本報記者 魏哲哲

越冬候鳥在山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)飛翔。 新華社記者 朱 崢攝

泰安市泰山區(qū)人民法院法官開展黃河流域文物保護工作。 資料圖片

濱州市沾化區(qū)人民法院法官實地查看供熱設(shè)備存續(xù)狀況。 資料圖片

九曲黃河，奔騰萬里，在山東入海。

山東省作為黃河流域唯一河海交匯區(qū)，是下游生態(tài)保護的主戰(zhàn)場。司法如何護航黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展？近年來，山東省法院系統(tǒng)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，搭建巡回審判、生態(tài)修復(fù)、府院聯(lián)動等多項機制，構(gòu)建起全方位司法保護體系，為黃河重大國家戰(zhàn)略落地見效提供有力服務(wù)和保障。

“審理一案、教育一片”，讓生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)長出“牙齒”

“被告人李某虎、李某安的行為均已構(gòu)成非法采礦罪。判處李某虎有期徒刑十個月，并處罰金一萬元；判處李某安有期徒刑八個月，并處罰金八千元�！痹谔┌彩袞|平縣人民法院，隨著法槌敲響，兩被告人因非法采砂受到了法律嚴(yán)懲。

原來，兩人為了牟利，便打起了在黃河河道內(nèi)非法采砂的主意。兩人分工明確：李某虎雇用他人使用采砂船在黃河河道內(nèi)實施采砂作業(yè)，李某安聯(lián)系晾砂場地事宜。案發(fā)后，經(jīng)勘測認(rèn)定，兩人非法開采河砂共計1.5萬多立方米，總價值31萬多元。

“黃河河砂是河床的重要組成部分，合理的河砂分布可以緩沖水流對河岸的沖刷，防止河岸崩塌和河道變形，保障河道行洪安全，對維持河床形態(tài)和穩(wěn)定起著關(guān)鍵作用�！鄙綎|省高級人民法院環(huán)境資源審判庭庭長崔勇表示，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，讓破壞環(huán)境資源者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，讓生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)成為長出“牙齒”的嚴(yán)規(guī)鐵律。

在德州市齊河縣人民法院黃河生態(tài)城法庭，一起環(huán)境污染案件公開開庭審理。

被告人李某、高某等人為獲取非法利益，在多家汽修廠非法購進廢機油后運輸至黃河岸邊某村一民居內(nèi)，待存放到一定數(shù)量后對外加價銷售。由于收集廢機油的車輛為自行加裝擋板改裝，未做任何防護措施，在運輸過程中具有溢出、滲漏并造成環(huán)境污染的危險，且存放廢機油的民居內(nèi)部未做任何防滲措施，廢機油在抽倒中灑落地面，造成地面污染。經(jīng)鑒定，廢機油屬于具有毒性物質(zhì)含量特征的危險廢物，對存放處8個地塊土壤造成嚴(yán)重污染。

在依法認(rèn)定案件事實的基礎(chǔ)上，合議庭綜合考量涉案人員認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等情況公開宣判，對高某等被告人以污染環(huán)境罪判處有期徒刑并處罰金。

為更好保護黃河流域生態(tài)環(huán)境，齊河縣人民法院專門成立黃河生態(tài)城法庭，對縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)資類案件等進行集中管轄。同時，通過公開庭審、巡回審判等形式，進一步擴大環(huán)境資源司法覆蓋面和影響力，實現(xiàn)“審理一案、教育一片”。

用好補植復(fù)綠、勞務(wù)代償?shù)忍厣痉▓?zhí)行方式

定期到黃河岸邊的灘地回訪，了解土地修復(fù)進展情況，這是東營市中級人民法院副院長宋學(xué)民當(dāng)下的一項重要工作。

幾年前，在黃河入�？跐竦貐^(qū)域，劉某先后以個人及農(nóng)業(yè)合作社名義租賃某公司1005.6畝土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其間，劉某在肖某幫助下擅自租賃機械將平整的灘地挖成數(shù)米深的坑塘，用于漁業(yè)養(yǎng)殖與蓮藕種植，還建設(shè)了建筑物和構(gòu)筑物，并售賣部分土方。

劉某的違法行為導(dǎo)致大片濕地土壤結(jié)構(gòu)被破壞，蓄水保土功能嚴(yán)重受損。法院審理后，以非法占用農(nóng)用地等罪名對劉某決定執(zhí)行有期徒刑七年六個月并處罰金兩萬元。

懲治犯罪后，受損的土地該如何修復(fù)？

“經(jīng)專業(yè)評估，土地的生態(tài)損害已超出自然修復(fù)能力，如不及時干預(yù)，將會影響黃河入�？跐竦厣鷳B(tài)鏈。”時任東營市中級人民法院環(huán)境資源審判庭庭長李敏介紹，檢察機關(guān)對劉某及肖某提起民事公益訴訟，請求判令劉某承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害各項費用2400余萬元，肖某在1400余萬元范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。

然而，兩人均為個體經(jīng)營者，難以一次性支付巨額賠償。難題如何破解？

“深入剖析案情，在綜合考量環(huán)境公共利益受損事實、涉案土地使用權(quán)人某公司作為租賃方對土地用途改變負(fù)有監(jiān)管義務(wù)等因素后，依職權(quán)追加該公司為案件第三人�！崩蠲艚榻B，經(jīng)過溝通，該公司主動履行了土地平整、土壤改良等主要修復(fù)義務(wù)，使遭破壞的灘地重現(xiàn)平整地貌。

在此基礎(chǔ)上，法院又多次組織土地修復(fù)現(xiàn)場勘驗及召開協(xié)調(diào)會，促使公益訴訟起訴人與被告達(dá)成調(diào)解協(xié)議：兩被告通過繳納賠償金和勞務(wù)代償兩種方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任。

為了讓協(xié)議更好落地，東營中院組織專家反復(fù)論證，制定出更為細(xì)化的執(zhí)行方案：劉某在刑滿釋放后，分10年繳清生態(tài)環(huán)境損害賠償金，每年13.47萬元；肖某對黃河生態(tài)廊道約100畝土地上1.2萬余株公益林進行為期2年的養(yǎng)護，并參與黃河灘區(qū)垃圾清理等志愿服務(wù)不少于500小時。

“在辦理污染環(huán)境、濫伐林木、非法捕撈等犯罪案件中，適用補植復(fù)綠、增殖放流等修復(fù)性判決方式，以司法推動受損生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)�！睎|營中院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人民法院進一步樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，持續(xù)用好補植復(fù)綠、勞務(wù)代償?shù)忍厣痉▓?zhí)行方式，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)機制，用心用力用情守護良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉。

依法妥善審理涉新質(zhì)生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等類型案件

山東作為全國綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，司法審判如何為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障？推進華能集團旗下企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型就是很好一例。

位于山東濱州的華能集團旗下沾化電廠曾是當(dāng)?shù)氐闹髁Πl(fā)電廠。但隨著能源行業(yè)的變革和調(diào)整，電廠在綠色發(fā)展的浪潮中逐步陷入僵局，并進入破產(chǎn)程序。

“要破產(chǎn)，先解決土地復(fù)耕復(fù)墾問題!”除了職工和家屬，電廠面臨破產(chǎn)的消息，還牽動著50戶農(nóng)民的心。

此前，電廠曾租賃某村296.69畝土地用作儲灰場。由于長期儲灰，土地肥力下降，未來的復(fù)墾怎么辦？同時，電廠是全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的重點排放單位。破產(chǎn)時，尚有8.9萬噸碳排放配額清繳義務(wù)未能履行，怎么解決？

環(huán)境保護成為辦案法官關(guān)注的重要方面。經(jīng)過專業(yè)團隊評估，土地復(fù)耕和碳排放費用約為2000萬元。如果將這些費用作為普通債權(quán)，清償比例不到10%，農(nóng)民權(quán)益無從保障，土地資源的可持續(xù)利用也無從談起。

“根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)由債務(wù)人財產(chǎn)隨時清償。”沾化區(qū)人民法院承辦法官吳遵忠介紹，經(jīng)過反復(fù)研判，最終法院認(rèn)定兩筆費用是為了維護土壤、大氣等人類環(huán)境公共利益而發(fā)生的費用，債權(quán)人會議最終確認(rèn)該兩筆債務(wù)作為共益?zhèn)鶆?wù)，在破產(chǎn)財產(chǎn)中先行、全額支付。

此后，碳排放費用欠款得以支付；煤灰地復(fù)墾所需費用被全額提存，專款專用，確保土壤肥力、道路建設(shè)、植被覆蓋符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

隨著款項到位，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任得到有效履行，50戶村民也卸下了心頭重?fù)?dān)。

丟掉“高耗能包袱”，擁抱全新綠色產(chǎn)能。華能集團引入新的投資，建成風(fēng)光同場電站，邁向綠色低碳發(fā)展的新道路。

從辦好一個案件到破解一類問題，法院也在類似案件中摸索提煉工作經(jīng)驗：濱州市中級人民法院制定《辦理破產(chǎn)與環(huán)資審判銜接機制運行細(xì)則》，為同類案件辦理提供指引。

據(jù)了解，近年來，山東省法院系統(tǒng)充分發(fā)揮職能作用，通過司法審判服務(wù)保障綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。對涉碳排放、碳交易等新類型案件，積極適用技改抵扣、產(chǎn)能置換、碳匯認(rèn)購等責(zé)任承擔(dān)方式；依法妥善審理涉新質(zhì)生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等類型案件，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色優(yōu)化升級；常態(tài)化開展企業(yè)環(huán)保法律服務(wù)日活動，護航企業(yè)綠色發(fā)展。

法治護航，黃河成為造福人民的幸福河�！皥猿职驯Ｗo黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入司法動能�！鄙綎|省高級人民法院副院長呂濤說，下一步，山東省法院系統(tǒng)將著力打造“齊魯青未了”環(huán)境資源司法品牌，以嚴(yán)格公正司法，促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

《 人民日報 》( 2026年01月22日 19 版)