1月22月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推動解決政府采購異常低價問題的通知》明確，強(qiáng)化政府采購異常低價審查，旨在整治政府采購領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競爭，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。

這份《通知》將從今年2月1日正式施行，其中明確列出了“異常低價中標(biāo)”的幾種情形，值得醫(yī)療器械企業(yè)關(guān)注。

這四種情況分別是：投標(biāo)報(bào)價低于全部通過符合審查報(bào)價平均值的50%；每次投標(biāo)報(bào)價低于通過符合審查報(bào)價的50%；投標(biāo)報(bào)價低于采購項(xiàng)目最高限價45%；以及評審委員會認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價過低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或不能誠信履約的情況。

按照要求，如果出現(xiàn)以上四種情況，政府采購評審委員會應(yīng)當(dāng)啟動異常低價中標(biāo)的職責(zé)。

異常低價中標(biāo)是個持續(xù)十幾年的老問題了，尤其在醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域?qū)乙姴货r。2025年10月，江西中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院因300萬預(yù)算，邁瑞醫(yī)療旗下MT8000產(chǎn)品因報(bào)價1000元中標(biāo)。2022年4月，大連醫(yī)科大學(xué)附屬第三醫(yī)院發(fā)布采購公告：羅氏診斷全自動生化免疫流水線系統(tǒng)中標(biāo)，中標(biāo)金額為1元錢。

這些醫(yī)療設(shè)備往往跟后續(xù)所要用到的耗材或服務(wù)緊密捆綁。醫(yī)療設(shè)備免費(fèi)或低價進(jìn)入醫(yī)院，后期通過提供高昂的服務(wù)和產(chǎn)品收取巨額費(fèi)用，這類似于“一次消費(fèi)”換取“終身鎖定”的形式。有分析人士指出：這種營銷模式還容易助長政府采購中，形成醫(yī)療器械行業(yè)的腐敗問題。

另外，這一問題長期以來得不到解決，與招投標(biāo)的組織程序有關(guān)。“價低者得”是政府采購的基本原則，但如今的商業(yè)競爭已經(jīng)進(jìn)化到不計(jì)成本、先擠死對手的程度。有的異常低價中標(biāo)，并不涉及靠其他配套產(chǎn)品獲利的情形，完全是企業(yè)控制壟斷市場的考慮。國家藥品集采中出現(xiàn)的異常低價品種，就是這樣的情形。

兩重原因疊加到一起，使得異常低價中標(biāo)現(xiàn)象無法從根本上解決。此番財(cái)政部印發(fā)的《通知》，如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行的話，倒是一個治理的機(jī)會。

以文中300萬元采購項(xiàng)目為例，根據(jù)第3項(xiàng)要求，若有供應(yīng)商報(bào)價低于135萬元，就會啟動低價審查。

此外，本次《公告》還要求：采購人可以結(jié)合具體項(xiàng)目實(shí)際情況，提高上述第1項(xiàng)至第3項(xiàng)中啟動異常低價投標(biāo)審查的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，但是最高不得超過65%。這意味著，如果采購方第三條標(biāo)準(zhǔn)45%的比例到65%，啟動審核的門檻將更低，力度更大。

消滅“超低價中標(biāo)”的營銷模式，可以促進(jìn)大型醫(yī)療設(shè)備企業(yè)之間的公平競爭。2025年，中國醫(yī)療器械招投標(biāo)市場規(guī)模的確呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢。中國醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會官微顯示，2025上半年中國醫(yī)療器械招投標(biāo)整體規(guī)模超800億元，同比增長62.7%；1至6月每個月的市場規(guī)模均高于去年同期。

本次《通知》明確：評審委員會啟動異常低價投標(biāo)審查后，相關(guān)供應(yīng)商應(yīng)要求合理的時間內(nèi)對投標(biāo)（響應(yīng)）價格作出解釋，提供項(xiàng)目的證明材料。評審委員會依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、市場價格等對報(bào)價合理性進(jìn)行判斷。而投標(biāo)供應(yīng)商不能提供證明文件，評審委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

實(shí)踐中，不合理低價的識別和處理往往依賴于評審委員會。《通知》進(jìn)一步壓實(shí)評審專家責(zé)任。財(cái)政部門在檢查中發(fā)現(xiàn)評審委員會未按規(guī)定對異常低價開展審查的，依法予以糾正并追究評審專家的法律責(zé)任。

在國家明確釋放治理低價無序競爭的信號后，低價中標(biāo)要依靠耗材或后續(xù)服務(wù)盈利的模式會擾亂市場秩序，最終會被歷史所淘汰。整個大型醫(yī)療設(shè)備行業(yè)必須及時轉(zhuǎn)型，留給龍頭企業(yè)的時間不多了。

撰稿丨小米

編輯丨江蕓 賈亭

運(yùn)營丨晨曦

插圖丨視覺中國

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