支持海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是中國(guó)推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放、參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要舉措。經(jīng)過(guò)前期探索與推進(jìn)，海南自貿(mào)港政策體系已逐步建立，全島封關(guān)運(yùn)作標(biāo)志著其開(kāi)放制度從設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)向全面實(shí)施階段。

1月18日，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作已滿(mǎn)一個(gè)月。據(jù)海南省方面介紹，封關(guān)首月整體運(yùn)行平穩(wěn)有序，物流、人流、資金流等要素流動(dòng)效率提升，開(kāi)局良好。這一進(jìn)展不僅是中國(guó)制度型開(kāi)放的具體體現(xiàn)，也在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，為區(qū)域乃至世界經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。

01

打造對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)的戰(zhàn)略定位

海南自貿(mào)港的建設(shè)目標(biāo)，是將其打造成為中國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。這一定位既源于海南自身的地理與經(jīng)濟(jì)條件，也與中國(guó)深化改革開(kāi)放的整體布局相契合。

海南地處太平洋與印度洋交匯要道，位于中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與東南亞市場(chǎng)之間的關(guān)鍵連接點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。同時(shí)，其自然環(huán)境與生態(tài)資源也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。在既有經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，自貿(mào)港政策進(jìn)一步賦予海南新的發(fā)展動(dòng)能。

目前，海南正依據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》及相關(guān)法律法規(guī)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)制度集成創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，旨在成為國(guó)內(nèi)外企業(yè)雙向投資與經(jīng)營(yíng)的重要樞紐。有國(guó)際媒體指出，海南有望憑借稅收與貿(mào)易便利化政策，成為東南亞商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的重要通道。

02

推動(dòng)要素自由流動(dòng)的政策體系

海南自貿(mào)港政策體系的核心，是通過(guò)制度設(shè)計(jì)降低企業(yè)成本、提升運(yùn)行效率，其主要特征包括“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”以及貿(mào)易、投資、資金、人員、運(yùn)輸自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。

封關(guān)運(yùn)作后，海南實(shí)施“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、島內(nèi)自由”的海關(guān)監(jiān)管模式。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，此舉使貿(mào)易管理更為寬松、要素流通更加順暢、跨境資金流動(dòng)更便捷、人員往來(lái)更便利。

稅制改革是制度型開(kāi)放的關(guān)鍵一環(huán)。據(jù)海南省財(cái)政部門(mén)介紹，封關(guān)后多項(xiàng)稅收政策得到優(yōu)化：“零關(guān)稅”商品清單大幅擴(kuò)大，由1900個(gè)稅號(hào)增至約6600個(gè)；享惠主體范圍覆蓋更廣，基本覆蓋全島各類(lèi)有實(shí)際進(jìn)口需求的主體；貨物在符合條件的主體間可免稅流轉(zhuǎn)；加工增值免關(guān)稅政策的使用條件也進(jìn)一步放寬。

數(shù)據(jù)顯示，自封關(guān)啟動(dòng)至2026年1月17日，不足一個(gè)月內(nèi)，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”政策享惠主體新增超1萬(wàn)家，進(jìn)口貨值7.5億元，同比增長(zhǎng)38.9%。

與此同時(shí)，海南自貿(mào)港還出臺(tái)了全國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推出22項(xiàng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，實(shí)施全國(guó)最短的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。這些制度安排有助于提升人流、物流、資金流、數(shù)據(jù)流等要素的流動(dòng)效率，體現(xiàn)了中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放的制度實(shí)踐。

03

對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度探索

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港法》，海南需主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)治理變革趨勢(shì)，積極開(kāi)展國(guó)際交流合作。因此，海南在立足自身定位的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的規(guī)則銜接，致力于營(yíng)造透明、公平、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

在具體實(shí)踐中，海南注重與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定相銜接，同時(shí)高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），推動(dòng)其與自貿(mào)港政策形成疊加效應(yīng)。

此外，海南在制度設(shè)計(jì)上也廣泛借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。例如“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”等政策參考借鑒新加坡、迪拜、中國(guó)香港等國(guó)際自貿(mào)港的通行做法；在稅制設(shè)計(jì)、仲裁機(jī)制等方面開(kāi)展制度創(chuàng)新，例如引入臨時(shí)仲裁制度，為商業(yè)糾紛提供與國(guó)際接軌的解決途徑。

這些探索既展現(xiàn)了中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的持續(xù)努力，也為海南自貿(mào)港建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的開(kāi)放平臺(tái)提供了制度支撐。（作者系中國(guó)外文局副局長(zhǎng)）

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