興起鄉(xiāng)野，風(fēng)靡縣城

低速電動車，俗稱老頭樂，早幾年在中國農(nóng)村和縣城非常流行。打從2005年豐田普銳斯進來，國內(nèi)新能源車市場就慢慢熱起來了，雖然一開始大家還覺得新鮮，但很快一些小廠子就瞄準(zhǔn)了機會。

本來這些廠多在山東河南那邊做兩輪三輪電動車，技術(shù)簡單，成本低，轉(zhuǎn)頭就搞出四輪的低速車。車子續(xù)航短，就幾十公里，材料也就是普通鋼板塑料，沒啥安全配置，但價格實惠，幾千到兩萬塊錢就能買一輛。

對農(nóng)村老人來說，之前出門全靠走路或者自行車，運點菜接孩子都不方便，這車一出，立馬填了空。車身小巧，封閉式還能擋風(fēng)遮雨，停車隨便找個地方停，不用牌照不用駕照，開起來跟電動自行車差不多。

2013年以后，市場蹭蹭上漲，年增長超50%，到2018年產(chǎn)量123.3萬輛，保有量破千萬。工廠成片，上千家企業(yè)扎堆生產(chǎn)，山東河南成了重鎮(zhèn)。

居民收入不高，買不起五萬起跳的正規(guī)車，這老頭樂性價比高，實用性強，很快就遍地開花。縣城街頭鄉(xiāng)下小路，到處見得到，成了不少人日常出行的首選。政策那時候還沒跟上，監(jiān)管松，這些車申報成工廠代步或景區(qū)用車，鉆了空子，就這么上路了。

銷量年年百萬輛，傳統(tǒng)車企都眼紅，但這確實解決了農(nóng)村交通痛點，尤其中老年人多，需求大。市場規(guī)模從2015年240億漲到2023年812億，年復(fù)合增長16%以上。企業(yè)多是小作坊，生產(chǎn)簡單，利益驅(qū)動下快速擴張。保有量大，產(chǎn)業(yè)鏈拉動就業(yè)，但也埋下隱患。

隱患頻現(xiàn)，監(jiān)管加碼

老頭樂火了沒幾年，問題就冒出來了。安全問題最要命，車身薄，材料差，沒防撞梁，碰撞測試一砸就碎。速度40-50公里撞上，里面人基本沒活路。沒氣囊，沒ABS，剎車不靈，底盤低重心高，轉(zhuǎn)彎容易翻。

數(shù)據(jù)顯示，2013到2018年，事故83萬起，死1.8萬傷18.6萬。2021年，死1.2萬傷3.8萬。駕駛的多是老人，沒駕照沒學(xué)過規(guī)矩，路上亂竄逆行常見。出了事沒法投保，責(zé)任難定，不算機動車又不算非機動車，索賠扯皮。

2017年工信部數(shù)據(jù)一出，國家坐不住了。2018年底，工信部公安部等六部門發(fā)通知，加強低速電動車管理。各地跟進，北京江蘇山東出政策，禁產(chǎn)禁售禁上路。交管部門嚴(yán)查，產(chǎn)量直線掉，2019年85萬，2020年71萬，2021年32萬。

廠家從上千家剩200多，800多家關(guān)門。底層原因，一是車子本身不安全，部件不合格，制動差。二是駕駛者意識弱，不守法。企業(yè)小作坊多，渾水摸魚，產(chǎn)品質(zhì)量低。

監(jiān)管加碼后，北京2024年起全面禁，違規(guī)車停放都不行。安徽江蘇上海也管嚴(yán)，去年蕪湖主城禁行。2025年，山西陽城縣6月禁購禁用，廣州等地加強巡查。保有量腰斬，到2025年300多萬輛。事故率高，生命代價大，國家必須管。

企業(yè)轉(zhuǎn)型難，雷丁2018-2019收購野馬秦星，想升級微型電動車，但拼不過大廠，性能價格沒優(yōu)勢，2022銷量8000輛，2023破產(chǎn)。寶雅等也類似，轉(zhuǎn)產(chǎn)失敗。部分企業(yè)擦邊球，改房車賣，但安全仍舊不行。

2024年，北京違規(guī)三四輪事故131起，死超百人。山東保有曾300萬，違法占10%。市場收縮，產(chǎn)業(yè)鏈升級壓力大。監(jiān)管不是一刀切，是為安全，規(guī)范一批淘汰一批。

出海成出路，但國內(nèi)需求還在，老人出行不便。C7駕照試點傳聞，上海廣州成都辟謠，沒這事。政策導(dǎo)向清晰，安全第一。

轉(zhuǎn)型求生，前路未卜

老頭樂被管嚴(yán)后，企業(yè)日子不好過。小廠倒閉，轉(zhuǎn)回兩輪三輪。大的試轉(zhuǎn)型，濤濤車業(yè)出口美國，2024年收入計全球第二，份額8.4%。2025年前7月收入20億增23%，利潤4.9億增88%。出海模式，國內(nèi)產(chǎn)國外組裝，歐洲市場大，2019占全球56%。

全球規(guī)模2023年626億，預(yù)計2029年794億，年增3.3%。國內(nèi)市場2024年892億，2025年繼續(xù)長。但監(jiān)管不松，2025年中小商業(yè)協(xié)會發(fā)團體標(biāo)準(zhǔn)，術(shù)語技術(shù)檢驗全覆蓋。

企業(yè)技術(shù)升級，加固車身，智能電池管理。老人替代方案，電動三輪或小微車型，售價不高，合規(guī)有ABS制動好。公交加密，站點近，但老人考駕照麻煩。

產(chǎn)業(yè)向規(guī)范走，三輪篷車入電動正三輪摩托，公告70款獲準(zhǔn)產(chǎn)。2025年購車經(jīng)濟性重，新能源車保有95萬北京目標(biāo)。市場空白大，新方案等填補。低速車未來，安全便捷平衡，技術(shù)進步是關(guān)鍵。