在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國(guó)一直在從國(guó)際組織里撤出。

這并不是技術(shù)上的調(diào)整，而是態(tài)度上的變化，美國(guó)正在主動(dòng)減少自己在國(guó)際體系中的參與程度。

現(xiàn)在集中退出了66個(gè)組織，可以把多年的零散動(dòng)作合并成一次系統(tǒng)的撤退。

表面上看這是個(gè)行政決定，實(shí)際上它是特朗普對(duì)國(guó)際秩序進(jìn)行重新評(píng)估的結(jié)果，在他看來(lái)，多邊機(jī)制已經(jīng)不是美國(guó)影響世界的方式，而成了一個(gè)成本大、收益小的包袱，這樣的看法直接改變了美國(guó)對(duì)外政策的基本邏輯。

經(jīng)濟(jì)賬是特朗普最常提到的一個(gè)原因，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直是許多國(guó)際組織的主要出資國(guó)，每年要支付大量的會(huì)費(fèi)。

特朗普認(rèn)為這些投入沒(méi)有得到相應(yīng)的政治好處以及實(shí)際利益。既然不能用“投入產(chǎn)出比”來(lái)衡量，多邊合作也就沒(méi)有存在的意義了。

和經(jīng)濟(jì)賬一樣，對(duì)盟友分擔(dān)問(wèn)題的不滿也一直在持續(xù)，北約軍費(fèi)、歐洲安全、地區(qū)穩(wěn)定等問(wèn)題本應(yīng)通過(guò)協(xié)商來(lái)分擔(dān)責(zé)任，但是在特朗普的表述中卻只有一句話，美國(guó)占了便宜，要求提高軍費(fèi)比例，使之成為施壓盟友的常態(tài)手段。

但是退群真正的原因不是為了省點(diǎn)錢(qián)，更深層次的原因就是對(duì)于國(guó)際規(guī)則本身的抵觸。

條約、協(xié)定、制度本應(yīng)限制各方的行為，但是特朗普卻認(rèn)為這些條約、協(xié)定、制度是限制美國(guó)行動(dòng)自由的枷鎖，退出《中程導(dǎo)彈條約》是上述思想的具體表現(xiàn)。

去掉條約限制之后，美國(guó)在軍事部署以及武器研發(fā)方面會(huì)有更大的空間，規(guī)則不再成為共同遵守的底線，而變成可以隨時(shí)放棄的選擇。直接破壞了國(guó)際制度的穩(wěn)定。

思維后面就是美國(guó)例外論，規(guī)則可以存在，但是不需要適用于美國(guó)；共識(shí)可以討論，但是不需要約束美國(guó)。規(guī)則對(duì)己方不利時(shí)選擇退出，這樣的態(tài)度，使得多邊體系的可信度逐漸降低。

因此美國(guó)這次退出的66個(gè)組織引起了廣泛的擔(dān)憂，這些機(jī)構(gòu)大都是與跨國(guó)公共議題有關(guān)的，本身就需要長(zhǎng)期的投入以及各方面的配合，美國(guó)突然退出，本來(lái)就已經(jīng)很脆弱的合作機(jī)制現(xiàn)在承受的壓力更大了。

國(guó)際社會(huì)的反應(yīng)并不平靜，多國(guó)政治人物以及國(guó)際組織公開(kāi)表示，美國(guó)的退群行為正在降低全球合作的能力，并且客觀上給其他國(guó)家擴(kuò)大影響力提供了條件，氣候變化、公共衛(wèi)生、勞工保護(hù)這些問(wèn)題不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)退出而消失。

就在美國(guó)不斷后撤的時(shí)候，另一條道路正在打開(kāi)，中國(guó)仍然選擇留在多邊體系中，并且在各個(gè)領(lǐng)域加大參與力度，中國(guó)外交方面多次表態(tài)，多邊機(jī)制還是解決全球問(wèn)題的重要平臺(tái)。

從理念上講，中國(guó)一直在推進(jìn)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的理念，認(rèn)為各國(guó)的利益息息相關(guān)，安全、發(fā)展、環(huán)境問(wèn)題互相糾纏在一起，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以單獨(dú)處理，這是對(duì)目前全球治理碎片化的一種回應(yīng)。

從制度上講，中國(guó)堅(jiān)持真正的多邊主義，反對(duì)按照陣營(yíng)劃分，排斥排他性的小型集團(tuán)，支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮核心作用，這與美國(guó)經(jīng)常退出各種組織形成了鮮明的對(duì)比。

在實(shí)踐中，中國(guó)不斷參與到全球氣候治理、公共衛(wèi)生合作與發(fā)展問(wèn)題當(dāng)中，在上海合作組織、金磚國(guó)家等機(jī)制下扮演著建設(shè)性的角色，這些平臺(tái)并不是用來(lái)對(duì)抗的，而是用來(lái)補(bǔ)充現(xiàn)有的體系的。

美國(guó)退群后留下的空缺并沒(méi)有被填補(bǔ)，不同的是，中國(guó)沒(méi)有把它看作是搶位，而是把它看作是保持體系運(yùn)轉(zhuǎn)的一種責(zé)任，繼續(xù)協(xié)商、繼續(xù)參與，這是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。

從結(jié)果來(lái)看，美國(guó)單邊退讓正在削弱自己在很多問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)，規(guī)則還在起作用，但是美國(guó)在制定和執(zhí)行規(guī)則的過(guò)程中影響力逐漸減弱，國(guó)際體系沒(méi)有因此停止運(yùn)轉(zhuǎn)，但是重心悄悄發(fā)生了轉(zhuǎn)移。

特朗普的退群策略在短期內(nèi)加強(qiáng)了“美國(guó)優(yōu)先”的政治立場(chǎng)，但是也讓美國(guó)處于更加孤立的狀態(tài)，與此相反，中國(guó)一直在多邊體系中不斷投入、不斷參與、不斷發(fā)聲。

同一時(shí)間軸上，一方退出，另一方選擇融入，路徑不同，結(jié)果也有所不同，國(guó)際秩序在改變之中，改變的過(guò)程不會(huì)等待任何一個(gè)國(guó)家。