1月20日，自然資源部召開1月份例行新聞發(fā)布會，自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞發(fā)布解讀《自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）。

新政推出多個“定心丸”政策，包括：擬實施城市更新區(qū)域的詳細規(guī)劃可評估、優(yōu)化；可制定土地混合開發(fā)和空間復合利用、存量土地和空間的臨時利用用途正面清單；在一定前提下，改善社區(qū)公共服務設施、提升社區(qū)公共空間服務功能等微更新項目免于規(guī)劃許可；利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，過渡期滿辦理土地有償使用手續(xù)的，新增租賃方式；根據(jù)其成因并兼顧土地管理政策的延續(xù)性，在保障無過錯方利益的前提下，妥善處置歷史遺留問題。

▲資料圖

給城市政府和參與各方吃“定心丸”

給予更大信心和決心

近日，自然資源部與住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《通知》。

出臺背景方面，2023年，自然資源部發(fā)布了支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引。2025年中央城市工作會議提出，城市發(fā)展要以推進城市更新為重要抓手。謝海霞介紹，隨著城市更新行動的深入，自然資源部發(fā)現(xiàn)在詳細規(guī)劃適應性、存量土地和建筑的臨時利用、不動產(chǎn)登記等方面仍存在一些堵點。同時，各地在近年來的城市更新實踐中探索積累了許多可復制推廣的經(jīng)驗，也提出很多好的政策建議。因此，自然資源部進一步深化細化相關措施，形成《通知》，旨在推動形成規(guī)劃編制科學、政策工具精準、實施路徑多元、權益保障有力的城市更新“新模式”，也給城市人民政府和參與城市更新行動的各方吃一個“定心丸”，讓大家有更大的信心和決心參與到接下來的城市更新行動中，真正實現(xiàn)城市發(fā)展方式的根本轉變。

《通知》提到，要增強詳細規(guī)劃適應性。國土空間詳細規(guī)劃對具體地塊用途和開發(fā)建設強度等作出的實施性安排，是核發(fā)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)，相關專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，主要內(nèi)容要納入詳細規(guī)劃�！锻ㄖ芬蠼Y合“十五五”城市更新行動需求，對擬實施城市更新區(qū)域的詳細規(guī)劃進行評估、優(yōu)化�？砂凑杖ツ曜匀毁Y源部發(fā)布的行標《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》等要求，采取技術修正、優(yōu)化調整等方式優(yōu)化原有詳細規(guī)劃，納入“一張圖”管理，制定簡化詳細規(guī)劃修改程序，提高行政效率。謝海霞表示，這既依法給規(guī)劃許可，又靈活適應市場，及時為實施城市更新行動提供規(guī)劃依據(jù)。

微更新項目可免于規(guī)劃許可

存量建筑物臨時利用用途納入正面清單的也可免

《通知》鼓勵各地結合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，制定土地混合開發(fā)和空間復合利用正面清單和管控要求，經(jīng)詳細規(guī)劃審批機關批準，符合正面清單的視為符合詳細規(guī)劃。如北京、上海、廈門等地探索了產(chǎn)業(yè)混合用地等工作路徑，制定了相應的指導意見。同時，在保證公共安全和公共利益、不影響周邊利害關系人合法權益、不改變建筑主體結構、不破壞歷史風貌和景觀環(huán)境、落實用地需求的前提下，可對改善社區(qū)公共服務設施、提升社區(qū)公共空間服務功能等微更新項目，免于規(guī)劃許可。如重慶、南京等地制定了規(guī)劃許可豁免清單。

《通知》還提到了優(yōu)化過渡期支持政策。利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期原則上不超過5年。過渡期屆滿時，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和履約監(jiān)管要求的，按照約定退出過渡期支持政策，維持原有土地用途；符合的，依法依約定按照新用途辦理用地手續(xù)。謝海霞介紹，辦理土地有償使用手續(xù)的，在原有協(xié)議出讓方式之上，新增了租賃方式，減輕一次性投入成本。如蘇州探索了過渡期政策落地的最后一公里經(jīng)驗。

關于推進存量土地和空間的臨時利用�！锻ㄖ诽岬�，可在維護相關方合法權益、保障安全、不影響遠期規(guī)劃實施前提下，制定空閑建設用地的臨時利用規(guī)則，明確期限及到期恢復措施，納入“一張圖”實施監(jiān)管。可在與相關部門做好工作銜接的基礎上，制定存量建筑物不增加容積率和高度情況下的臨時利用管控規(guī)則，對用途實行正面清單管理，納入正面清單的無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。如杭州制定了臨時用地、臨時改變房屋用途等管理實施細則。

在保障無過錯方利益的前提下

妥善處置歷史遺留問題

關于鼓勵資源資產(chǎn)組合供應整體運營方面，謝海霞表示，當前階段已從規(guī)模驅動轉變?yōu)閮r值驅動，因此，也鼓勵各地因地制宜，更加注重特色發(fā)展，建立健全多門類資源資產(chǎn)在特定國土空間范圍內(nèi)組合供應、整體運營和合理分配的機制。如湖南、湖北等地探索將自然資源資產(chǎn)打包組合供應，提升空間價值。

關于創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務，《通知》提到，可按照產(chǎn)權調整協(xié)議約定等，預編不動產(chǎn)單元，通過“預告登記”方式保障不動產(chǎn)權利在更新實施中的延續(xù)性，穩(wěn)定各方預期。對土地帶建筑一并收儲供應的，可在確保安全底線基礎上，探索簡化申請材料提供登記服務。如鹽城推出了產(chǎn)權歸集與不動產(chǎn)登記等方面的一攬子創(chuàng)新舉措。

而關于妥善處置歷史遺留問題，《通知》明確，按照依法依規(guī)、尊重歷史、公平公正、包容審慎的原則，根據(jù)其成因并兼顧土地管理政策的延續(xù)性，在保障無過錯方利益的前提下，妥善處置歷史遺留問題。對于歷史形成的沒有合法用地手續(xù)的建設用地，根據(jù)全國國土調查結果，區(qū)分發(fā)生的不同時期依法依規(guī)分類明確認定標準和處置政策，予以妥善處理，并納入“一張圖”實施監(jiān)督，確保底數(shù)清晰、封閉運行，嚴守底線、控制風險。

紅星新聞記者 胡伊文 北京報道

編輯郭宇