這個和平委員會是個功能交代含糊不清、組織結(jié)構(gòu)十分詭異的機(jī)構(gòu)。

當(dāng)?shù)貢r間2026年1月22日，瑞士達(dá)沃斯，美國總統(tǒng)特朗普同10余個國家和地區(qū)代表簽署文件，啟動所謂“和平委員會” 圖/IC photo

文|陶短房

據(jù)新華社消息，美國總統(tǒng)特朗普22日與十余個國家和地區(qū)的代表在瑞士達(dá)沃斯簽署文件，啟動所謂“和平委員會”。簽字方中不包括巴勒斯坦和以色列代表。

此前，特朗普接受采訪時稱，“和平委員會”將首先處理加沙問題，然后延伸處理“其他沖突”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，美方欲打造一個平行的“白月光版聯(lián)合國”，這將進(jìn)一步破壞原有國際組織的權(quán)威和工作機(jī)制。

草草搭臺的開場

盡管特朗普此前邀請了60個以上的國家成為和平委員會創(chuàng)始成員，但最終在1月22日前成為初始成員的僅有26個國家：

美國、阿爾巴尼亞、阿根廷、亞美尼亞、阿塞拜疆、巴林、白俄羅斯、保加利亞、埃及、匈牙利、印尼、以色列、約旦、哈薩克斯坦、科索沃、科威特、蒙古、摩洛哥、巴基斯坦、巴拉圭、卡塔爾、沙特、土耳其、阿聯(lián)酋、烏茲別克斯坦、越南。

其中，以色列曾屢屢質(zhì)疑和平委員會是否應(yīng)吸納土耳其這樣的國家參加，甚至一度質(zhì)疑和平委員會本身是否有必要存在，最終卻加入其中。而多次重申加入的白俄羅斯代表并未出現(xiàn)在簽字現(xiàn)場。

收到邀請、但明確拒絕加入的國家有七個：法國、意大利、斯洛文尼亞、德國、挪威、瑞典、英國。這些歐洲工業(yè)化強(qiáng)國拒絕加入的理由如出一轍，即反對特朗普將和平委員會作為推行自己單邊主義政策的工具，但這幾個國家中，既有反對美國在加沙和平中所扮演角色的，也有擔(dān)心和平委員會攘奪聯(lián)合國存在感的。

明確收到邀請但至今未置可否的國家和組織共計(jì)有29個，其寧愿錯過“頭班車”的理由五花八門，如加拿大堅(jiān)決反對特朗普收取每個國家10億美元“入門費(fèi)”的計(jì)劃，更多國家希望澄清這個“和平委員會”究竟是打算用來干什么的——不論“和平”或“委員會”的功能，截至目前都含糊不清。

22日當(dāng)天，與特朗普在達(dá)沃斯一同登臺的還有董事會的創(chuàng)始成員，其中包括阿根廷總統(tǒng)米萊和匈牙利總理歐爾班，以及來自眾多國家的代表，包括巴林、摩洛哥、阿塞拜疆、保加利亞、巴基斯坦、沙特阿拉伯、土耳其、阿拉伯聯(lián)合酋長國和烏茲別克斯坦等。

各國領(lǐng)導(dǎo)人與特朗普在一張桌子旁簽署文件，白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特表示，這些文件使該委員會的章程“全面生效”，并使其成為一個“正式的國際組織”。

白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特

目擊者注意到，盡管特朗普在現(xiàn)場宣稱“幾乎每個國家都想加入……這些只是碰巧在這里的國家而已”，美國國務(wù)卿魯比奧為掩飾“會場都沒滿座”的尷尬更表示，“其他國家也想加入，但它們要么不在達(dá)沃斯，要么需要完成一些程序才能最終加入”，但事實(shí)是沒有幾個主要大國、強(qiáng)國加入其中。

歐盟方面當(dāng)天到場簽字的僅有匈牙利和保加利亞兩國，德國總理默茨簽字儀式前幾分鐘還在同一會場發(fā)表演講，卻刻意在簽字儀式開始前拂袖而去。

用“草草搭臺”來形容和平委員會的開場，是絲毫不夸張的。

到底是干什么用的

和平委員會最初是2025年9月由特朗普打著“協(xié)調(diào)加沙第二階段重建需要”的旗號，發(fā)起籌建的一個名為“和平委員會”的組織。

2025年11月17日，特朗普悄然偷換了和平委員會的定義和內(nèi)涵，“加沙重建”幾乎只字不提，這個委員會儼然成為特朗普口中“替換版聯(lián)合國（UN）”的雛形。

2026年1月15日，特朗普進(jìn)一步確立了“和平委員會”的定義，令幾乎所有世人瞠目結(jié)舌。

一份章程草案顯示，該委員會的職責(zé)范圍更廣，旨在“確保受沖突影響或受沖突威脅地區(qū)的持久和平”。這一宏大的愿景令許多美國伙伴感到擔(dān)憂，他們擔(dān)心該委員會會試圖與聯(lián)合國競爭，甚至削弱聯(lián)合國的作用。

按照1月15日的方案，這個和平委員會是個功能交代含糊不清、組織結(jié)構(gòu)十分詭異的機(jī)構(gòu)。

這個機(jī)構(gòu)設(shè)立一名終身制的“天然主席”，也即特朗普本人；成員國是否準(zhǔn)入完全由特朗普一人說了算，一應(yīng)章程和日常管理均由主席私人定奪。

和平委員會的決策機(jī)制簡單明了，就是特朗普一言堂，“特主席”無需咨詢委員會即可代表委員會通過決議或倡議，并且終身任職；盡管有“初始成員”和后來成員之分，但并未賦予前者明確的特權(quán)。

“特主席”之下設(shè)立一個由八名“國際賢達(dá)”組成的“和平執(zhí)行委員會”，這個“和平執(zhí)行委員會”的成員全由“特主席”一人提名，包括6名美國人，兩名非美國人（加沙問題高級代表保加利亞人姆拉德諾夫，英國前首相布萊爾），后者也與特朗普素來交好。這是一個十足“皇族內(nèi)閣”風(fēng)格的班子。

美國總統(tǒng)特朗普 資料圖

另有一個看似專門從事和加沙和平計(jì)劃有關(guān)事務(wù)的“加沙執(zhí)行委員會”，其名單17日公布，許多名字和“和平執(zhí)行委員會”重疊。

此外，還有一個由15名巴勒斯坦技術(shù)官僚組成的名稱不詳?shù)穆毮軝C(jī)構(gòu)。

似乎意識到其在加入邀請函中只字未提加沙和平進(jìn)程，特朗普在成立儀式上重新把“關(guān)鍵詞”拉回加沙和平及重建，并試圖通過強(qiáng)調(diào)該組織將“與包括聯(lián)合國在內(nèi)的許多其他組織合作”，希望以此緩解人們的一些擔(dān)憂。

然而，盡管特朗普政府努力說服各國，該委員會將與聯(lián)合國形成互補(bǔ)而非取代，但這些擔(dān)憂依然存在。

“高不成”與“低不就”

許多人對這一委員會的前景質(zhì)疑，不論“主導(dǎo)加沙和平第二階段”的“低目標(biāo)”，還是構(gòu)建“聯(lián)合國替代品”的“高目標(biāo)”，前景都不光明。

“低不就”的關(guān)鍵，是幾乎沒有任何一個國家完全認(rèn)同美國版的“加沙第二階段和平路線”。哈馬斯事實(shí)上不同意解除武裝，以色列事實(shí)上僅勉強(qiáng)同意組成這樣一個委員會而并不打算放棄吞并加沙和消滅哈馬斯的目標(biāo)。

聯(lián)合國和其他絕大多數(shù)國家在經(jīng)歷第一階段挫折后，不希望繼續(xù)一個由美國和以色列重重掣肘、將聯(lián)合國和其他國際機(jī)構(gòu)、周邊各國邊緣化的第二階段和平進(jìn)程。

此外，戰(zhàn)爭已在加沙制造了6800萬噸瓦礫，世行保守估計(jì)需要國際社會提供700億美元，然而和平委員會沒錢也不打算給錢，因?yàn)檫@與特朗普“不在海外為與美國無關(guān)事務(wù)掏一分錢”的基本理念相悖，和平委員會只字不提為加沙第二階段和平進(jìn)程掏錢，相反，還打算從每個成員國身上拿走10億美元“辦大事”。

不僅如此，當(dāng)前的加沙，相關(guān)各方間信任度幾乎為零，安全系數(shù)令人擔(dān)憂，沒有堅(jiān)實(shí)的國際維和力量投入幾乎寸步難行。如此情況下，“低不就”難道不是一種必然？

至于替代聯(lián)合國之“高不成”，則正如特朗普自己已然開始改口般注定難以成就。

種種跡象表明，“和平委員會”絕非某些觀者所推測的“激情決策”“一時上頭”，或如表面所見是“重建加沙管理機(jī)構(gòu)之異變”。

事實(shí)上，早在還沒當(dāng)總統(tǒng)時，特朗普就一再表達(dá)其對聯(lián)合國收取高額會費(fèi)卻不給予美國特權(quán)的不滿，憧憬建立一個“一切特權(quán)都?xì)w屬美國，一切美國的特權(quán)都?xì)w屬特朗普”的“新聯(lián)合國”。

而1月15日版本的和平委員會正是這樣一個特朗普版“聯(lián)合國”。

顯然，如此“大目標(biāo)”在當(dāng)前全球?qū)μ乩势铡疤屏_主義”反感情緒高漲，而特朗普本人又“開盤”過多分身乏術(shù)的背景下，前途渺茫。

如前所述，同意成為創(chuàng)始成員的極少大國和工業(yè)化國家，這些國家之所以屈從特朗普的要挾，大抵可分為三個類型：自身實(shí)力弱小不得不低頭；有求于美國和特朗普；希望借此與美達(dá)成某種利益交換。

然而特朗普的“嫌貧愛富”又把更多本來多少有些加入意愿的小國、窮國排斥在外，他最瞧不上的撒哈拉以南非洲國家無一收到邀請函，這份60多國的邀請名單被人戲稱為“電詐目標(biāo)清單”，“給不給的先撥過去詐一下，萬一給了呢”，實(shí)在是“話糙理不糙”。

富國、強(qiáng)國不愿意自掏腰包供奉特朗普這樣一位“麥霸”，窮國、小國又被特朗普瞧不上，和平委員會的前景可謂叵測。

可以想見，一旦遭遇挫折，特朗普大概率會暫時偃旗息鼓、另開副本，至于“和平委員會”問題則需另尋良辰吉日再議。

事實(shí)上，從22日和平委員會“掛牌”當(dāng)天他“吞吞吐吐”的言論就可以看出，這一幕已經(jīng)開始了。

撰稿 / 陶短房（專欄作家）

編輯 / 柯銳

校對 / 趙琳