新京報(bào)訊（記者張建林）1月20日，自然資源部召開例行新聞發(fā)布會(huì)，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）�！锻ㄖ吠瞥鲈鰪�(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性、優(yōu)化過渡期支持政策、推進(jìn)存量土地和空間的臨時(shí)利用、鼓勵(lì)資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)、妥善處置歷史遺留問題等系列舉措，著力破解城市更新中的政策堵點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃與土地政策融合。

國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，主要內(nèi)容要納入詳細(xì)規(guī)劃，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。

為了增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性，《通知》明確在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”基礎(chǔ)上，開展城市更新區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)估優(yōu)化工作路徑，既依法給予規(guī)劃許可，又靈活適應(yīng)市場(chǎng)，及時(shí)為實(shí)施城市更新行動(dòng)提供規(guī)劃依據(jù)；鼓勵(lì)各地制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用正面清單和管控要求；對(duì)改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、提升社區(qū)公共空間服務(wù)功能等微更新項(xiàng)目制定規(guī)劃許可豁免清單。如北京、上海、廈門等地制定了混合用地的指導(dǎo)意見、工作方案等；重慶、南京等地制定了規(guī)劃許可豁免清單。

關(guān)于優(yōu)化過渡期支持政策，《通知》進(jìn)一步明確各地利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，將原5年不改變用地主體和規(guī)劃條件的固定過渡期政策，調(diào)整為以5年為原則的靈活過渡期政策。同時(shí)，在過渡期屆滿辦理土地有償使用手續(xù)時(shí)，新增租賃出讓方式予以支持。如蘇州制定了過渡期政策落地細(xì)則。

針對(duì)存量土地和空間的臨時(shí)利用，《通知》明確在保障安全、不影響遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施前提下，各地可制定空閑建設(shè)用地的臨時(shí)利用規(guī)則并加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管；制定存量建（構(gòu)）筑物不增加容積率和高度情況下的臨時(shí)利用管控規(guī)則。如杭州制定了臨時(shí)用地、臨時(shí)改變房屋用途等管理實(shí)施細(xì)則。

圍繞鼓勵(lì)資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運(yùn)營(yíng)，《通知》提出積極開展特色資源調(diào)查和活化利用，建立健全多門類資源資產(chǎn)在特定國(guó)土空間范圍內(nèi)的組合供應(yīng)，提升資源利用綜合效能。如湖南、湖北等地探索將自然資源資產(chǎn)打包組合供應(yīng)，提升空間價(jià)值。

對(duì)于創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，《通知》明確各地可開展預(yù)編不動(dòng)產(chǎn)單元預(yù)告登記；對(duì)老舊住房自主更新項(xiàng)目，可采用直接按戶首次登記；對(duì)土地帶建筑一并收儲(chǔ)供應(yīng)的，探索簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。如鹽城出臺(tái)產(chǎn)權(quán)歸集與不動(dòng)產(chǎn)登記等方面的一攬子創(chuàng)新舉措。

在妥善處置歷史遺留問題方面，《通知》強(qiáng)調(diào)對(duì)于歷史形成的沒有合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，根據(jù)全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果，依法依規(guī)分類明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置政策，確保底數(shù)清晰、封閉運(yùn)行。

據(jù)介紹，自然資源部曾于2023年發(fā)布實(shí)施支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引，有力支持了地方城市更新的探索實(shí)踐�！锻ㄖ吩诂F(xiàn)有政策指引的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)踐探索進(jìn)一步深化細(xì)化相關(guān)措施，以推動(dòng)形成規(guī)劃編制科學(xué)、政策工具精準(zhǔn)、實(shí)施路徑多元、權(quán)益保障有力的城市更新“新模式”，也讓參與城市更新行動(dòng)的各方有依據(jù)、有參照、有信心。

編輯 張牽

校對(duì) 李立軍