隨著戶外探險熱潮持續(xù)升溫，一些戶外運動愛好者為追尋獨特自然景觀與探險體驗，擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域開展徒步、穿越、露營、攀巖等活動。

這類行為看似滿足了個人探索大自然的好奇心，卻暗藏多重危害：頻繁的人為踩踏導(dǎo)致脆弱區(qū)域植被退化、水土流失，采挖野生植物破壞生物多樣性，污水排放與垃圾隨意丟棄污染水土環(huán)境；在森林草原防火關(guān)鍵期，違規(guī)使用明火做飯、取暖、燒烤等行為，極易引發(fā)火災(zāi)，對生態(tài)安全構(gòu)成嚴重威脅；更有部分參與者因準備不足、風險認知匱乏，陷入迷路、被困等險境，不僅耗費大量公共救援資源，更可能付出生命代價，給家庭留下永久傷痛。此類行為既破壞了生態(tài)環(huán)境的原真性與完整性，也擾亂了自然資源保護秩序，成為當前未開發(fā)開放區(qū)域安全治理的突出難題。

為遏制非法戶外活動亂象，國家及地方相關(guān)部門采取了一系列治理措施：在未開發(fā)開放區(qū)域及沿途設(shè)置安全警示標識、通過各類媒體發(fā)布風險提示；林草部門及自然保護區(qū)管理機構(gòu)等依據(jù)相關(guān)法規(guī)，對違法行為人予以罰款、警告等處罰。

然而，在實踐中，對擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域從事戶外活動的治理效果卻不盡如人意。一方面，未開發(fā)開放區(qū)域多地處偏遠、范圍廣闊，地形復(fù)雜，監(jiān)管巡查難度大，難以實現(xiàn)全方位、無死角覆蓋；另一方面，現(xiàn)有法律法規(guī)賦予地方林草部門及自然保護區(qū)管理機構(gòu)的處罰手段有限，懲戒力度不足，對盈利性組織的震懾效果尤為薄弱。同時，地方政府及相關(guān)管理機構(gòu)的監(jiān)管往往側(cè)重事后處罰，缺乏事前預(yù)防與事中制止的有效手段，難以從根本上遏制違法行為的發(fā)生。面對日益復(fù)雜且呈現(xiàn)上升趨勢的戶外活動態(tài)勢，傳統(tǒng)治理模式逐漸顯現(xiàn)短板，亟須探索更為系統(tǒng)、有效的治理路徑。

檢察機關(guān)提起民事公益訴訟，為破解這一治理困境提供了全新思路與法治保障。依據(jù)《中華人民共和國民法典》關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任的相關(guān)規(guī)定，以及《中華人民共和國民事訴訟法》賦予的公益訴訟職權(quán)，檢察機關(guān)針對破壞生態(tài)環(huán)境、損害社會公共利益的行為，可在沒有相關(guān)機關(guān)或組織提起訴訟的情況下，依法向人民法院提起民事公益訴訟。這種治理方式突破了傳統(tǒng)行政監(jiān)管的局限，將治理重心從單純的事后處罰轉(zhuǎn)向事前預(yù)防、事中制止與事后懲戒相結(jié)合，通過司法手段在保護自然生態(tài)環(huán)境的同時，為治理擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域從事戶外活動的行為，提供了新思路和強有力的法律武器。

從陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院近期辦理的相關(guān)案件來看，檢察機關(guān)的履職過程充分彰顯了民事公益訴訟的法治價值。根據(jù)中國裁判文書網(wǎng)發(fā)布的信息，經(jīng)檢察機關(guān)查明，西安某戶外運動有限公司在2024年1月至12月期間，通過微信公眾號、公司網(wǎng)站等平臺發(fā)布廣告，組織29次共計1115人次進入秦嶺核心保護區(qū)開展登山、穿越活動，收取費用11.94萬元。秦嶺核心保護區(qū)海拔高、生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，此類大規(guī)模、持續(xù)性的非法進入行為，導(dǎo)致植被退化、水土流失，干擾野生動物棲息繁衍，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的完整性。檢察機關(guān)在履行公益訴訟職責中發(fā)現(xiàn)該違法行為后，依法立案調(diào)查，發(fā)布訴前公告，在無相關(guān)機關(guān)或組織提起訴訟的情況下，及時向人民法院提起民事公益訴訟，有效維護了社會公共利益。

該案的法律適用與判決理由，充分體現(xiàn)了司法機關(guān)對生態(tài)環(huán)境保護的強力支撐。檢察機關(guān)提起訴訟的法律依據(jù)清晰明確：依據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》第十五條、第十八條關(guān)于核心保護區(qū)禁止無關(guān)活動的規(guī)定，指出被告的行為違反了法律強制性規(guī)定；依據(jù)《中華人民共和國民法典》第一千一百六十七條、第一千二百三十五條等的規(guī)定，明確被告應(yīng)當承擔停止侵害、賠償損失、賠禮道歉等民事責任；依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》等的相關(guān)規(guī)定，主張被告承擔生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用。法院審理認為，被告組織人員進入秦嶺核心保護區(qū)的行為，符合環(huán)境侵權(quán)責任的構(gòu)成要件，即存在違法生態(tài)破壞行為、造成了生態(tài)環(huán)境損害后果，且行為與后果之間具有直接因果關(guān)系。結(jié)合專家意見對生態(tài)損害的評估，綜合考量被告行為的范圍、程度、獲利情況及過錯程度，法院最終判決被告停止違法行為、賠償生態(tài)修復(fù)費用2萬元，并在省級新聞媒體公開賠禮道歉。這一判決既依法追究了違法行為人的民事責任，也為類似案件的處理提供了明確的司法指引。

檢察機關(guān)提起民事公益訴訟治理非法戶外活動，無疑開啟了對擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域從事戶外活動的治理新探索，具有重要的示范引領(lǐng)意義。這種治理模式不僅彌補了行政監(jiān)管的不足，更通過司法裁判的權(quán)威性，向社會傳遞了生態(tài)保護的法治理念，對違法組織和個人形成了有力震懾，也讓社會公眾深刻認識到擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域不僅存在安全風險，更需承擔相應(yīng)法律責任。

展望未來，隨著民事公益訴訟制度的不斷完善，加之跨區(qū)域、跨部門協(xié)作機制的強化，以及對網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管的加強，將從源頭遏制非法活動信息傳播。同時，隨著法治宣傳力度的加大，公眾文明出行、安全探險、保護生態(tài)的理念將更加深入人心，有望形成政府監(jiān)管、司法保障、社會參與、公眾自律的多元治理格局。

國家體育總局登山運動管理中心近日發(fā)布《關(guān)于進一步加強冬季登山戶外運動安全 嚴禁違規(guī)開展徒步穿越等活動的通知》，明確嚴禁一切形式的違規(guī)徒步穿越等活動，嚴禁任何組織或個人擅自進入自然保護區(qū)等“紅線地帶”開展徒步穿越等活動。相信在各方共同努力下，對擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域從事戶外活動的治理將會取得更大、更持久的成效。（王天星）

來源/ 中國旅游報

編輯/ 劉睿娟

校對 / 盧雪英

責編 / 岳詩蕊

審核 / 白馬

監(jiān)制 / 譚榮皓