為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略部署，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及建設(shè)更高水平生態(tài)省的工作要求，省發(fā)展改革委起草了《浙江省低（零）碳園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會(huì)各界意見，征求意見時(shí)間為2026年1月16日至1月23日。如有意見建議，請(qǐng)以電子郵件、郵寄信函等方式反饋至省發(fā)展改革委環(huán)資處。

聯(lián)系人：肖相澤；聯(lián)系電話：0571-81050256；

電子郵件：xxze0928@126.com；

郵寄地址：浙江省杭州市西湖區(qū)省府路8號(hào)；郵編：310025。

企事業(yè)單位反饋意見，請(qǐng)注明單位名稱、組織代碼、聯(lián)系人、聯(lián)系方式。個(gè)人反饋意見，請(qǐng)注明姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式。

附件：浙江省低（零）碳園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（征求意見稿）

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

2026年1月16日

附件

浙江省低（零）碳園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)“雙碳”引領(lǐng)全面綠色轉(zhuǎn)型的決策部署，推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省委省政府更高水平生態(tài)省建設(shè)要求，以“三優(yōu)化一提升”為著力點(diǎn)，開展省級(jí)及以上園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造，建設(shè)一批低碳園區(qū)、零碳園區(qū)，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

低碳園區(qū)建設(shè)按照全域覆蓋、“一園一策”推進(jìn)。零碳園區(qū)在低碳園區(qū)基礎(chǔ)上“好中選優(yōu)”，范圍可以是園區(qū)全域，也可以是“園中園”。到2030年，全省建成20個(gè)左右省級(jí)零碳園區(qū)。

（一）低碳園區(qū)

低碳園區(qū)指標(biāo)如表1所示，表中“十五五”目標(biāo)為全部園區(qū)整體上要達(dá)到的目標(biāo)，各園區(qū)須因地制宜、“一園一策”突出符合實(shí)際的自身目標(biāo)。其中，碳排放量大于1000萬噸且碳排放強(qiáng)度高于全省規(guī)上工業(yè)平均（1.68噸/萬元）的園區(qū)，單位工業(yè)增加值碳排放降低目標(biāo)不低于22%；碳排放量在100~1000萬噸且碳排放強(qiáng)度高于全省規(guī)上工業(yè)平均（1.68噸/萬元）的園區(qū)，目標(biāo)不低于20%；其他園區(qū)目標(biāo)不低于18%。

表1 低碳園區(qū)主要指標(biāo)目標(biāo)

（二）零碳園區(qū)

具備條件、有意愿的園區(qū)根據(jù)表2主要指標(biāo)目標(biāo)開展零碳園區(qū)建設(shè)。核心指標(biāo)是省級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)必須達(dá)到的目標(biāo)；其余指標(biāo)作為引導(dǎo)性指標(biāo)。零碳園區(qū)所在園區(qū)原則上須完成低碳園區(qū)建設(shè)任務(wù)。

表2 零碳園區(qū)主要指標(biāo)目標(biāo)

備注：標(biāo)“*”的為核心指標(biāo)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)“8+4”高耗能行業(yè)項(xiàng)目管理。新上項(xiàng)目實(shí)施負(fù)面清單管理，“兩高”項(xiàng)目原則上不再新上，確需新上的落實(shí)碳排放等量減量置換；“8+4”高耗能行業(yè)項(xiàng)目，按照“以減定增”原則，需達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)且落實(shí)能耗等量平衡。企業(yè)能效介于二級(jí)和三級(jí)之間的，開展節(jié)能降碳改造；低于三級(jí)的，限期整改、關(guān)停。嚴(yán)格執(zhí)行水泥熟料、鋼鐵、石灰產(chǎn)能減量置換。加強(qiáng)化石能源用能預(yù)算管理。（責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳。排名第一的為牽頭單位，各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同。各項(xiàng)任務(wù)均需市縣人民政府、園區(qū)管委會(huì)落實(shí)，以下不再列出）

（二）加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)行動(dòng)，“415X”集群新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目遴選向園區(qū)傾斜。實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)“揭榜掛帥”專項(xiàng)激勵(lì)，培育一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。到2030年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重提升3.4個(gè)百分點(diǎn)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）

（三）推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，加強(qiáng)工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。對(duì)造紙、化工、鋼鐵、電力、石化、紡織等高耗水行業(yè)，開展年用水量5萬立方米以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)用水定額貫標(biāo)行動(dòng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省水利廳）

（四）大力開發(fā)利用新能源。推進(jìn)園區(qū)在規(guī)劃階段將新建標(biāo)準(zhǔn)廠房納入光伏設(shè)計(jì)，推廣應(yīng)用建筑光伏一體化、光伏聲屏障等技術(shù)。加大園區(qū)用能與周邊新能源耦合力度，探索建設(shè)園區(qū)獨(dú)立配電網(wǎng)，支持綠電直連、直供。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批園區(qū)智能微電網(wǎng)，推動(dòng)新能源、可調(diào)工業(yè)負(fù)荷、儲(chǔ)能、充（換）電負(fù)荷等與電網(wǎng)融合互動(dòng)。到2030年，電力需求響應(yīng)能力達(dá)到最大負(fù)荷的5%以上。（責(zé)任單位：省能源局、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省電力公司）

（五）加強(qiáng)煤炭消費(fèi)管理。推動(dòng)現(xiàn)有“次高溫次高壓”及以下參數(shù)機(jī)組等容量提質(zhì)升級(jí)。大力推動(dòng)服役超過20年或綜合管損大于5%的老舊、低效熱網(wǎng)升級(jí)改造。穩(wěn)妥有序推進(jìn)天然氣供熱、生物質(zhì)供熱及核能供熱。對(duì)碳排放量100萬噸以上且年度評(píng)估排名前30%重點(diǎn)園區(qū)的上述項(xiàng)目，給予不超過投資額20%的資金支持。嚴(yán)格實(shí)施涉煤企業(yè)用煤預(yù)算管理，堅(jiān)決查處超批復(fù)用煤。（責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

（六）推進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)改造。深入實(shí)施“千億技改”工程，每年實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目5000項(xiàng)左右，完成設(shè)備更新10萬臺(tái)（套）左右。新增重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平應(yīng)達(dá)到一級(jí)水平，加快淘汰三級(jí)能效及以下用能設(shè)備。實(shí)施電機(jī)改造提升專項(xiàng)行動(dòng)，到2030年所有電機(jī)達(dá)到二級(jí)及以上能效。對(duì)碳排放量100萬噸以上且年度評(píng)估排名前30%重點(diǎn)園區(qū)的上述項(xiàng)目，給予不超過投資額20%的資金支持。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省財(cái)政廳）

（七）構(gòu)建綠色交通體系。園區(qū)內(nèi)部新增或更新的作業(yè)車輛、非道路移動(dòng)機(jī)械，原則上采用新能源。基本淘汰國四排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車和國二排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械。加大醇?xì)淦囃茝V力度，超前布局園區(qū)充電樁、換電站、加氫（醇）站等新能源補(bǔ)能點(diǎn)。統(tǒng)籌交通領(lǐng)域資金渠道給予支持。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

（八）加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推行園區(qū)雨水管網(wǎng)明渠化改造和雨污管網(wǎng)可視化管理系統(tǒng)建設(shè)，提質(zhì)擴(kuò)面星級(jí)工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”。推進(jìn)園區(qū)配套建設(shè)工業(yè)污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)納管企業(yè)總氮、鹽分、重金屬和其他有毒有害污染物的管理。統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域資金渠道給予支持。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳）

（九）加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理。重點(diǎn)行業(yè)新、改、擴(kuò)建涉氣項(xiàng)目原則上應(yīng)達(dá)到大氣污染防治績效A級(jí)水平。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)VOCs源頭替代、過程控制、末端治理，因地制宜建設(shè)集中噴涂中心、溶劑回收中心等“綠島”共享設(shè)施。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（十）提升園區(qū)能碳管理能力。打造“源+網(wǎng)+荷+儲(chǔ)+能+碳”協(xié)同的能碳管理體系和服務(wù)平臺(tái)，并與省雙碳數(shù)智平臺(tái)實(shí)現(xiàn)貫通。鼓勵(lì)企業(yè)依托省產(chǎn)品碳足跡服務(wù)平臺(tái)開展產(chǎn)品碳足跡核算，建設(shè)綠色低碳供應(yīng)鏈。支持探索園區(qū)碳排放預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)設(shè)備等的碳排放管理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。低碳園區(qū)。方案審核，園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)編制低碳園區(qū)建設(shè)方案，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委會(huì)同同級(jí)經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境等部門對(duì)本地區(qū)園區(qū)建設(shè)方案開展審核，審核同意并報(bào)送省發(fā)展改革委備案后實(shí)施。對(duì)于2025年碳排放量在100萬噸以上的園區(qū)，由省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)一步審核同意后實(shí)施。建設(shè)方案實(shí)施過程中原則上不作調(diào)整。評(píng)估驗(yàn)收，省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局、省能源局、省電力公司開展各園區(qū)季度調(diào)度（碳排放100萬噸以上重點(diǎn)園區(qū)，其余園區(qū)半年度調(diào)度）、年度評(píng)估、期末驗(yàn)收工作。每季度（半年度）調(diào)度單位工業(yè)增加值碳排放降低、單位工業(yè)增加值能耗降低、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放降低、規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長等重點(diǎn)指標(biāo)目標(biāo)完成進(jìn)度，將進(jìn)展滯后園區(qū)反饋設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委督促整改。每年度評(píng)估園區(qū)主要指標(biāo)目標(biāo)完成情況，以及主要舉措、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，確定評(píng)估結(jié)果。

零碳園區(qū)。組織申報(bào)，有意向、有條件的園區(qū)，可對(duì)照建設(shè)要求編制建設(shè)方案。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委會(huì)同同級(jí)經(jīng)信、能源等部門確定1-3個(gè)培育推薦名單。省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)信廳、省能源局研究形成省級(jí)零碳園區(qū)培育名單。評(píng)估命名，省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)信廳、省能源局等部門對(duì)零碳園區(qū)重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行年度和半年度監(jiān)測，同步加強(qiáng)工作指導(dǎo)。省級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)期滿后，由設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委組織開展自評(píng)估。自評(píng)估符合要求的，由省發(fā)展改革委組織有關(guān)部門開展評(píng)估驗(yàn)收，通過評(píng)估驗(yàn)收的園區(qū)即為省級(jí)零碳園區(qū)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局、省能源局、省電力公司）

（二）加強(qiáng)政策支持。對(duì)于低碳園區(qū)，每年依據(jù)單位工業(yè)增加值碳排放降低等指標(biāo)進(jìn)展排名，對(duì)碳排放量100萬噸以上且年度評(píng)估排名靠前的重點(diǎn)園區(qū)給予資金激勵(lì)，資金用于節(jié)能降碳重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于零碳園區(qū)，聚焦綜合供能、綠電直連直供、碳捕集利用與封存（CCUS）等項(xiàng)目給予資金支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)低（零）碳園區(qū)建設(shè)的支持力度。為零碳園區(qū)供能的風(fēng)電、光伏和新型儲(chǔ)能項(xiàng)目，視同納入相關(guān)計(jì)劃。央企、省屬國企項(xiàng)目不在財(cái)政資金補(bǔ)助范圍。中央、省市縣資金可疊加支持工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）

（三）加強(qiáng)考核約束。低碳園區(qū)年度評(píng)估和期末驗(yàn)收結(jié)果對(duì)應(yīng)納入省對(duì)設(shè)區(qū)市碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核的年度評(píng)估、期末考核，對(duì)建設(shè)進(jìn)展滯后的地方進(jìn)行通報(bào)、約談。將單位增加值碳排放降低指標(biāo)納入“畝均論英雄”評(píng)價(jià)、開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳）

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。完善園區(qū)能源和碳排放相關(guān)統(tǒng)計(jì)核算體系。能源部門負(fù)責(zé)匯總提供各園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭、天然氣、熱力消費(fèi)量數(shù)據(jù)和可利用新建建筑屋面光伏覆蓋比例數(shù)據(jù)；統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)匯總提供園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值數(shù)據(jù)；電力公司負(fù)責(zé)匯總提供園區(qū)規(guī)上工業(yè)電力消費(fèi)量數(shù)據(jù)；經(jīng)信部門負(fù)責(zé)匯總提供園區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率、畝均稅收增長數(shù)據(jù)；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)提供園區(qū)范圍內(nèi)監(jiān)測站點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放降低數(shù)據(jù)。園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值及增速、能耗、碳排放等數(shù)據(jù)，以及規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長數(shù)據(jù)按季度頻率更新；可利用新建建筑屋面光伏覆蓋比例、工業(yè)用水重復(fù)利用率、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放降低等數(shù)據(jù)按照半年度頻次更新；數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集至省雙碳數(shù)智平臺(tái)。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省能源局、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省電力公司）

附：1.低碳園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案編制大綱

2.零碳園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案編制大綱