作者：苔痕

貫穿黑龍江省泰來縣的嫩江，是該縣的母親河，泰來縣湯池鎮(zhèn)因緊鄰嫩江，更是素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。但是，滔滔的嫩江水給湯池鎮(zhèn)帶來便利的水稻種植條件的同時，也帶來了水害。嫩江洪水曾多次將湯池鎮(zhèn)合興村黎明屯的土地淹沒而成荒灘。在此背景下，嫩江沿岸的村民紛紛圍堤開荒，出生于1964年的泰來縣湯池鎮(zhèn)合興村黎明屯村民張建德是其中之一。

然而，原本國家財政補貼給種田的張建德數(shù)百萬元地力補貼，卻被泰來縣湯池鎮(zhèn)公職人員套取后，進入了泰來縣財政局的賬戶。為此，張建德向泰來縣、齊齊哈爾市、黑龍江省乃至國家有關(guān)部門反映，但泰來縣紀委最終調(diào)查結(jié)果是，套取張建德的種糧補貼沒有人違法，因為，被套取的種糧地力補貼，最終沒有進入個人腰包。個體在強大體制面前的渺小，張建德的故事頗有代表意義。

圍堤開荒出的450畝耕地卻被承包給他人

張建德生活在泰來縣嫩江邊的合興村黎明自然屯，他是一個喜歡種田的農(nóng)民，嫩江岸邊的田地因為水患，曾成為大片的荒田，回憶起圍堤開墾這些荒田的經(jīng)歷，張建德有許多艱辛和不解:1995年，31歲的張建德看到嫩江邊大片的土地被水淹而成荒灘后，經(jīng)當時的黎明村委會研究決定，將江邊受水害的灘荒地承包給他，在當年4月份，他開始進行圍堤開發(fā)，開發(fā)后的耕地和村民一樣繳納各項稅費及公糧，合同到期后根據(jù)國家政策再協(xié)商承包事項。

1998年，嫩江發(fā)生特大洪水。1999年3月，張建德開墾的荒地被湯池鎮(zhèn)政府征用，變更為湯池鎮(zhèn)政府機關(guān)農(nóng)場，后經(jīng)雙方協(xié)商，大堤由機關(guān)農(nóng)場按張建德原有基礎(chǔ)修復(fù)，修堤費由鎮(zhèn)政府負責(zé)。大堤內(nèi)未開發(fā)的土地由張建德開發(fā)利用。1996年，張建德將大堤內(nèi)開發(fā)的土地中的450畝田地，在村委會的主持下轉(zhuǎn)包給了董某龍，與董某龍簽訂了14年的土地承包合同(1996年到2010年)，當時合同約定，等合同到期后重新再把這塊450畝土地發(fā)包予張建德。然而，2007年，在張建德本人不知情的情況下，湯池鎮(zhèn)政府又私下與董某龍將上述的土地續(xù)簽了承包合同，將合同延續(xù)到2026年末。

張建德說，當時他與湯池鎮(zhèn)政府簽訂的合同約定，堤內(nèi)開發(fā)后的耕地收費時間是在每年秋收后，經(jīng)雙方測量后再收取承包費。各項稅費和其他村民一樣交糧納稅。但大堤修復(fù)完成后，湯池鎮(zhèn)政府又反悔，讓他每畝地繳納100元修堤費，承包915畝共交91500元，分4年交齊。

自己投資上百萬元，卻成了他人收益

回憶起圍堤墾荒的經(jīng)歷，張建德說他嘗遍了酸甜苦辣。2013年因特大洪水，又一次將他修筑的大堤沖毀長達450米，為此他又承擔(dān)了21萬元的修堤費，為了大堤防水性更堅固，他從2014年開始又陸續(xù)給大壩拉土加高加寬，一直修到2022年，花了32萬元。因為開墾的荒地緊鄰嫩江，為防汛，2013年至2022年就又花費9萬元，這還不包括修建的排水系統(tǒng)花費的錢。

張建德說，他是一個喜歡種田的農(nóng)民，見不得肥沃的土地荒蕪，30年來，他個人投資修筑的圍堤大壩長度有5.5公里，投資100多萬元，為此四處借債，每年種糧的收入全部都投入到修筑堤壩和排水灌溉系統(tǒng)中了，他在開墾的荒地上，自己投資架上了電線，線路長達5公里以上，還拉土修筑11條田間道路，實現(xiàn)了旱時能灌溉，澇時可排澇的高標準農(nóng)田化灌溉和排水系統(tǒng)，比財政投入修建的高標準農(nóng)田還要高。

根據(jù)他與湯池鎮(zhèn)政府簽訂的合同第三條規(guī)定，2003年至2020年每年每畝只交承包費25元，其它一切費用由湯池鎮(zhèn)政府負責(zé)。張建德修堤的一切投資是給湯池鎮(zhèn)政府的墊付款，湯池鎮(zhèn)政府把土地收回理應(yīng)歸還他的一切墊付款，但至今沒有歸還他分文墊付款，還在他承包合同到期后，也沒有按照合同約定對其承包地進行順延。2022年，湯池鎮(zhèn)未給張建德開墾的荒地承包順延，改為一年一簽。承包費與其它承包者一致，每畝地60元，延續(xù)至2027年。2022年4月26日，張建德對大堤迎水面開始加固工程，花費近20萬元。可大堤完工后的2023年，湯池鎮(zhèn)政府卻反悔，收回土地重新對外發(fā)包。

張建德認為，這顯然就是欺詐行為，并沒有公平公正，因為同一片土地，由他投資開墾的田地內(nèi)，發(fā)包形式卻有兩種。他承包的土地是通過競價獲得的，費用為每畝每年為700元，一次性交納三年費用共3752700元。而沒有任何投資的董某龍，李某杰，王某等人承包的土地都不是通過競價獲得的，土地承包費也遠遠低于他承包的承包價，每畝每年僅為200元，并且是一年一交費。

董某龍，李某杰，王某等人承包的土地，都是張建德和楊占權(quán)承擔(dān)投資圍堤開發(fā)出來的，誰投資理應(yīng)誰收益，董某龍，李某杰，王某等人沒有投資，卻獲得了收益，并且承包費還遠遠低于張建德的承包價，這讓他不解，也沒有人給他答案。

與民爭地，與民爭利

張建德說，這些年，湯池鎮(zhèn)政府征用4個村近2萬畝土地，這些土地的壩段，均由鎮(zhèn)政府投資修建大堤，唯有長灘堤段是他個人投資。湯池鎮(zhèn)政府把征收各村土地后變更為機關(guān)農(nóng)場，把部分地塊低價發(fā)包給未做任何投資的外地人，這些外地人轉(zhuǎn)手高價承包給當?shù)乩习傩崭N，讓百姓苦不堪言，甚至有的百姓連一畝口糧田都沒有，湯池鎮(zhèn)政府卻掌控著近2萬畝土地，這般做法明顯是與民爭地。

湯池鎮(zhèn)政府與民爭地的同時，還與民爭利。

為提高農(nóng)民實施保護性耕作的積極性，2016年，黑龍江省人民政府以“黑政辦發(fā)〔2016〕69號”下發(fā)的《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于實施耕地地力保護補貼的指導(dǎo)意見》的“耕地地力保護補貼的主要內(nèi)容”中第四條明確規(guī)定：“明確補貼對象。按照國家政策要求，耕地地力保護補貼原則上補貼給擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民?？紤]市縣流轉(zhuǎn)土地較多的實際，對于流轉(zhuǎn)土地補貼對象，凡是承包（租賃）雙方在合同（協(xié)議）中對補貼歸屬有明確規(guī)定的，按雙方合同（協(xié)議）執(zhí)行；沒有合同（協(xié)議）的，補貼給擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民（集體、單位）?！蓖瑫r，在第五條規(guī)定:“明確補貼兌付方式。我省市縣耕地地力保護補貼由縣（市）財政部門通過‘一折（卡）通’兌付到農(nóng)民手中，在‘一折（卡）通’摘要中注明‘地力保護補貼’?！?/p>

此后，黑龍江省每年下發(fā)的“黑土地保護性耕作實施方案”都明確“補助對象為實施秸稈覆蓋還田免（少）耕播種作業(yè)的農(nóng)機戶、農(nóng)機合作社等作業(yè)主體”。但湯池鎮(zhèn)卻明令違反黑龍江省的“黑土地保護性耕作實施方案”，將補貼給了沒有耕種一分田地的鎮(zhèn)政府公職人員，然后，這些公職人員將套取的地力補貼又轉(zhuǎn)到泰來縣財政賬戶。

對此，張建德提供了包括湯池鎮(zhèn)人大主席王建剛等人套取地力補貼的“湯池鎮(zhèn)2017年至2022年農(nóng)業(yè)支持保護補貼信息采集表”，該表顯示農(nóng)戶編號為230224040100013，戶主姓名為王建剛，在2017年，耕地補貼面積為881畝，畝標準為71.5469，共領(lǐng)取補貼合計63032.82元。該“農(nóng)業(yè)支持保護補貼信息采集表”共有湯池鎮(zhèn)10名公職人員，2017年領(lǐng)取了8818.5畝的地力補貼，合計630936.34元，2018年領(lǐng)取了633796.18元，2019年638530.83元，一直領(lǐng)取到2022年，該年領(lǐng)取了500517元。

6年間，湯池鎮(zhèn)依靠這種方式，將原本補貼給種地農(nóng)民的地力補貼，套取走了336萬元。

張建德說，2004年稅費改革時，他申報了國家農(nóng)業(yè)綜合支持保護補貼，國家每畝地發(fā)放補貼40元，2005年至2006年又二次申報，一直到2022年每畝補貼57元，可是，直到現(xiàn)在，他種植的915畝耕地始終沒有領(lǐng)到補貼，為此，他多次找到湯池鎮(zhèn)政府，得到的答復(fù)是沒有補貼。自2004年開始至2007年，湯池鎮(zhèn)政府機關(guān)農(nóng)場已有8818.50畝耕地得到了國家農(nóng)業(yè)補貼，而張建德承包的915畝耕地包含在這8818.50畝內(nèi)，對此，按照最低每畝40元計算，2004年至2017年間，湯池鎮(zhèn)政府截留套取的國家財政補貼至少有458萬元。

張建德還認為，湯池鎮(zhèn)政府經(jīng)營了近2萬畝土地對外發(fā)包，2023年12月22日，湯池鎮(zhèn)政府將他承包的土地收回，對外發(fā)包就有1844畝，這嚴重違反了中央《關(guān)于進一步制止黨政機關(guān)和黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定》。

套取國家財政補貼至今未見任何人擔(dān)責(zé)

對此，張建德實名向國家、黑龍江、齊齊哈爾、泰來縣紀委監(jiān)委實名舉報一年之久，2024年11月29日，泰來縣紀委一位袁姓工作人員電話給張建德答復(fù)稱，張建德舉報的湯池鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員套取國家財政補貼的情況，沒有黨員干部違法違紀行為，這些錢沒有裝入這些公職人員的個人腰包，對此，張建德獲悉，這些公職人員將套取的國家財政補貼打入他們個人賬戶后，又轉(zhuǎn)入了泰來縣財政賬戶?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于實施耕地地力保護補貼的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，地力補貼“原則上補貼給擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民”，為了套取耕地農(nóng)民的地力補貼，泰來縣不惜以公職人員的身份冒領(lǐng)套取，明明是違規(guī)違紀了，最后卻無人擔(dān)責(zé)，至今也沒有人對冒領(lǐng)張建德個人種糧地力補貼提出解決方案。張建德個體力量在面對龐大的體系時的力不從心的背后，是在泰來縣，法治僅僅是紙面上的條文。

2018年7月，黑龍江省按照《在全省開展“不作為、亂作為”集中專項整治工作方案》要求，各地堅持以問題為導(dǎo)向，集中開展了“不作為、亂作為”專項整治，嚴肅查處了一批損害企業(yè)和群眾利益、“不作為、亂作為”方面的典型案例。其中2013年，大慶市大同區(qū)林源鎮(zhèn)原財政所所長陳某明等人在申報國家超級種糧大戶建設(shè)國家補貼項目期間，以編造種糧大戶、虛構(gòu)協(xié)議書等方式，套取補貼款34萬元。時任林源鎮(zhèn)經(jīng)管站站長劉某娜負責(zé)經(jīng)手、管理該鎮(zhèn)各村村委會公章，未經(jīng)核實便為陳某明偽造材料加蓋村委會公章。2018年3月，陳某明、劉某娜分別受到黨內(nèi)嚴重警告處分。對此，黑龍江省要求，各地各單位要從以上案例中深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒，繼續(xù)把“不作為、亂作為”集中專項整治作為重要政治任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，推動整改落實。要嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制度，緊抓重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決查處懶政怠政、失職瀆職、為官不為的問題，持續(xù)釋放失責(zé)必問、執(zhí)紀必嚴的強烈信號。

據(jù)悉，套取張建德種糧財政補貼的湯池鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，至今張建德沒有見到對他們的任何處分，他反映了三年，至今他反映的問題也沒有解決。

張建德開墾出的荒