世衛(wèi)組織總干事一句“理由不實(shí)”的公開駁斥，將美國再度推向國際輿論的風(fēng)口浪尖。這場蓄謀已久的退出戲碼背后，究竟隱藏著怎樣的政治博弈？

2025年1月24日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在社交媒體上公開回應(yīng)美國退出世衛(wèi)組織的決定，措辭罕見嚴(yán)厲，直指美方理由“不屬實(shí)”。這場圍繞全球公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的博弈，正隨著美國正式啟動退出程序而進(jìn)入高潮。

去年1月20日，時任美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，宣布美國退出世衛(wèi)組織。按照程序，一年通知期滿，退出正式生效。然而令人咋舌的是，美國至今拖欠世衛(wèi)組織的巨額會費(fèi)仍未結(jié)清。

世衛(wèi)組織在隨后的聲明中確認(rèn)，將于今年2月和5月的相關(guān)會議上審議美國退出引發(fā)的系列問題，同時強(qiáng)調(diào)“將繼續(xù)堅(jiān)定不移地與所有國家合作”。

01 事件核心

美國此次退出的官方理由被譚德塞直接定性為“不實(shí)”，這在聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對外表態(tài)中極為罕見。按照世衛(wèi)組織的最新聲明，美國的退出決定已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

更引人注目的是，美國在宣布退出整整一年后，其拖欠的會費(fèi)依然是個未解之謎。世衛(wèi)組織新聞官證實(shí)了這一點(diǎn)，這使得美國的退出行為在國際法理和道義上都顯得格外突兀。

全球最大經(jīng)濟(jì)體、長期主導(dǎo)國際公共衛(wèi)生議程的美國選擇在疫情尚未完全結(jié)束的背景下“退群”，這不僅是組織成員的變化，更是對全球衛(wèi)生治理體系的一次劇烈沖擊。

02 中國關(guān)聯(lián)

美國退出世衛(wèi)組織對中國的影響是多層面的。中國近年來在世衛(wèi)組織中的話語權(quán)和貢獻(xiàn)度持續(xù)提升，特別是在新冠疫情期間的疫苗捐贈、技術(shù)分享等方面表現(xiàn)突出。

美國留下的領(lǐng)導(dǎo)真空可能使中國面臨“被迫承擔(dān)更多責(zé)任”的復(fù)雜局面，同時也會面臨西方國家“中國試圖掌控世衛(wèi)”的無端指責(zé)。

從實(shí)際利益看，美國退出可能削弱世衛(wèi)組織的資金能力和全球協(xié)調(diào)能力，間接影響中國在海外公民的健康安全保障，以及中國參與全球衛(wèi)生治理的效率。

更為深遠(yuǎn)的影響在于，這一事件可能加速國際衛(wèi)生治理體系的兩極化趨勢，迫使包括中國在內(nèi)的各國在未來的全球公共衛(wèi)生危機(jī)中做出更艱難的選擇。

03 政要博弈

譚德塞此次公開駁斥美國理由，展現(xiàn)了一向以溫和著稱的世衛(wèi)組織總干事的另一面。這不僅是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職責(zé)所在，更反映了國際公共衛(wèi)生領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)人對單邊主義行為的集體焦慮。

回顧特朗普執(zhí)政時期的決策模式，其“美國優(yōu)先”理念在國際組織問題上一以貫之。2020年疫情期間，美國就曾威脅暫停資助世衛(wèi)組織，最終在2025年其離任前正式啟動退出程序。

現(xiàn)任美國總統(tǒng)繼承了這一政治遺產(chǎn)，在應(yīng)對國內(nèi)政治壓力和維持國際承諾之間尋找平衡。譚德塞選擇在社交媒體這一公共場域直接回應(yīng)，正是看準(zhǔn)了美國國內(nèi)和國際社會對此次退出存在的廣泛爭議。

這種公開的、直接的表述反差，凸顯了國際組織負(fù)責(zé)人與大國領(lǐng)導(dǎo)人之間日益公開化的理念沖突。

04 他國對照

與美國形成鮮明對比的是歐盟的立場。在美方宣布退出決定后，歐盟及其主要成員國多次公開重申對世衛(wèi)組織的支持，并承諾增加資金和技術(shù)投入。

德國、法國等歐洲大國不僅沒有跟隨美國腳步，反而加快了與世衛(wèi)組織的合作升級，特別是在非洲疾控中心建設(shè)、疫苗公平分配等具體項(xiàng)目上加大了投入。

日本的立場也值得玩味。作為美國的傳統(tǒng)盟友和世衛(wèi)組織第二大捐助國，日本在公開場合避免直接批評美國決定，但在實(shí)際行動中明顯加強(qiáng)了與世衛(wèi)組織的雙邊合作，試圖在美中之間尋找平衡點(diǎn)。

這種“美國退、他國進(jìn)”的鮮明對比，正在重塑世衛(wèi)組織的權(quán)力格局和資金結(jié)構(gòu)。

05 連鎖反應(yīng)

美國退出世衛(wèi)組織只是全球衛(wèi)生治理體系變革的序幕。世衛(wèi)組織已計(jì)劃在今年2月2日開始的執(zhí)委會會議上討論美國退出事宜，其中最棘手的問題就是如何處理美國拖欠的超過2億美元的會費(fèi)。

這一財(cái)務(wù)黑洞若無法填補(bǔ)，將直接影響世衛(wèi)組織在瘧疾、艾滋病、結(jié)核病等長期項(xiàng)目上的工作，首當(dāng)其沖受害的將是依賴世衛(wèi)援助的最不發(fā)達(dá)國家。

更深層次的連鎖反應(yīng)在于，美國的退出可能鼓勵其他國家效仿其“用退群施壓”的做法，進(jìn)一步削弱聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和有效性，使全球公共衛(wèi)生治理陷入“各自為政”的碎片化危險(xiǎn)。

譚德塞警告的“美國和世界的安全性都會因此下降”并非危言聳聽，在全球傳染病威脅日益頻繁的今天，缺乏協(xié)調(diào)的國際應(yīng)對機(jī)制將直接威脅每個國家的公共衛(wèi)生安全。

世衛(wèi)組織總部大廳里飄揚(yáng)的成員國旗幟中，星條旗的即將缺席格外刺眼。譚德塞在日內(nèi)瓦的辦公室里，全球疫情數(shù)據(jù)實(shí)時更新，而最大的捐助國卻選擇了轉(zhuǎn)身離去。

全球公共衛(wèi)生的網(wǎng)絡(luò)因美國的退出撕開了一道裂痕，這道裂痕最終需要誰填補(bǔ)？又將如何影響下一次全球疫情應(yīng)對？當(dāng)各國代表今年5月齊聚世界衛(wèi)生大會時，空出的美國席位將成為這場世紀(jì)博弈最沉默的注腳。