作為我國高水平對外開放的門戶樞紐和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，上海正以未來信息、未來能源、未來健康等六大未來產(chǎn)業(yè)為錨點,以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱，加速構(gòu)建引領(lǐng)全球的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

從數(shù)據(jù)來看,外資企業(yè)已成為上海經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵支柱之---貢獻了上海GDP的25%-27%，工業(yè)產(chǎn)值占比更達全市工業(yè)總產(chǎn)值的40%-60%，在制造業(yè)領(lǐng)域影響力顯著。尤為值得關(guān)注的是，高技術(shù)制造業(yè)(集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能)占制造業(yè)外資的52%。

在“十五五”時期,如何進一步激活外資企業(yè)價值、深化其與本土產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合,意義重大。我們基于外資企業(yè)在滬發(fā)展實踐與產(chǎn)業(yè)需求，從系統(tǒng)視角，提出系列政策建議:

01

以“多渠道嵌入”強化外資企業(yè)“自己人”意識

筆者曾調(diào)研過的意大利獨資企業(yè)柯馬(上海)工程有限公司，其深度嵌入所在松江區(qū)的社會經(jīng)濟系統(tǒng)之中。應(yīng)積極推廣這一典范，提升社會認(rèn)可度,帶動外資企業(yè)與中國發(fā)展同呼吸、共命運。

可以實施“外資企業(yè)家”政治參與計劃，邀請貢獻突出的外企高管列席市人大、政協(xié)相關(guān)會議,參與《上海未來產(chǎn)業(yè)促進條例》立法聽證，聘請擔(dān)任政府決策咨詢顧問并發(fā)放“市長直通車”聯(lián)絡(luò)卡，從制度層面保障其話語權(quán)。

在政府采購、招投標(biāo)中,明確外資與本土企業(yè)同等權(quán)利;支持外企參與扶貧、環(huán)保等公益事業(yè),給予稅收減免與榮譽表彰;鼓勵舉辦國際化文化交流活動,提供場地與資金扶持;對優(yōu)秀企業(yè)給予政策傾斜。加強社會責(zé)任宣傳，營造“外資企業(yè)是上海發(fā)展共同體”的濃厚氛圍。

02

強化應(yīng)用場景牽引

開放政府應(yīng)用場景、重大工程驗證場景等，為外資企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品提供測試驗證和示范應(yīng)用機會。

建立“雙百”場景清單機制,每年向外企定向發(fā)布100個以上試驗驗證與規(guī)?；逃脠鼍埃瑢εc本土企業(yè)聯(lián)合建設(shè)項目給予最高800萬元補貼。在政府投資場景中，強制30%以上試點采購?fù)馄笈c本土聯(lián)合解決方案,倒逼核心技術(shù)嵌入本土產(chǎn)業(yè)鏈。

在浦東、臨港布局實體場景實驗室，允許外企免費(或優(yōu)惠收費)使用一年進行技術(shù)驗證。對成功落地者授予“場景突破獎”，將外資技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為本地產(chǎn)業(yè)突破的加速器。

推行“場景驅(qū)動反向創(chuàng)新”揭榜機制,每年征集100個本土企業(yè)難以突破的應(yīng)用難題,定向邀請全球頂尖外企攻關(guān)。

03

促進本土企業(yè)與外企共建前沿技術(shù)創(chuàng)新中心與研發(fā)聯(lián)盟

支持外資企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,對聯(lián)盟制定的團體標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,給予聯(lián)盟牽頭企業(yè)獎勵。鼓勵外資研發(fā)總部在重點領(lǐng)域與本土機構(gòu)共建技術(shù)創(chuàng)新中心，強化雙方創(chuàng)新協(xié)同。資金上設(shè)立“外資一本士"聯(lián)合研發(fā)專項,重點支持英特爾一聯(lián)想式“1+3+N"聯(lián)合實驗室，對項目產(chǎn)出專利給予補貼,并優(yōu)先推薦參評中國專利金獎。

推廣“拜耳Co.Lab"模式，政府按1:1比例為外企開放式創(chuàng)投聯(lián)盟配資，要求聯(lián)盟每年投資不少于20家本土新興與未來產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)。同步推行“外資創(chuàng)投OFLP”額度倍增計劃,支持外企以多元形式賦能本土創(chuàng)新。

強化生態(tài)激勵，每年評選10對最佳合作組合并各獎500萬元。針對具身智能等交叉領(lǐng)域，由政府出資建設(shè)“跨集群技術(shù)適配平臺”，免費提供異構(gòu)設(shè)備接口適配服務(wù),降低協(xié)同成本。每季度發(fā)布外企技術(shù)需求榜單(如巴斯夫?qū)Ρ就粱ば虏牧系男枨?，鼓勵本土企業(yè)揭榜,成功對接的項目給予外企需求方“協(xié)同創(chuàng)新獎”，并為本土揭榜方提供研發(fā)資助。

04

大力實施”產(chǎn)業(yè)鏈缺位圖譜“靶向招商與集群嵌入招商

聚焦新興與未來產(chǎn)業(yè)鏈短板，以精準(zhǔn)招商強化外資與本土產(chǎn)業(yè)協(xié)同。制定重點產(chǎn)業(yè)鏈外資引導(dǎo)目錄,針對“卡脖子”環(huán)節(jié)，按“缺位圖譜"靶向吸引外資“填空”，成功引進填補空白的項目，按投資額給予獎勵并享“一企一策”支持。

實施產(chǎn)業(yè)鏈金融增信計劃，為外資核心企業(yè)提供授信擔(dān)保，其推薦的本土配套企業(yè)可享優(yōu)惠信用貸款，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

推廣“東麗廣東模式”，開放產(chǎn)業(yè)園區(qū)“鏈主”申請通道,鼓勵外資“鏈主”帶動本土配套企業(yè),相關(guān)稅收優(yōu)惠可參照“外企再投資稅收抵免”升級版政策執(zhí)行。

05

構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制

建立外資研發(fā)中心與上海高校的常態(tài)化合作機制,每年舉辦“外資一高校創(chuàng)新對接會”，資助每個獲批的共建聯(lián)合實驗室。

強化高端人才培養(yǎng),支持設(shè)立全球研發(fā)中心的企業(yè)與上海高校合作培養(yǎng)博士研究生、聯(lián)合設(shè)立博士后流動站，鼓勵研發(fā)中心高級研究人員到高校擔(dān)任兼職教授，推動產(chǎn)學(xué)研導(dǎo)師雙聘制度。通過“課程共建+項目共研”模式,培養(yǎng)具有國際視野的復(fù)合型創(chuàng)新人才。

完善成果轉(zhuǎn)化體系，設(shè)立基金,補貼外資企業(yè)與本土高校聯(lián)合研發(fā)的技術(shù)成果在滬轉(zhuǎn)化。建立概念驗證中心和共性技術(shù)服務(wù)平臺,加速技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支持研發(fā)數(shù)據(jù)依法合規(guī)流動。

促進人才雙向流動，支持外資企業(yè)與上海職業(yè)院校合作開設(shè)定制化課程，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需技能人才。

06

高度重視對外資企業(yè)的精神鼓勵

上海應(yīng)將精神激勵與物質(zhì)獎勵置于同等戰(zhàn)略高度,構(gòu)建多層次榮譽體系。

在企業(yè)層面，設(shè)立高規(guī)格“上海市政府外資企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻獎”，舉辦高規(guī)格頒獎儀式予以重獎。獲獎企業(yè)次年享受所有扶持政策“免申即享”待遇,并納入市領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系企業(yè)名單，形成“以榮譽促發(fā)展、以示范帶全局”的良性循環(huán)。

在個人層面，可實施“外籍高管國民待遇”一攬子計劃;開放參評上海市“五一勞動獎?wù)隆睋?dān)任政府決策咨詢顧問等資格。

07

全面優(yōu)化外企助力上海新興與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

上海需構(gòu)建制度型開放新高地，為外資企業(yè)提供全周期、全要素的確定性支持,打造全球資本技術(shù)首選地。

建立“制度型開放”壓力測試指標(biāo)體系，選取50家重點外企監(jiān)測其在政府采購、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的“國民待遇"獲得感,每季度發(fā)布《外資企業(yè)制度型開放指數(shù)》，對未達標(biāo)部門約談?wù)?，倒遍隱性壁壘消除。

健全溝通服務(wù)機制,建立市領(lǐng)導(dǎo)與外資企業(yè)高層常態(tài)化對話機制(每季度召開座談會)，設(shè)立多語言政策咨詢熱線與線上平臺,確保企業(yè)訴求24小時內(nèi)響應(yīng)、7個工作日內(nèi)解決。

來源：《投資上?！冯s志