今年1月22日，美國提出“退出世界衛(wèi)生組織”已滿一年。按照世衛(wèi)組織章程規(guī)定，會(huì)員國在提交退出申請一年后方可正式退出，與此同時(shí)需結(jié)清會(huì)費(fèi)。目前，美國尚未支付2024-2025雙年度所拖欠的2.78億美元會(huì)費(fèi)，該問題已被列入即將召開的世衛(wèi)組織執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議議程。

路透社報(bào)道截圖

美國拖欠的會(huì)費(fèi) 怎么辦？

中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所研究員劉衛(wèi)東在接受總臺環(huán)球資訊《閃評》欄目采訪時(shí)表示，在退出世衛(wèi)組織上，美國雖然完成了程序性通知，但“繳費(fèi)義務(wù)是一種不可免除的法定義務(wù)，并不是自愿捐款”。

劉衛(wèi)東同時(shí)指出，國際組織對主權(quán)國家的約束力有限，其約束主要來自其他成員國，而“相關(guān)的欠費(fèi)行為更多是通過政治協(xié)商解決，而不是強(qiáng)制性追繳，幾乎很少有強(qiáng)制追繳的先例”。在美國國內(nèi)層面，若要補(bǔ)繳拖欠會(huì)費(fèi)，還需國會(huì)通過相關(guān)立法，“但從目前美國國會(huì)的情況來看，并不具備這樣的政治意愿”。

?？怂股虡I(yè)新聞網(wǎng)報(bào)道截圖

美國正式退出世衛(wèi)組織 影響幾何？

劉衛(wèi)東認(rèn)為，美國退出將對全球公共衛(wèi)生治理造成多重沖擊，同時(shí)也將危及美國自身的衛(wèi)生防疫安全。

美國原本承擔(dān)世衛(wèi)組織約18%的會(huì)費(fèi)份額，其退出將使世衛(wèi)組織的資金缺口立即顯現(xiàn)。一些在發(fā)展中國家、特別是非洲的公共衛(wèi)生項(xiàng)目可能被迫停滯。

防控經(jīng)費(fèi)減少對全球傳染病防疫產(chǎn)生不利影響，其監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的信息共享也將受到影響，導(dǎo)致全球防控預(yù)警能力下降，風(fēng)險(xiǎn)上升。

對美國自身而言，退出世衛(wèi)組織同樣會(huì)帶來“反噬”。在高度全球化的背景下，公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)早已跨越國界，不交錢并不意味著該國的外部健康風(fēng)險(xiǎn)消失。脫離世衛(wèi)組織后，美國的國際預(yù)警網(wǎng)絡(luò)獲取病毒變異、跨境傳播等關(guān)鍵信息的渠道將變窄，反應(yīng)時(shí)間可能延長，同時(shí)與國際機(jī)構(gòu)在科研和產(chǎn)業(yè)層面的合作能力也可能下降，美國的做法“是損人不利己的做法”。

澳大利亞學(xué)術(shù)新聞網(wǎng)站“對話”截圖

????接連上演的“退群潮”國際社會(huì)如何應(yīng)對？

美國白宮日前發(fā)表聲明稱，美總統(tǒng)已簽署備忘錄，指示美國退出66個(gè)“不再符合美國利益”的國際組織。對此，劉衛(wèi)東指出，美國接連退出更多國際組織凸顯全球治理格局正面臨重塑。

他表示，美國對國際組織的政策不確定性，影響全球治理方向：

一種可能是國際社會(huì)逐步適應(yīng)“美國不再提供公共產(chǎn)品”的新常態(tài)，由其他國家承擔(dān)基本職責(zé)；另一種可能是美國在未來政府更迭中反復(fù)“退群—回歸”，帶來更為復(fù)雜的后果。

劉衛(wèi)東認(rèn)為，美國國際角色的逐步淡化是大概率事件，這與“美國優(yōu)先”政策主導(dǎo)的國內(nèi)背景密切相關(guān)。

針對國際社會(huì)如何應(yīng)對，劉衛(wèi)東表示，美國大規(guī)模退群，全球治理不會(huì)因此崩潰，而是可能加速向多中心化、多元化方向重塑，會(huì)有其他國家逐步取代美國在國際上的地位。美國“退群潮”的碎片化風(fēng)險(xiǎn)雖然短期內(nèi)帶來較大壓力，但長期風(fēng)險(xiǎn)可控，更可能形成更具有韌性的國際治理體系。

劉衛(wèi)東表示，國際組織和成員國可通過多邊機(jī)制資金和治理改革、提高退群成本、中等發(fā)達(dá)國家合力分擔(dān)公共職能等方式，增強(qiáng)體系韌性，并促使成員國在作出退出決定前更加審慎。

來源 | 總臺環(huán)球資訊

記者、編輯 | 李修莉

簽審 | 王倩

監(jiān)制 | 鄒浩宇