黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議中明確提出“打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”，低空經(jīng)濟成長為重點培育的“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，正式躋身中國式現(xiàn)代化的核心支撐領(lǐng)域。低空經(jīng)濟的潛力巨大，但亟需在安全框架下突破空域管制、技術(shù)瓶頸和基礎(chǔ)設(shè)施限制。

原文 ：《開拓更多低空應(yīng)用新場景》

作者 |同濟大學(xué)中德工程學(xué)院教授 靳文瑞

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

以安全為基，拓展多元化低空應(yīng)用場景。場景創(chuàng)造效益是低空經(jīng)濟價值實現(xiàn)的關(guān)鍵。在安全約束下，可優(yōu)先推動應(yīng)急與公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、特殊區(qū)域等場景。無人機可快速投送救援設(shè)備、醫(yī)療物資（如血漿、急救藥品），尤其在交通毛細之處，建立應(yīng)急空域綠色通道機制，實現(xiàn)快速報備、優(yōu)先通行；運輸高附加值、急需物資（醫(yī)藥、生鮮），彌補地面交通不足。無人機搭載氣象雷達、紅外傳感器，可實時監(jiān)測山洪、林火、雪崩等災(zāi)害，實現(xiàn)預(yù)警與災(zāi)情評估。專用無人機用于邊境巡邏、重要設(shè)施巡檢（電網(wǎng)、油氣管線）、大型活動安防，緩解人力壓力。農(nóng)用無人機補貼政策是優(yōu)秀范例，可進一步拓展至播種、施肥、病蟲害監(jiān)測等全鏈條作業(yè)，推動精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。針對油田、化工廠、山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，無人機持續(xù)開展設(shè)備檢查、環(huán)境監(jiān)測，降低人員安全風(fēng)險。我國西北、西南地區(qū)空域相對寬松，適合開展長航時、大載重?zé)o人機應(yīng)用（如跨區(qū)域物資調(diào)運、生態(tài)監(jiān)測），可探索低空經(jīng)濟走廊，連接重要節(jié)點（如邊境口岸），提升區(qū)域聯(lián)通效率。

推動空域管理改革：安全與效率平衡。構(gòu)建分類化、精細化、協(xié)同化的空域管理體系。一是推動空域分層分類使用，劃定低空試點空域（如固定航線、臨時飛行區(qū)），明確使用條件與審批流程。通過數(shù)字化平臺（如UOM）實現(xiàn)一鍵申請、快速批復(fù)。在西北、西南偏遠地區(qū)先行試點，建立低空經(jīng)濟示范區(qū)，探索空域靈活使用模式。二是建立協(xié)同管理機制，近日中央空中交通管理辦公室（中央空管辦）正式發(fā)布《國家級和省、市級低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺功能要求（1.0版）》（25要求1.0）與《信息交互規(guī)范（1.0版）》（25規(guī)范1.0）兩份重磅文件。25要求1.0和25規(guī)范1.0是適應(yīng)低空經(jīng)濟新的結(jié)構(gòu)性變革的兩大新規(guī)，也是實操指南書，明確了各級平臺應(yīng)具備的核心功能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比如：對接UOM平臺，實現(xiàn)無人機實名登記（“行駛證”）、操控員執(zhí)照（“駕照”）等自動核驗。鼓勵地方政府、企業(yè)主動提出空域需求（如固定航線網(wǎng)絡(luò)），與空管部門對接，推動需求導(dǎo)向的空域釋放。三是發(fā)展技術(shù)保障手段，推廣無人機云系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控、動態(tài)預(yù)警、風(fēng)險處置，確保飛行安全可追溯。探索融合飛行：在適當(dāng)時段、區(qū)域，實現(xiàn)無人機與有人機空域共享。

提升載運工具安全性與適應(yīng)性。無人飛行器的硬件缺陷是制約低空應(yīng)用的一大瓶頸，尤其是極端環(huán)境下的可靠性問題。在這個問題上，要持續(xù)強化各方“創(chuàng)新聯(lián)合體”的作用。一是加強環(huán)境適應(yīng)性研發(fā)，針對風(fēng)沙、低溫、高原等特殊環(huán)境，推動區(qū)域本地化研發(fā)與測試，制定極端環(huán)境無人機技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)提供防風(fēng)沙、耐低溫、抗干擾的適航認證。二是突破關(guān)鍵技術(shù)短板，研發(fā)高能量密度電池、氫燃料電池，提升續(xù)航與載重。加強多傳感器融合（視覺、雷達、紅外等），提升復(fù)雜氣象下的態(tài)勢感知能力。研發(fā)強抗干擾數(shù)據(jù)鏈，應(yīng)對特定地區(qū)通信盲區(qū)與地磁異常。三是推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，政府引導(dǎo)設(shè)立低空經(jīng)濟專項研發(fā)基金，支持企業(yè)、科研機構(gòu)攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)。建立公共測試基地（如通用機場、小機場、無人機培訓(xùn)基地），提供真實環(huán)境測試場景。

構(gòu)建安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)。安全不僅是飛行器本身，更是系統(tǒng)性的能力建設(shè)。一是完善地面基礎(chǔ)設(shè)施，在機場、物流樞紐、應(yīng)急中心布設(shè)起降點、充電樁、通信基站，形成網(wǎng)絡(luò)化支撐。利用現(xiàn)有閑置機場改造為低空綜合服務(wù)基地，提供維修、補給、數(shù)據(jù)服務(wù)。二是強化風(fēng)沙、氣象與空情服務(wù)，建設(shè)低空風(fēng)沙、霧霾等綜合氣象態(tài)勢監(jiān)測網(wǎng)，提供微小尺度天氣預(yù)報。發(fā)展低空飛行情報服務(wù)（FIS），實時推送空域動態(tài)、障礙物信息。三是培育安全文化與人才，加強無人機操作員培訓(xùn)與資質(zhì)管理，尤其注重特殊環(huán)境操作技能，同時推動保險產(chǎn)品創(chuàng)新，分散運營風(fēng)險。

在“十五五”期間，有條件的地區(qū)可率先形成“場景驅(qū)動—技術(shù)迭代—空域優(yōu)化”的正向循環(huán)。優(yōu)先發(fā)展安全邊際高、社會效益強的場景（如應(yīng)急、農(nóng)林、物流），積累經(jīng)驗后再逐步擴大。推動“硬技術(shù)”與“軟制度”同步創(chuàng)新，確保安全與發(fā)展協(xié)同并進。低空經(jīng)濟是難得的產(chǎn)業(yè)機遇，只要堅守安全底線、穩(wěn)步推進，有望在五到十年內(nèi)成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1986期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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