多地是詢問購買金額及個人工作單位等隱私問題?！氨绕鸾鉀Q問題，感覺他們更想壓住問題?！睆埍f。

也因此，2025年6月以來，上百名受害老人，每周三次輪班前往西安市信訪局、檢察院、公安局、市紡院等政府機關(guān)，尋求對話。“大多沒有回信，連門都進不了。他們一聽是國債，就搖手推人?！睆埍f，好不容易遇到一個愿意對話的，“也是拖”，再問就是“這比想像得復(fù)雜”。

國債非國、維權(quán)無門、出行被跟，種種經(jīng)歷令張兵感到茫然和困惑：“至少5次上過車子（警車）。你說他們怕我這個快八十歲的老漢啥？”

（文中人物俱為化名）