近日，美團(tuán)將養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼方案正式覆蓋全國(guó)，也使得新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題成為焦點(diǎn)。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已明確，鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)。

原文 ：《開(kāi)啟數(shù)智時(shí)代社會(huì)保障制度現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型》

作者 |暨南大學(xué)公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院 朱火云

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)的深度融合，人類(lèi)社會(huì)正加速邁入“數(shù)智時(shí)代”。這一時(shí)代的顯著特征，不僅在于生產(chǎn)力的指數(shù)級(jí)躍升，更在于生產(chǎn)關(guān)系與勞動(dòng)形態(tài)的根本性重塑。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)降低交易成本和勞動(dòng)力匹配門(mén)檻，催生了以網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、網(wǎng)絡(luò)主播等為代表的“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員”。這一群體已成為勞動(dòng)力市場(chǎng)中不可忽視的重要力量。

然而，這種基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的就業(yè)形態(tài)，呈現(xiàn)出顯著的去雇主化、碎片化、原子化及高流動(dòng)性特征。勞動(dòng)者從傳統(tǒng)的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)楸凰惴ê推脚_(tái)松散鏈接的“社會(huì)人”。這種轉(zhuǎn)變雖然賦予了勞動(dòng)者更高的自主性與靈活性，卻也使其暴露在更為復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之中。如何為這一龐大群體構(gòu)筑社會(huì)保障安全網(wǎng)，是我國(guó)社會(huì)保障治理能力現(xiàn)代化必須回答的重大課題。

現(xiàn)代社會(huì)保障制度起源于19世紀(jì)80年代的俾斯麥政府，亦被稱(chēng)為“俾斯麥模式”。其建基于現(xiàn)代工業(yè)文明，以權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等為原則，以正規(guī)就業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)代際代內(nèi)收入再分配實(shí)現(xiàn)生命周期的收入平滑。然而，數(shù)智時(shí)代的新業(yè)態(tài)就業(yè)具有勞動(dòng)關(guān)系“隱匿化”、工時(shí)與收入的“碎片化”、風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)的“新型化”等特征，從根本上動(dòng)搖俾斯麥模式的底層邏輯，使傳統(tǒng)制度面臨嚴(yán)峻的“適應(yīng)性危機(jī)”。簡(jiǎn)單的制度“修補(bǔ)”已不足以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。迫切需要從治理理念、技術(shù)手段到制度架構(gòu)進(jìn)行全方位的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)智時(shí)代社會(huì)保障制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

首先，需要重新樹(shù)立新業(yè)態(tài)友好型的社會(huì)保障制度理念。提升治理能力的首要任務(wù)是打破對(duì)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的路徑依賴(lài)。社會(huì)保障應(yīng)淡化其市場(chǎng)效率導(dǎo)向，增強(qiáng)普遍性與包容性。需要從頂層設(shè)計(jì)上重塑參保資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)益賦予邏輯從“基于勞動(dòng)合同”轉(zhuǎn)向“基于勞動(dòng)事實(shí)”?？梢越梃b諸如新加坡的“平臺(tái)工作者”立法等國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在法律層面創(chuàng)設(shè)區(qū)別于傳統(tǒng)雇員和自雇者的第三類(lèi)勞動(dòng)身份，或直接確立“凡勞動(dòng)所得皆應(yīng)參?！钡钠栈菪栽瓌t。

其次，利用數(shù)智化手段解決數(shù)智時(shí)代的社會(huì)保障困境。“解鈴還需系鈴人”。數(shù)智時(shí)代的問(wèn)題應(yīng)用數(shù)智化的手段解決。傳統(tǒng)的社保征繳高度依賴(lài)企業(yè)申報(bào)，存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)。而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)最大的優(yōu)勢(shì)在于數(shù)據(jù)全留痕。提升治理能力的關(guān)鍵在于政府部門(mén)打破數(shù)據(jù)壁壘，與平臺(tái)企業(yè)建立數(shù)據(jù)共享與協(xié)同治理機(jī)制。具體而言，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的“數(shù)字社保賬戶(hù)”。通過(guò)采集從業(yè)者的接單量、工作時(shí)長(zhǎng)、收入流水等“數(shù)字足跡”，精準(zhǔn)核定繳費(fèi)基數(shù)，推行平臺(tái)代扣代繳的征繳模式，在每一筆訂單結(jié)算中通過(guò)算法自動(dòng)劃撥微量社保費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)感參?！迸c“碎片化繳費(fèi)”。這種嵌入式的治理方式，既能解決繳費(fèi)難問(wèn)題，又能通過(guò)數(shù)字化手段實(shí)時(shí)監(jiān)控保障落實(shí)情況。

再次，優(yōu)化社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)，提升制度的柔韌度。針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的特點(diǎn)，構(gòu)建“基礎(chǔ)+彈性+補(bǔ)充”的多層次社會(huì)保障體系，以更加柔性的方式“兜住”全體國(guó)民。一是夯實(shí)底線(xiàn)公平，建立統(tǒng)一的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本醫(yī)保制度，確保即使是低收入的零工群體也能獲得最基本的生存尊嚴(yán)。二是創(chuàng)設(shè)彈性險(xiǎn)種。針對(duì)職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加快建立獨(dú)立于工傷保險(xiǎn)之外的“職業(yè)傷害保障制度”。該制度應(yīng)弱化雇主責(zé)任認(rèn)定，強(qiáng)調(diào)傷害事實(shí)補(bǔ)償，由平臺(tái)按單繳費(fèi)，實(shí)施社會(huì)化運(yùn)作。三是引入多元補(bǔ)充。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適應(yīng)新業(yè)態(tài)的“碎片化”保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)平臺(tái)為高績(jī)效勞動(dòng)者建立企業(yè)年金式的補(bǔ)充保障，探索建立個(gè)人養(yǎng)老金制度與平臺(tái)從業(yè)的對(duì)接機(jī)制，形成多層次的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

最后，重構(gòu)多元籌資機(jī)制，強(qiáng)化平臺(tái)的社會(huì)責(zé)任。傳統(tǒng)由雇主和雇員共同繳費(fèi)的籌資模式“失靈”是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社保覆蓋面不足的根本障礙，必須圍繞平臺(tái)、政府、個(gè)人三方主體，重構(gòu)籌資責(zé)任體系。平臺(tái)企業(yè)作為數(shù)字紅利的最大受益者，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)成本。但這不應(yīng)簡(jiǎn)單等同于傳統(tǒng)雇主責(zé)任，而應(yīng)設(shè)計(jì)更為科學(xué)的“平臺(tái)責(zé)任稅”或“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”?？梢蕴剿鞲鶕?jù)平臺(tái)的算法控制程度、營(yíng)收規(guī)模及從業(yè)者依賴(lài)度，確定差異化的繳費(fèi)比例。同時(shí)，政府應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)低收入新業(yè)態(tài)從業(yè)者給予社保補(bǔ)貼，并通過(guò)征收“機(jī)器人稅”或“數(shù)字服務(wù)稅”等方式來(lái)充實(shí)社會(huì)保障基金池，以應(yīng)對(duì)人工智能替代效應(yīng)對(duì)社保資金鏈的長(zhǎng)期沖擊。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)平臺(tái)企業(yè)代扣的方式防止從業(yè)者繳費(fèi)規(guī)避的短視行為。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1986期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀(guān)點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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