【編者按】世界好，中國才能好；中國好，世界會更好。習近平總書記多次強調(diào)，“與中國同行就是與機遇同行，相信中國就是相信明天，投資中國就是投資未來”。一個政策穩(wěn)定、經(jīng)濟增長確定、發(fā)展前景可期的中國，正在為世界注入寶貴的信心，是世界經(jīng)濟增長的主要貢獻者和穩(wěn)定錨。

當前，“看好中國”“到中國去”已經(jīng)成為國際社會的共識與行動�！笆逦濉币�(guī)劃建議擘畫了未來5年中國發(fā)展藍圖，同時也向世界提供了一份“機遇清單”。如何把握“中國機遇”的豐富內(nèi)涵和重大意義？在推進高水平對外開放中，上海有何新作為？本報約請三位學者研討交流。

■主持人：于穎 本報記者

■嘉賓：蔡之兵 中共中央黨校經(jīng)濟學教研部教授，財政金融教研室副主任

唐玨嵐 中共上海市委黨校經(jīng)濟學教研部主任、教授

羅長遠 復旦大學世界經(jīng)濟研究所所長、上海市世界經(jīng)濟學會會長

2025年，中歐班列“東通道”通行量突破5000列，覆蓋波蘭、德國、荷蘭等14個國家，為服務高水平對外開放提供了強勁動能。 新華社圖

主持人：多年來，中國一直是世界經(jīng)濟增長的主要貢獻者和穩(wěn)定錨，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)定在30%左右。習近平總書記多次強調(diào)，“與中國同行就是與機遇同行，相信中國就是相信明天，投資中國就是投資未來”。如何把握“中國機遇”的豐富內(nèi)涵和重大意義？

蔡之兵：“中國機遇”并非單一維度的利好，而是兼具“機遇中的機遇”與“風險中的機遇”的豐富形態(tài)，是自身發(fā)展動能與全球共同繁榮擔當?shù)挠袡C統(tǒng)一。

從“機遇中的機遇”來看，這是順勢而為的確定性紅利。中國超130萬億元的經(jīng)濟體量、14億多人口和超4億中等收入群體構成的超大規(guī)模市場，2025年社會消費品零售總額有望突破50萬億元，為全球企業(yè)提供穩(wěn)定且持續(xù)增長的需求支撐。作為全球產(chǎn)業(yè)鏈關鍵樞紐，中國中間品貿(mào)易占比超60%，成為各國共享中國發(fā)展紅利的重要窗口。從“風險中的機遇”來看，這是逆流而上的風險性紅利。面對不確定難預料因素增多的世界格局和單邊主義、保護主義抬頭的發(fā)展環(huán)境，中國堅持互利共贏理念，堅決維護多邊貿(mào)易體制，積極拓展國際循環(huán)，為世界發(fā)展注入強勁動能。

“中國機遇”的重大意義體現(xiàn)在分層賦能的共贏格局與人類命運共同體的實踐中，絕非一家獨大的紅利，而是“你中有我、我中有你”的共生成果。對中國自身而言，在“既追又趕”的發(fā)展進程中，中國在新能源、數(shù)字經(jīng)濟等領域實現(xiàn)從跟跑到領跑的跨越，為全球發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案。對發(fā)展中國家而言，中國秉持“邊拉邊幫”的負責任態(tài)度，讓發(fā)展中國家平等參與全球分工。對全球而言，中國始終是世界經(jīng)濟的“穩(wěn)定錨”。2025年前11個月，中國全國新設立外商投資企業(yè)61207家，印證了“投資中國就是投資未來”的全球共識。

在逆全球化思潮蔓延的背景下，“中國機遇”打破零和思維，通過擴大外交合作與多邊機制建設，推動各國在相互發(fā)展中共享成果，既彰顯了中國作為負責任大國的擔當，也為全球經(jīng)濟復蘇注入持久動力，推動構建更加普惠平衡的全球發(fā)展格局。

唐玨嵐：“與中國同行就是與機遇同行”這一“中國機遇”，是指在中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與高水平對外開放的協(xié)同推進下，中國不僅將實現(xiàn)自身更優(yōu)發(fā)展，也將持續(xù)惠及世界，為各國提供具有穩(wěn)定性、增長性和共享性的發(fā)展契機。一方面，“中國機遇”為世界經(jīng)濟增長提供強大動力，充分體現(xiàn)了中國經(jīng)濟發(fā)展的正外部性；另一方面，“中國機遇”為全球經(jīng)濟治理提供實踐路徑。中國穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為全球資本提供了安全高效的投資目的地，也探索了全球經(jīng)濟合作的共贏模式。這一“中國機遇”并非短期政策紅利，而是根植于中國自身高質(zhì)量發(fā)展的堅實韌性與全球共同發(fā)展的迫切需求，是二者共同塑造的長期戰(zhàn)略機遇。

“機遇”在于擁有全球最大單一市場優(yōu)勢。中國擁有14億多人口、超4億中等收入群體，形成了全球最具潛力的消費市場。預計未來10年中等收入群體有望突破8億人，消費結構升級迭代，將為全球商品和服務提供廣闊的市場空間。

“機遇”在于數(shù)字化、智能化、綠色化轉型加速推進。我國已成為全球數(shù)字經(jīng)濟的重要增長極與規(guī)則探索的關鍵參與者。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，并以多層次、寬領域的科技開放合作平臺，促進全球科技創(chuàng)新合作與知識共享�！�3060”雙碳目標引領中國經(jīng)濟綠色低碳轉型，為全球氣候治理與可持續(xù)發(fā)展提供了中國智慧與系統(tǒng)性實踐。

“機遇”在于不斷擴大的高水平開放。無論是推動共建“一帶一路”、設立亞洲基礎設施投資銀行，還是加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設，抑或是連續(xù)8年舉辦中國國際進口博覽會……中國形成“更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局”，為全球要素流動提供重要保障，將自身機遇轉化為全球共同發(fā)展的平臺。

羅長遠：2035年達到中等發(fā)達國家水平的愿景，決定了中國必須堅持以經(jīng)濟建設為中心并保持穩(wěn)中求進的節(jié)奏，這為全球市場提供了積極的預期。“三高”的總體定位為中國確定了現(xiàn)代化的方向，也為世界其他國家?guī)砹诵碌臋C遇。

一是高質(zhì)量發(fā)展蘊含的創(chuàng)新驅動，將為世界其他國家?guī)砑夹g的外溢效應。中國的經(jīng)濟增長從要素驅動走向創(chuàng)新驅動，有望成長為全球原創(chuàng)技術和先進知識的新來源，為全球提供新的發(fā)展動能。

二是高水平開放蘊含的雙向流動，將為世界其他國家?guī)碇贫鹊耐庖缧�。中國人均GDP已超過1.3萬美元，在重視出口的同時會更加重視進口，在積極引資的同時也會更加重視“走出去”。從“世界工廠”的單一角色走向“世界工廠+世界市場”的雙重身份，商品和資本從單向流動走向雙向流動，從相對失衡的流動走向更為平衡的流動。伴隨制度型開放的推進，中國有望成長為全球先進制度的新來源，為全球和世界其他國家?guī)硇碌陌l(fā)展活力。

三是高水平安全蘊含的良性互動，將為世界其他國家?guī)矸�(wěn)定的外溢效應。一方面，中國重視國家安全，不會為片面追求經(jīng)濟增長而忍受他國對安全的侵害。另一方面，中國的總體安全觀在國際層面表現(xiàn)為摒棄損人利己和零和博弈，追求合作共贏和集體安全。這兩方面因素都有助于形成更為穩(wěn)定的國際環(huán)境，為全球和世界其他國家?guī)硇碌陌l(fā)展空間。

主持人：計利當計天下利。習近平總書記強調(diào)，中國擴大高水平開放的決心不會變，同世界分享發(fā)展機遇的決心不會變，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心不會變。如何理解這三個“不會變”的深刻意蘊？

唐玨嵐：三個“不會變”向世界展示了中國堅定不移的開放決心�？梢哉f，中國40多年改革開放的歷程就是一個不斷融入世界、成就自身的歷程。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化國家建設的首要任務，構建新發(fā)展格局是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點，高水平對外開放則是構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必由之路。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革促發(fā)展。

三個“不會變”詮釋了中國與世界共享機遇、互利共贏的胸懷與擔當。中國同世界分享發(fā)展機遇的決心“不會變”，這打破了“國強必霸”的邏輯。作為全球第二大經(jīng)濟體，我國擁有制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完整優(yōu)勢和人才資源豐富優(yōu)勢，這些都是中國經(jīng)濟長期向好基本趨勢沒有變的底氣，也是全球共同發(fā)展的重要機遇。同世界分享中國發(fā)展機遇，這并非單方面的給予，而是基于相互尊重的雙向奔赴。而推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心“不會變”，這是中國破解當前全球發(fā)展困境的理性回應，更是引領全球化變革的責任擔當。

三個“不會變”相互關聯(lián)、有機統(tǒng)一。擴大高水平開放是基礎，同世界分享中國發(fā)展機遇是路徑，推動經(jīng)濟全球化變革是愿景目標，三者兼顧自身之需與世界之盼，是中國向世界作出的堅定承諾，體現(xiàn)了在變局中維護開放型世界經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略定力。

羅長遠：可以從三個方面理解中國擴大高水平開放的決心。一是全方位做好單邊開放，包括：加快自主開放步伐，適時壓縮負面清單，促進服務業(yè)開放；推進自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，海南自貿(mào)港實現(xiàn)封關運作；高質(zhì)量辦好進口博覽會；擴大對最不發(fā)達國家的開放。二是全過程做好雙邊開放，包括：適時推進自貿(mào)協(xié)定升級戰(zhàn)略，把已有自由貿(mào)易協(xié)定升級至更高的層次，如中國-新加坡自由貿(mào)易協(xié)定、中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定；發(fā)揮聯(lián)委會的作用，兌現(xiàn)已有自由貿(mào)易協(xié)定的承諾，為升級做準備，如中國-澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定；加大貿(mào)易談判步伐，爭取自由貿(mào)易協(xié)定擴容，如中國-海合會自由貿(mào)易協(xié)定談判；促成與美歐的多輪談判，實現(xiàn)中美和中歐經(jīng)貿(mào)關系回穩(wěn)，為未來雙邊貿(mào)易協(xié)定的達成做好鋪墊，如近期中歐有關電動汽車的談判。三是全視域做好多邊開放，包括：高效推進RCEP，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系走深走實；申請加入CPTPP，對標高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則；呼吁重啟中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化；高質(zhì)量共建“一帶一路”，打造國際合作新平臺；維護WTO的權威性和有效性，支持多邊貿(mào)易談判。

蔡之兵：三個“不會變”，本質(zhì)上是中國制度型開放的持續(xù)深化與實踐擔當?shù)谋厝灰�。既是立足中國自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，也回應了世界各國對開放合作的共同期待，彰顯了中國與世界共生共榮的戰(zhàn)略定力。

擴大高水平開放的決心不會變，核心是打破行政壁壘與市場分割，全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。中國持續(xù)縮減外資準入負面清單，2024年版清單全面取消制造業(yè)領域外資準入限制，關稅總水平降至7.3%，接近世貿(mào)組織發(fā)達成員水平。在開放平臺建設上，海南自貿(mào)港正式啟動全島封關運作，進博會、鏈博會等載體成為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與規(guī)則對接的重要平臺，顯示了中國對外開放的廣度與深度。

同世界分享發(fā)展機遇的決心不會變，本質(zhì)是釋放超大規(guī)模市場與產(chǎn)業(yè)升級的雙重紅利，讓各國共享中國發(fā)展成果。中國擁有全球最具潛力的內(nèi)需市場，2025年中國與RCEP其他成員進出口總額穩(wěn)定增長，區(qū)域貿(mào)易合作持續(xù)深化。外資企業(yè)在華發(fā)展信心穩(wěn)固，2024年新設外商投資企業(yè)近6萬家，2025年前11個月數(shù)量就超過了6萬家，可見中國已成為全球企業(yè)布局的優(yōu)選地。

推動經(jīng)濟全球化共贏發(fā)展的決心不會變，彰顯了中國維護多邊貿(mào)易體系、反對單邊主義的責任擔當。面對美國“對等關稅”等貿(mào)易保護主義沖擊，中國堅定站在多邊貿(mào)易體系一邊，推動全球治理體系向更加公正合理的方向演進。在區(qū)域合作層面，中國通過RCEP、中歐投資協(xié)議推進等舉措，構建廣泛的“朋友圈”。中國始終堅持“拉手”而非“松手”、“拆墻”而非“筑墻”的合作理念，反對“脫鉤斷鏈”。2025年前11個月，民營企業(yè)進出口23.52萬億元，占我國外貿(mào)總值比重已達57.1%，成為外貿(mào)增長的重要力量。

主持人：“十五五”規(guī)劃建議擘畫了未來5年中國發(fā)展藍圖，同時也向世界提供了一份“機遇清單”。作為中國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，上海如何進一步推進高水平對外開放，吸引全球賓朋來滬安居樂業(yè)、成就事業(yè)，共享機遇、共創(chuàng)未來？

羅長遠：作為中國最發(fā)達的城市，上海要走在從“世界工廠”到“世界工廠+世界市場”的前列。相對于生產(chǎn)，開放要更多地向消費發(fā)力。相對于供給端，開放要更多地向需求端發(fā)力。相對于存量，開放要更多地向流量發(fā)力。相對于政策數(shù)量，開放要更多地向政策質(zhì)量和獲得感發(fā)力。

作為中國服務業(yè)占比和服務業(yè)發(fā)展水平最高的城市，上海要在服務業(yè)對外開放方面走在前列，尤其是在電信、醫(yī)療、教育、文化、互聯(lián)網(wǎng)等領域，推出服務業(yè)開放的“上海模板”。作為兼?zhèn)洹拔鍌�中心”功能的國際化大都市，上海要在制度型開放方面走在前列，從制度模仿和制度對接走向制度創(chuàng)新和制度引領。作為首個自貿(mào)試驗區(qū)的設立地，上海應始終走在自貿(mào)區(qū)提升的前列。作為長三角和長江經(jīng)濟帶的領頭羊，上海要在開放方面更多地服務于兄弟省份，弱化“虹吸效應”，強化“輻射效應”。作為對外開放的前沿城市，上海要在促進高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放和高水平安全良性互動、三方賦能中走在前列。作為進博會的舉辦地，上海要在擴大進口規(guī)模和提升進口質(zhì)量方面走在前列。要以進博會為平臺，開辟和促成更多的貿(mào)易談判，為簽署新的自由貿(mào)易協(xié)定、升級已有的自由貿(mào)易協(xié)定，以及緩和大國之間的經(jīng)貿(mào)摩擦貢獻力量。

此外，呼應“投資于人”的布局，上海在推進面向企業(yè)和面向資本開放的同時，要把更多的精力和舉措放到面向人的開放上，要做好入境首站地的服務和配套工作。

蔡之兵：在“中國機遇”深度釋放的背景之下，上海作為鏈接全球與中國市場的核心樞紐，需要發(fā)揮其作為對外開放橋頭堡的作用。

首先，需以制度型開放為核心深化改革，打造與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則無縫銜接的制度環(huán)境。應升級自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容，聚焦數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新興領域，拓展跨境服務貿(mào)易負面清單縮減范圍，建立與國際接軌的知識產(chǎn)權保護、數(shù)據(jù)跨境流動等規(guī)則體系。優(yōu)化跨境要素流動機制，簡化外資企業(yè)準入后審批流程，完善跨國公司跨境資金集中運營管理政策。同時，應健全外資企業(yè)權益保障制度，建立常態(tài)化溝通機制與爭議解決平臺。

其次，需緊扣“十五五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，搭建精準化產(chǎn)業(yè)合作平臺，吸引外資深耕高價值領域。應圍繞新能源、低空經(jīng)濟、人工智能等賽道，聯(lián)合龍頭企業(yè)與科研機構組建跨境產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，提供全鏈條支持。打造特色應用場景試點區(qū)，在智慧城市、綠色轉型等領域開放更多示范項目，鼓勵外資企業(yè)參與場景共建與技術創(chuàng)新。完善創(chuàng)新生態(tài)支持政策，推動外資企業(yè)與本土產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，形成“研發(fā)+制造+應用”的閉環(huán)合作。

最后，需優(yōu)化宜居宜業(yè)生態(tài)，讓全球人才在滬安心發(fā)展、安居樂業(yè)。應升級人才服務體系，簡化國際高端人才簽證居留、工作許可辦理流程，實現(xiàn)人才服務“一站式”辦理。完善生活配套設施，打造更多國際化社區(qū)、多元文化交流平臺。舉辦跨境產(chǎn)業(yè)論壇、創(chuàng)新大賽等活動，促進國際人才與本土人才的交流協(xié)作，讓全球賓朋真正扎根上海，共享“十五五”發(fā)展機遇。

唐玨嵐：“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，上海要為我國現(xiàn)代化國家建設充分發(fā)揮龍頭帶動與示范引領作用，必須在推進高水平對外開放中展現(xiàn)新作為。

要充分發(fā)揮制度型開放的引領作用。2023年，國務院印發(fā)《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》，聚焦7個方面，共提出80條措施。2025年，國務院發(fā)布《關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進高水平制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》，復制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)77條試點措施。其中，34條復制推廣到其他自貿(mào)試驗區(qū)，43條復制推廣到全國，充分體現(xiàn)上海自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，為國家試制度、探新路的“頭雁”效應。

制度型開放并非簡單套用國際規(guī)則，而是通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)國際標準本土化重構與本土規(guī)則國際化輸出的雙向互動�！笆逦濉睍r期，上海應繼續(xù)以自貿(mào)試驗區(qū)、臨港新片區(qū)、東方樞紐國際商務合作區(qū)等為“試驗田”，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加大壓力測試力度。同時，要努力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。主要是構建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接與規(guī)則鏈接，以此鞏固上海在我國對內(nèi)對外開放中的樞紐地位，成為中國企業(yè)走出去的最好跳板、外資企業(yè)引進來的首選之地。