作者|吳黎明 馮子儀

責(zé)編|薛應(yīng)軍

正文共3156個字，預(yù)計閱讀需9分鐘▼

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理”，對提高公共安全治理水平作出系統(tǒng)部署，明確完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。事前預(yù)防是一種更有效、更經(jīng)濟、更安全的治理策略，強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理作為公共安全治理向事前預(yù)防的重要內(nèi)容，對推動完善未成年人違法犯罪預(yù)防治理體系，織密未成年人違法犯罪預(yù)防治理網(wǎng)絡(luò)，具有重要意義。

黨和國家歷來高度重視未成年人健康成長。隨著《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》相繼修訂和完善，以及《中華人民共和國家庭教育促進法》的頒布實施，我國已從立法層面明確了未成年人犯罪預(yù)防工作的責(zé)任主體和職責(zé)。但從最高人民檢察院公布的數(shù)據(jù)看，2020年至2024年，全國檢察機關(guān)受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人數(shù)分別為54954人、73998人、78467人、97380人、101526人，五年間增長84.74%。不過最新數(shù)據(jù)顯示，2025年1月至11月，全國受理審查起訴未成年人犯罪人數(shù)同比減少9.74%，起訴侵害未成年人犯罪人數(shù)同比減少1.85%，近年來首次實現(xiàn)雙下降。這與近年來政法機關(guān)全面加強未成年人違法犯罪防范治理工作，努力為未成年人健康成長營造良好環(huán)境關(guān)系密切。

未成年人犯罪預(yù)防與治理實踐面臨的問題

法律體系建設(shè)精細(xì)化與協(xié)同性有待加強。當(dāng)前，未成年人犯罪治理的法律體系仍存在精細(xì)化不足、協(xié)同性欠缺等問題。罪錯行為分級干預(yù)制度中，“不良行為→嚴(yán)重不良行為→犯罪”的界定存在一定模糊地帶，缺乏具體的可行性標(biāo)準(zhǔn)，這使得實踐中干預(yù)措施針對性不強，難以實現(xiàn)精準(zhǔn)施策。專門教育制度的法律定位尚不清晰，配套經(jīng)費保障機制有待完善，且存在區(qū)域發(fā)展失衡問題，部分地區(qū)專門學(xué)校資源短缺、師資薄弱，難以滿足矯正教育需求。監(jiān)護人失職的追責(zé)梯度缺乏明確規(guī)定，懲戒力度與教育引導(dǎo)作用失衡，難以形成有效約束。網(wǎng)絡(luò)平臺的法律責(zé)任雖有原則性要求，但具體落實標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化，這導(dǎo)致不良信息傳播、網(wǎng)絡(luò)沉迷等問題的治理仍存在一定漏洞。

共同治理過程銜接性與聯(lián)動性薄弱�！督ㄗh》提出，推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。當(dāng)下，未成年人犯罪治理機制仍面臨銜接不暢、聯(lián)動不足的現(xiàn)實困境，制約治理效能的充分釋放�？绮块T協(xié)同中，教育、婦聯(lián)、公安、檢察、法院等相關(guān)主體間存在明顯的信息壁壘，數(shù)據(jù)共享不充分、溝通協(xié)調(diào)不順暢，導(dǎo)致干預(yù)措施碎片化，難以形成全鏈條治理合力。城鄉(xiāng)與區(qū)域差異，導(dǎo)致治理資源分布不均。農(nóng)村地區(qū)與流動人口集中區(qū)域的未成年人犯罪治理仍面臨資源匱乏困境，缺乏專業(yè)的法治教育師資、心理咨詢?nèi)藛T與矯治機構(gòu)。治理重心失衡問題突出，“重事后處置、輕事前預(yù)防”的傾向尚未完全扭轉(zhuǎn)，風(fēng)險評估、早期干預(yù)還缺乏制度化支撐，對校園欺凌、監(jiān)護缺失等潛在風(fēng)險發(fā)現(xiàn)不及時、介入不精準(zhǔn)，易錯失源頭解決問題的良機。

司法與社會融合支撐體系還需進一步完善。當(dāng)前，一些司法措施的落地效果不佳，家庭教育指導(dǎo)令、督促監(jiān)護令還缺乏跟蹤評估與剛性約束。最高人民法院與全國婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》明確要求，對家庭教育指導(dǎo)效果進行跟蹤評估，但目前還缺乏常態(tài)化跟蹤評估機制與剛性約束保障，部分指令流于形式，難以真正扭轉(zhuǎn)監(jiān)護缺位、教育失當(dāng)?shù)膯栴}。同時，社會支持供給存在短板，社會化觀護基地、專業(yè)心理咨詢、就業(yè)幫扶等資源存在顯著的分布不均問題，尤其是農(nóng)村及偏遠地區(qū)供給嚴(yán)重不足。此外，部分服務(wù)機構(gòu)專業(yè)性欠缺，難以滿足未成年人矯正幫教、心理疏導(dǎo)的個性化需求。對新型風(fēng)險的應(yīng)對滯后，網(wǎng)絡(luò)不良信息、新型涉毒涉賭等誘導(dǎo)因素對未成年人的危害加深，但當(dāng)前缺乏有效的技術(shù)監(jiān)測手段與法律規(guī)制，難以有效規(guī)制其誘發(fā)未成年人違法犯罪。

構(gòu)建現(xiàn)代化未成年人犯罪預(yù)防治理體系

構(gòu)建相對完備的法律體系，夯實制度根基。構(gòu)建現(xiàn)代化未成年人犯罪預(yù)防法律體系是夯實未成年人違法犯罪預(yù)防治理的制度根基，可以從標(biāo)準(zhǔn)完善、立法保障、責(zé)任強化等方面協(xié)同發(fā)力。針對分級干預(yù)制度的模糊地帶，應(yīng)加快制定全國統(tǒng)一的“不良行為→嚴(yán)重不良行為→犯罪”界定標(biāo)準(zhǔn)，建立量化的風(fēng)險評估指標(biāo)，根據(jù)行為性質(zhì)、危害程度、未成年人主觀惡性等因素制定差異化的干預(yù)措施。

專門教育作為矯治干預(yù)的關(guān)鍵載體，亟須通過專項立法破解發(fā)展瓶頸。將專門教育納入國民教育體系與社會治理體系，清晰界定專門教育的法律定位，明確入學(xué)準(zhǔn)入條件、矯治教育流程、師資配備標(biāo)準(zhǔn)。同時，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，推動優(yōu)質(zhì)資源向薄弱區(qū)域傾斜，破解區(qū)域發(fā)展失衡難題。

強化責(zé)任閉環(huán)建設(shè)，細(xì)化監(jiān)護人、網(wǎng)絡(luò)平臺、相關(guān)部門的法律責(zé)任與追責(zé)梯度；明確網(wǎng)絡(luò)平臺在內(nèi)容審核、沉迷防控、信息保護等方面的具體責(zé)任義務(wù)，劃定不可觸碰的法治紅線；厘清政府部門、司法機關(guān)等相關(guān)主體的職責(zé)邊界，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、追責(zé)有據(jù)的責(zé)任體系，讓法律的剛性約束轉(zhuǎn)化為治理實效，為未成年人成長筑牢制度屏障。

打造協(xié)同治理機制，提升治理效能。提升未成年人違法犯罪預(yù)防治理效能，構(gòu)建多維度協(xié)同的治理機制。應(yīng)率先搭建跨部門信息共享平臺，整合教育、婦聯(lián)、民政、公安、檢察、法院等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的未成年人保護信息系統(tǒng)，涵蓋未成年人基本信息、家庭狀況、在校表現(xiàn)、不良行為記錄、干預(yù)措施等內(nèi)容。建立“一人一檔、動態(tài)監(jiān)測”的全流程管理模式，打破信息壁壘，實現(xiàn)風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、干預(yù)措施精準(zhǔn)對接。

構(gòu)建全鏈條預(yù)防體系，推動家庭法治教育、學(xué)校規(guī)則培育、社區(qū)重點幫扶的有機聯(lián)動。以家庭法治教育筑牢第一防線，以學(xué)校規(guī)則培育強化行為引導(dǎo)，以社區(qū)重點幫扶覆蓋特殊群體，形成“預(yù)防—發(fā)現(xiàn)—干預(yù)”的閉環(huán)聯(lián)動，從源頭減少風(fēng)險誘因。借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，將矛盾糾紛與風(fēng)險隱患化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

進一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則，明確網(wǎng)絡(luò)平臺在內(nèi)容審查、風(fēng)險監(jiān)測、違規(guī)處置等方面的法定責(zé)任。要求平臺建立未成年人專屬保護機制，運用技術(shù)手段屏蔽不良信息，防范網(wǎng)絡(luò)沉迷，讓線上治理與線下協(xié)同形成合力，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速處置，全方位提升治理的系統(tǒng)性與實效性。

深化司法與社會融合，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。深化司法與社會融合是未成年人犯罪治理標(biāo)本兼治的關(guān)鍵。司法實踐中，需將“少捕慎訴慎押”刑事政策與“教育感化挽救”方針深度融合，在案件辦理中兼顧法律懲戒與未成年人成長關(guān)懷，綜合考慮案件性質(zhì)、社會危害、未成年人悔罪表現(xiàn)等因素，盡量采用非羈押性強制措施與不起訴措施。

社會支持體系的強化是融合治理的重要支撐。要通過政府購買服務(wù)、培育專業(yè)社會組織等方式，整合心理咨詢、法治教育、就業(yè)幫扶等資源，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的幫教網(wǎng)絡(luò)，破解農(nóng)村及薄弱地區(qū)服務(wù)供給不足難題，讓專業(yè)力量全程參與矯治幫教。

健全全流程跟蹤評估機制。對矯治效果、幫教進展、監(jiān)護干預(yù)成效開展常態(tài)化監(jiān)測，根據(jù)未成年人成長動態(tài)及時調(diào)整干預(yù)措施，形成“司法引導(dǎo)—社會參與—動態(tài)評估—精準(zhǔn)優(yōu)化”的閉環(huán)治理模式，讓司法溫度與社會力量相互賦能，實現(xiàn)懲治與挽救并重、治標(biāo)與治本統(tǒng)一，助力未成年人順利回歸正途、健康成長。

《建議》為強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理提供根本法治遵循與堅實政策支撐，未成年人違法犯罪預(yù)防和治理的法治化、精細(xì)化、協(xié)同化推進，以及構(gòu)建“法治引領(lǐng)、多元協(xié)同、源頭治理、全程保護”的長效機制，要通過制度完善、機制創(chuàng)新與資源整合，打通司法與社會融合的堵點，補齊治理短板，豐富中國特色社會主義法治體系的實踐內(nèi)涵，彰顯法治建設(shè)的溫度與厚度，讓每一位未成年人都能在法治陽光下免受侵害、健康成長，為國家長治久安與民族未來發(fā)展筑牢根基。

本文為國家社科基金重大項目“中華法系北方民族多語種法律文獻整理、譯注與應(yīng)用研究”（項目編號：23&ZD170）的階段性研究成果。

（作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）