近年來，隨著外賣業(yè)務(wù)愈發(fā)興盛，一種餐飲行業(yè)的新業(yè)態(tài)——“集約式外賣廚房”(又稱“共享廚房”“聯(lián)合廚房”)也隨之興起。去年，南都對(duì)廣州多個(gè)聯(lián)合廚房品牌分店進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合廚房及入駐商戶在環(huán)境和食品衛(wèi)生管理、消防安全等方面存在不少問題。（詳情見食材隨地?cái)[放、廚師赤膊炒菜，南都暗訪外賣聯(lián)合廚房亂象）

廣州市政協(xié)委員、民革廣州市委員會(huì)常委徐科飛也高度關(guān)注目前聯(lián)合廚房存在的亂象。在2026年廣州市兩會(huì)期間，他遞交了兩份相關(guān)提案，為“集約式外賣廚房”和廣州外賣行業(yè)規(guī)范發(fā)展建言獻(xiàn)策。

廣州市政協(xié)委員、民革廣州市委員會(huì)常委徐科飛。（受訪者供圖）

制定統(tǒng)一的“無堂食”標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn) 平臺(tái)要對(duì)純外賣門店進(jìn)行標(biāo)注

廣州外賣業(yè)態(tài)創(chuàng)新加速，大量無堂食或只做外賣的門店涌現(xiàn)于城中村、樓宇、工業(yè)園區(qū)等地。根據(jù)《中國餐飲發(fā)展報(bào)告2025》數(shù)據(jù)，2024年全國外賣市場(chǎng)規(guī)模達(dá)12705億元，占餐飲總收入22.8%，用戶規(guī)模增至5.92億人。廣州作為一線城市，夜間外賣訂單增速居全國前列，24小時(shí)營業(yè)門店同比增長20%中國報(bào)告大廳。

徐科飛認(rèn)為，廣州外賣行業(yè)在滿足市民便捷用餐需求的同時(shí)，暴露出虛假展示、“一店多開”、衛(wèi)生管理薄弱、平臺(tái)審核不嚴(yán)等突出問題�！斑@些問題直接導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)誠信受損、消費(fèi)者權(quán)益頻遭侵害，形成‘點(diǎn)外賣如開盲盒’的社會(huì)焦慮�！�

對(duì)此，徐科飛在《關(guān)于完善“無堂食外賣店”標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)廣州外賣行業(yè)規(guī)范發(fā)展的建議》的提案中，呼吁建立強(qiáng)制性“無堂食外賣店”標(biāo)識(shí)制度，完善信息展示規(guī)則。

其中，建議包括制定統(tǒng)一的“無堂食”標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和定義邊界，要求所有純外賣門店在平臺(tái)顯著位置標(biāo)注“僅外賣，無堂食空間”，并在搜索篩選、下單流程、評(píng)價(jià)區(qū)等全流程展示。此外，推動(dòng)外賣平臺(tái)運(yùn)用AI圖像識(shí)別與人工復(fù)核結(jié)合的方式核驗(yàn)門店照片真實(shí)性，嚴(yán)查P圖、AI假圖等行為。

為落實(shí)“一證一店”原則，徐科飛建議強(qiáng)化證照與經(jīng)營地址一致性審核，建立證照到期提醒、年審、公示更新等全流程閉環(huán)管理，推動(dòng)平臺(tái)與屬地監(jiān)管部門實(shí)時(shí)共享入駐、變更、注銷等數(shù)據(jù)，建設(shè)全市外賣門店動(dòng)態(tài)庫。他還提到，可以完善消費(fèi)者一鍵舉報(bào)、騎手隨手拍等直通機(jī)制，保障舉報(bào)人權(quán)益并給予適當(dāng)激勵(lì)。

建議廣州市監(jiān)部門制定“聯(lián)合廚房”監(jiān)管辦法 推動(dòng)“明廚亮灶”強(qiáng)制落地與試點(diǎn)AI識(shí)別技術(shù)

在當(dāng)下的外賣市場(chǎng)，集約式外賣廚房是無堂食外賣店“落腳”的一個(gè)重要平臺(tái)。徐科飛認(rèn)為，集約式外賣廚房作為新興業(yè)態(tài)迅速擴(kuò)張，不僅為小微創(chuàng)業(yè)者和靈活就業(yè)群體提供了低成本創(chuàng)業(yè)空間，也成為城市餐飲供給的重要組成部分。

“這個(gè)業(yè)態(tài)在快速發(fā)展中也暴露出多重風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管難點(diǎn)�！毙炜骑w表示，集約式外賣廚房存在經(jīng)營隱蔽性強(qiáng)、食品安全與消防安全風(fēng)險(xiǎn)疊加、“明廚亮灶”推進(jìn)不均等問題，平臺(tái)的寬松審核與行政監(jiān)管上的較輕處罰也難以形成足夠威懾力。

對(duì)此，徐科飛在《關(guān)于推動(dòng)“集約式外賣廚房”規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化“明廚亮灶”食品安全保障的建議》這份提案中提出了五點(diǎn)建議。

在法規(guī)層面，徐科飛建議健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，包括制定地方性管理辦法，由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭制定《廣州市集約式外賣廚房食品安全監(jiān)督管理辦法》，明確“集約式外賣廚房”的法律地位、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營規(guī)范與退出機(jī)制。

在監(jiān)管手段方面，徐科飛建議推動(dòng)“明廚亮灶”強(qiáng)制落地，包括將“明廚亮灶”作為準(zhǔn)入前置條件，并引入AI識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，試點(diǎn)AI識(shí)別技術(shù)，對(duì)未戴口罩、環(huán)境臟亂、消防通道占用等行為自動(dòng)預(yù)警。

在區(qū)域管理方面，他提出建議在天河、白云、番禺等外賣需求旺盛區(qū)域，結(jié)合城市更新，規(guī)劃建設(shè)符合環(huán)保、消防要求的“網(wǎng)絡(luò)餐飲集聚區(qū)”或“數(shù)字餐飲產(chǎn)業(yè)園”�！拔覀兛梢越梃b寧波‘中央廚房+集聚區(qū)’模式，推行包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一明廚亮灶、統(tǒng)一廢棄物處理、統(tǒng)一冷鏈倉儲(chǔ)、統(tǒng)一安全管理在內(nèi)的‘六個(gè)統(tǒng)一’管理模�！毙炜骑w說。

而對(duì)于平臺(tái)本身，徐科飛認(rèn)為平臺(tái)應(yīng)記錄商戶證照、檢查、抽檢等信息，定期公示；平臺(tái)也要和監(jiān)管部門建立數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)證照核驗(yàn)、地址核驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能。

徐科飛還建議，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。整合市場(chǎng)監(jiān)管、消防、生態(tài)環(huán)境、城管等力量，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，提升執(zhí)法效能。

南都廣州新聞部出品

采寫：南都N視頻記者 陳卓睿