[責任編輯：楊玥]
推進全面依法治國,必須強化對行政權力的制約和監(jiān)督。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關,對在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督是其法定職責的重要組成部分。各級檢察機關要深入踐行習近平法治思想,融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局,積極推進數(shù)字檢察戰(zhàn)略,賦能行政違法行為檢察監(jiān)督工作。當前,應在總結地方實踐經(jīng)驗基礎上,優(yōu)化大數(shù)據(jù)賦能路徑,推動監(jiān)督模式由“個案為主、數(shù)量驅動”向“類案為主、數(shù)據(jù)賦能”轉型升級,實現(xiàn)高質效監(jiān)督。

堅持雙輪協(xié)同驅動,構建融合式監(jiān)督知識圖譜。大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督的核心在于業(yè)務邏輯與數(shù)據(jù)技術的深度融合。實踐中存在的片面追求數(shù)據(jù)全量而忽視法律數(shù)據(jù)特性、監(jiān)督規(guī)則提煉不精導致模型效能不彰等問題,根源在于業(yè)務與技術的銜接不暢。對此,一要樹立精準的大數(shù)據(jù)監(jiān)督思維。深刻把握行政違法行為監(jiān)督領域數(shù)據(jù)的法律特性——除海量性、多樣性外,更強調適配性、準確性與易變性。推動從“業(yè)務數(shù)據(jù)化”向“數(shù)據(jù)業(yè)務化”躍升,引導檢察人員從典型案例、異常數(shù)據(jù)中精準提煉監(jiān)督規(guī)則、歸納類案特征、發(fā)現(xiàn)治理漏洞,為模型構建奠定堅實業(yè)務基礎。二要構建業(yè)務與數(shù)據(jù)融合的知識圖譜。深入剖析行政處罰、行政強制、行政登記等典型場景,系統(tǒng)梳理行政主體、相對人、行為類型等要素及違法關聯(lián)、程序銜接等關系,構建契合監(jiān)督需求的業(yè)務知識圖譜。同步厘清案卡信息、執(zhí)法文書、裁判數(shù)據(jù)等不同來源數(shù)據(jù)間的關聯(lián),形成數(shù)據(jù)知識圖譜。二者的有機融合,在數(shù)據(jù)與業(yè)務之間建立廣泛連接,是實現(xiàn)“數(shù)據(jù)找人”、精準監(jiān)督的關鍵支撐。

激活內生數(shù)據(jù)價值,強化檢察一體履職效能。檢察系統(tǒng)內部蘊藏海量原生數(shù)據(jù),其價值亟待深度挖掘。非結構化數(shù)據(jù)利用率低、部門數(shù)據(jù)壁壘等問題,制約了內部監(jiān)督合力的形成。對此,一要提升非結構化數(shù)據(jù)解析能力。深化全國檢察業(yè)務應用系統(tǒng)中法律文書、電子卷宗等半結構化與非結構化數(shù)據(jù)的運用,積極應用智能文本識別、要素提取等技術,將其轉化為可分析的結構化數(shù)據(jù),深度挖掘監(jiān)督線索,改變過度依賴核心案卡的現(xiàn)狀。二要深化檢察一體化數(shù)據(jù)融通。依托全國檢察業(yè)務應用系統(tǒng),構建縱向貫通、橫向協(xié)同的信息資源共享機制。打破“四大檢察”數(shù)據(jù)壁壘,在保障安全前提下推動數(shù)據(jù)有序流轉。重點暢通刑事案件辦理中發(fā)現(xiàn)的行政違法線索向行政檢察部門的移送渠道,激活“沉睡”監(jiān)督資源,形成內部融合履職合力。

耦合外部數(shù)據(jù)資源,突破信息共享壁壘。檢察機關與行政執(zhí)法等部門間的“信息孤島”,制約了大數(shù)據(jù)監(jiān)督規(guī)?；瘧?。破解難題需創(chuàng)新共享機制。一是統(tǒng)籌推進行刑銜接與數(shù)據(jù)共享。將大數(shù)據(jù)賦能深度嵌入“兩法銜接”機制,強化不起訴案件等司法結論反向移送行政執(zhí)法機關處理的信息化跟蹤監(jiān)督,防止“不刑不罰”。積極爭取黨委政法委支持,推動建立與行政執(zhí)法、審判機關的執(zhí)法司法信息共享平臺或機制,明確數(shù)據(jù)共享范圍、標準與程序。二是探索多元化數(shù)據(jù)賦能路徑。在當前全量數(shù)據(jù)歸集困難階段,秉持“不求所有、但求所用”原則,探索靈活共享方式。推動在數(shù)據(jù)源端部署共識性監(jiān)督模型算法,檢察機關獲取運算結果反饋,通過建立安全數(shù)據(jù)接口進行必要關聯(lián)查詢,在最小化數(shù)據(jù)移動前提下提升監(jiān)督效能。

深化場景化應用,推動建模精準治理。大數(shù)據(jù)監(jiān)督價值最終體現(xiàn)于具體應用場景。應避免“大而全”,聚焦突出問題,開展精準化、場景化建模與應用。一是聚焦重點領域研發(fā)精準監(jiān)督模型。圍繞市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會保障等群眾關切、治理短板領域,深入剖析行政違法高發(fā)點、風險點。按照“解析個案—提煉規(guī)則—構建模型—類案治理—融合監(jiān)督”路徑,研發(fā)應用“虛假工商登記監(jiān)督模型”“環(huán)保處罰執(zhí)行監(jiān)督模型”等場景化模型,實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的系統(tǒng)治理效果。二是強化模型實戰(zhàn)迭代與閉環(huán)管理。推動成熟模型在各級檢察機關的實戰(zhàn)應用與推廣。建立健全模型全生命周期管理機制,根據(jù)應用反饋持續(xù)調整監(jiān)督規(guī)則與算法參數(shù),實現(xiàn)模型的動態(tài)優(yōu)化與進化升級,確保其精準性與生命力。

恪守法定監(jiān)督邊界,深化人機協(xié)同監(jiān)督。大數(shù)據(jù)賦能提升監(jiān)督效能的同時,需警惕技術理性侵蝕司法屬性。一是堅守監(jiān)督的法定性與必要性。大數(shù)據(jù)篩查線索必須嚴格依照法定權限和程序進行核實處理。監(jiān)督重心應聚焦于行政機關違法行使或不行使職權情形,不得干預其依法正常履職活動,確保監(jiān)督在法治軌道上規(guī)范運行。二是強化人機協(xié)同的決策機制。明確大數(shù)據(jù)模型系輔助工具,不可替代檢察官的法律判斷與監(jiān)督?jīng)Q策。建立健全“人機耦合”機制,對模型推送線索必經(jīng)人工審查、調查核實與綜合價值判斷,防止陷入“技術依賴”,保障監(jiān)督結論的合法性、公正性及司法人文關懷。

(作者分別為四川省崇州市人民檢察院黨組書記、檢察長,法律政策研究室負責人。本文系最高人民檢察院行政檢察廳2025年度十大行政檢察理論研究立項課題“大數(shù)據(jù)驅動下檢察機關行政訴訟監(jiān)督制度優(yōu)化研究”的階段性研究成果)