錢學(xué)凱

錢學(xué)凱，大連國(guó)際仲裁院仲裁員、大連能源與礦業(yè)仲裁院專家委員會(huì)委員、北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、大成礦業(yè)與能源行業(yè)委員會(huì)聯(lián)合牽頭人。

編者按：

2026年1月21日，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理礦產(chǎn)資源糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2026〕2號(hào)，自 2026年2月1日起施行）共二十三條，聚焦礦業(yè)權(quán)取得與流轉(zhuǎn)、合同效力、侵權(quán)責(zé)任、生態(tài)保護(hù)等核心爭(zhēng)議，統(tǒng)一裁判尺度，保障國(guó)家所有者權(quán)益與礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)利，合理地平衡了礦業(yè)權(quán)與公共利益。

作者第一時(shí)間對(duì)司法解釋內(nèi)容進(jìn)行了梳理，并對(duì)部分內(nèi)容提出了個(gè)人的評(píng)論，以饗讀者。以下是內(nèi)容全文：

1、礦業(yè)權(quán)出讓合同的效力與解除

生效規(guī)則：

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或當(dāng)事人另有約定外，礦業(yè)權(quán)出讓合同自依法成立之日起生效，契合新修訂《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性出讓精神。

解除事由：

受讓人可在出讓人未依約辦理礦業(yè)權(quán)登記、因出讓人原因無(wú)法取得礦業(yè)用地致不能勘查開(kāi)采時(shí)解除合同；出讓人可在受讓人未依約繳納出讓收益致合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)解除合同，將民事合同的解除規(guī)則適用于行政合同，擴(kuò)大了當(dāng)事人的法律救濟(jì)手段。

2、未設(shè)礦業(yè)權(quán)的勘查開(kāi)采合同效力

礦產(chǎn)資源未設(shè)置礦業(yè)權(quán)即簽訂勘查開(kāi)采合同，因違反新《礦產(chǎn)資源法》強(qiáng)制性規(guī)定，一般認(rèn)定無(wú)效，以保護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。

礦業(yè)權(quán)人對(duì)預(yù)期可取得的礦業(yè)權(quán)所作交易安排（如未來(lái)合作勘查開(kāi)采、轉(zhuǎn)讓），不得以訂立合同時(shí)未取得礦業(yè)權(quán)為由主張合同無(wú)效?？紤]了礦業(yè)投資形式的多樣性，在不違法的前提下尊重當(dāng)事人的意思自治。

3、特殊區(qū)域勘查開(kāi)采合同效力

科技一般指科學(xué)技術(shù)。當(dāng)事人約定在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊區(qū)域內(nèi)勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源，違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定或損害環(huán)境公共利益的，合同無(wú)效，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)底線。但是，該條不是以勘查開(kāi)采活動(dòng)對(duì)環(huán)境的實(shí)質(zhì)影響為依據(jù)，而是以勘查開(kāi)采是否在保護(hù)區(qū)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，與新修訂的《礦產(chǎn)資源法》發(fā)布實(shí)施以來(lái)自然資源部門出臺(tái)的相關(guān)配套政策存在一定差異。 社會(huì)上習(xí)慣于把科學(xué)和技術(shù)連在一起，統(tǒng)稱為科學(xué)技術(shù)。

4、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)合同效力

除國(guó)家另有規(guī)定、出讓合同或當(dāng)事人另有約定外，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資、抵押、合作勘查開(kāi)采等流轉(zhuǎn)合同自依法成立之日起生效，其效力不再受轉(zhuǎn)讓審批限制，解決長(zhǎng)期以來(lái) “審批影響合同效力” 的裁判難題，也契合了新修訂的《礦產(chǎn)資源法》相關(guān)規(guī)定。

5、越界勘查開(kāi)采的損失界定

區(qū)分采礦權(quán)、探礦權(quán)，明確越界侵權(quán)的損失范圍，統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)：

采礦權(quán)：

越界采出礦產(chǎn)品價(jià)值、按設(shè)計(jì)可采未采的礦產(chǎn)品價(jià)值、增加的開(kāi)采成本、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用等。

探礦權(quán)：

增加的勘查成本、恢復(fù)費(fèi)用、依法可獲利益損失等。

6、公共利益項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償

協(xié)議補(bǔ)償：

建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償協(xié)議后未履行約定義務(wù)，礦業(yè)權(quán)人請(qǐng)求建設(shè)單位繼續(xù)履行并承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。明確了侵權(quán)行為可以采取協(xié)議補(bǔ)償原則解決糾紛，有利于化解糾紛。

侵權(quán)賠償及例外：

建設(shè)單位未與礦業(yè)權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議即壓覆礦產(chǎn)資源，礦業(yè)權(quán)人請(qǐng)求建設(shè)單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等涉及公共利益的建設(shè)項(xiàng)目，需要壓覆審批的已經(jīng)自然資源主管部門批準(zhǔn)，不需要壓覆審批的已依法履行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、規(guī)劃許可等手續(xù)，建設(shè)單位未與礦業(yè)權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議即壓覆礦產(chǎn)資源，礦業(yè)權(quán)人請(qǐng)求建設(shè)單位補(bǔ)償被壓覆礦產(chǎn)資源相應(yīng)的已繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益、勘查投資、已建開(kāi)采設(shè)施投入及其利息，以及搬遷相應(yīng)設(shè)施費(fèi)用等損失的，人民法院應(yīng)予支持。進(jìn)一步明確限定了礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償范圍，合理地平衡了礦業(yè)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和公共利益。

儲(chǔ)量認(rèn)定：

以自然資源主管部門審批時(shí)的評(píng)估報(bào)告或評(píng)審備案的儲(chǔ)量報(bào)告為準(zhǔn)；未經(jīng)備案的自行委托報(bào)告不予采信。確立了司法裁判不干預(yù)自然資源行政管理事權(quán)規(guī)則，對(duì)實(shí)踐中大量虛假資源儲(chǔ)量引發(fā)的糾紛化解提供了遵循。

7、礦業(yè)權(quán)提前收回與補(bǔ)償

礦業(yè)權(quán)因公共利益提前收回或因生態(tài)管控退出自然保護(hù)地的，礦業(yè)權(quán)人可請(qǐng)求作出決定的行政機(jī)關(guān)依法補(bǔ)償，平衡公共利益與私權(quán)保護(hù)。

8、生態(tài)修復(fù)與民事公益訴訟

礦業(yè)權(quán)人已依法完成礦區(qū)生態(tài)修復(fù)并驗(yàn)收合格的，除有新事實(shí)外，相關(guān)主體不得就同一勘查開(kāi)采行為的生態(tài)破壞再提起民事公益訴訟，避免重復(fù)追責(zé)，鼓勵(lì)生態(tài)修復(fù)履約。

后記：

由于技術(shù)的復(fù)雜性和法律規(guī)則的滯后，礦業(yè)糾紛案件被認(rèn)為是當(dāng)前司法實(shí)踐難度較高的案件類型，上述司法解釋回應(yīng)了涉礦糾紛案件的諸多領(lǐng)域，包括礦業(yè)權(quán)出讓、流轉(zhuǎn)、侵權(quán)和生態(tài)修復(fù)等，對(duì)于及時(shí)化解涉礦糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，合理平衡國(guó)家、公共利益和和礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利邊界，必將起到重要的作用。

接下來(lái)，作者將結(jié)合多年礦業(yè)法律服務(wù)實(shí)踐，對(duì)相關(guān)內(nèi)容分別做出進(jìn)一步分析解讀，歡迎讀者持續(xù)關(guān)注。

內(nèi)容來(lái)源：壹號(hào)律網(wǎng)

文字編輯：于嘉琦

美術(shù)編輯：劉瑞龍

責(zé)任編輯：胡曉牧

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