導(dǎo)讀

2026年1月20日15點(diǎn)，自然資源部召開2026年1月份例行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布解讀《自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》，并介紹《支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)劃與土地政策創(chuàng)新案例集（第一批）》有關(guān)情況。會(huì)議實(shí)錄如下。

本文字?jǐn)?shù)：9152字

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2026年1月20日，自然資源部召開2026年1月例行新聞發(fā)布會(huì)，圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。（趙心浩/攝）

自然資源部新聞發(fā)言人、宣傳教育中心主任夏俊

歡迎大家參加自然資源部2026年1月例行新聞發(fā)布會(huì)，感謝各位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)自然資源工作的關(guān)心支持！

黨的二十屆四中全會(huì)提出，要深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。為深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)和中央城市工作會(huì)議精神，自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)的若干措施。自然資源部還總結(jié)形成了一批支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策創(chuàng)新案例，今天一并進(jìn)行發(fā)布。

出席今天發(fā)布會(huì)的有：自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局謝海霞局長(zhǎng)、楊地副局長(zhǎng)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司張雁副司長(zhǎng)。這次發(fā)布會(huì)同時(shí)邀請(qǐng)了蘇州市自然資源和規(guī)劃局莫棟升局長(zhǎng)，鹽城市自然資源和規(guī)劃局戚太龍局長(zhǎng)，成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黃婉局長(zhǎng)，他們將介紹城市更新行動(dòng)中規(guī)劃與相關(guān)政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法。

首先請(qǐng)自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局謝海霞局長(zhǎng)介紹《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》精神。

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局謝海霞局長(zhǎng)

感謝各位新聞媒體朋友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)自然資源工作的關(guān)心和支持。

為深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃與土地政策融合，著力破解城市更新中的政策堵點(diǎn)，在系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自然資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。接下來(lái)，我將從出臺(tái)背景、《通知》主要內(nèi)容、下一步工作等三個(gè)方面進(jìn)行介紹。

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出臺(tái)背景

2025年中央城市工作會(huì)議提出，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，要求以建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手。2023年，我部發(fā)布了支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引，有力支持了地方城市更新實(shí)踐。隨著城市更新行動(dòng)的深入，我們發(fā)現(xiàn)在詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性、存量土地和建筑的臨時(shí)利用、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面仍存在一些堵點(diǎn)，需要進(jìn)一步予以明確。

同時(shí)，各地在近年來(lái)的城市更新實(shí)踐中探索積累了許多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，也提出很多好的政策建議。在這個(gè)背景下，我們進(jìn)行了研究，在現(xiàn)有政策指引的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化細(xì)化相關(guān)措施，形成了這個(gè)《通知》，旨在推動(dòng)形成規(guī)劃編制科學(xué)、政策工具精準(zhǔn)、實(shí)施路徑多元、權(quán)益保障有力的城市更新“新模式”，也給城市人民政府和參與城市更新行動(dòng)的各方吃一個(gè)“定心丸”，讓大家有更大的信心和決心參與到接下來(lái)的城市更新行動(dòng)中，真正實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

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《通知》主要內(nèi)容

一是增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，詳細(xì)規(guī)劃對(duì)具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，主要內(nèi)容要納入詳細(xì)規(guī)劃。因此要結(jié)合“十五五”城市更新行動(dòng)需求，對(duì)擬實(shí)施城市更新區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估、優(yōu)化?？砂凑杖ツ晡也堪l(fā)布的行標(biāo)《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》要求，采取技術(shù)修正、優(yōu)化調(diào)整等方式優(yōu)化原有詳細(xì)規(guī)劃，納入“一張圖”管理，制定簡(jiǎn)化詳細(xì)規(guī)劃修改程序，提高行政效率。既依法給規(guī)劃許可，又靈活適應(yīng)市場(chǎng)，及時(shí)為實(shí)施城市更新行動(dòng)提供規(guī)劃依據(jù)。同時(shí)還鼓勵(lì)各地結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用正面清單和管控要求，經(jīng)詳細(xì)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，符合正面清單的視為符合詳細(xì)規(guī)劃。如北京、上海、廈門等地探索了產(chǎn)業(yè)混合用地等工作路徑，制定了相應(yīng)的指導(dǎo)意見。在保證公共安全和公共利益、不影響周邊利害關(guān)系人合法權(quán)益、不改變建筑主體結(jié)構(gòu)、不破壞歷史風(fēng)貌和景觀環(huán)境、落實(shí)用地需求的前提下，可對(duì)改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、提升社區(qū)公共空間服務(wù)功能等微更新項(xiàng)目，免于規(guī)劃許可。如重慶、南京等地制定了規(guī)劃許可豁免清單。

二是優(yōu)化過(guò)渡期支持政策。利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期原則上不超過(guò)5年。過(guò)渡期屆滿時(shí)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和履約監(jiān)管要求的，依法依約定按照新用途辦理用地手續(xù)；不符合的，按照約定退出過(guò)渡期支持政策，維持原有土地用途。過(guò)渡期滿辦理土地有償使用手續(xù)的，在原有協(xié)議出讓方式之上，新增了租賃方式，減輕一次性投入成本。一會(huì)兒，蘇州將從過(guò)渡期政策落地的“最后一公里”給大家介紹這方面的經(jīng)驗(yàn)。

三是推進(jìn)存量土地和空間的臨時(shí)利用。可在維護(hù)相關(guān)方合法權(quán)益、保障安全、不影響遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施前提下，制定空閑建設(shè)用地的臨時(shí)利用規(guī)則，明確期限及到期恢復(fù)措施，納入“一張圖”實(shí)施監(jiān)管。可在與相關(guān)部門做好工作銜接的基礎(chǔ)上，制定存量建筑物不增加容積率和高度情況下的臨時(shí)利用管控規(guī)則，對(duì)用途實(shí)行正面清單管理，納入正面清單的無(wú)需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。如杭州制定了臨時(shí)用地、臨時(shí)改變房屋用途等管理實(shí)施細(xì)則。

四是鼓勵(lì)資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運(yùn)營(yíng)。當(dāng)前階段已從規(guī)模驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值驅(qū)動(dòng)，因此，也鼓勵(lì)各地因地制宜，更加注重特色發(fā)展，積極開展更新地區(qū)自然、景觀和文化遺產(chǎn)等特色資源調(diào)查和活化利用，并結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)和用途管控，建立健全多門類資源資產(chǎn)在特定國(guó)土空間范圍內(nèi)組合供應(yīng)、整體運(yùn)營(yíng)和合理分配的機(jī)制，形成推動(dòng)城市更新行動(dòng)的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。如湖南、湖北等地探索將自然資源資產(chǎn)打包組合供應(yīng)，提升空間價(jià)值。

五是創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。可按照產(chǎn)權(quán)調(diào)整協(xié)議約定等，預(yù)編不動(dòng)產(chǎn)單元，通過(guò)“預(yù)告登記”方式保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利在更新實(shí)施中的延續(xù)性，穩(wěn)定各方預(yù)期。對(duì)老舊住房自主更新項(xiàng)目，可采用直接按戶首次登記等方式提供不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。對(duì)土地帶建筑一并收儲(chǔ)供應(yīng)的，可在確保安全底線基礎(chǔ)上，探索簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料提供登記服務(wù)。一會(huì)兒，鹽城將給大家詳細(xì)介紹產(chǎn)權(quán)歸集與不動(dòng)產(chǎn)登記等方面的一攬子創(chuàng)新舉措。

六是妥善處置歷史遺留問(wèn)題。按照依法依規(guī)、尊重歷史、公平公正、包容審慎的原則，根據(jù)其成因并兼顧土地管理政策的延續(xù)性，在保障無(wú)過(guò)錯(cuò)方利益的前提下，妥善處置歷史遺留問(wèn)題。對(duì)于歷史形成的沒(méi)有合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，根據(jù)全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果，區(qū)分發(fā)生的不同時(shí)期依法依規(guī)分類明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置政策，予以妥善處理，并納入“一張圖”實(shí)施監(jiān)督，確保底數(shù)清晰、封閉運(yùn)行，嚴(yán)守底線、控制風(fēng)險(xiǎn)。

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下一步工作

《通知》印發(fā)后，自然資源部將與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加強(qiáng)部門協(xié)同，做好地方指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。我們將組織各地積極落實(shí)《通知》提出的支持措施，結(jié)合本地的實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化，并將相關(guān)要求納入地方國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施管理的相關(guān)法規(guī)，同時(shí)應(yīng)注意嚴(yán)守安全底線，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，在法律的框架下創(chuàng)新機(jī)制，注重基層減負(fù)，聚焦人民群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題，在確保符合各類安全規(guī)定等前提下，不斷改善人居環(huán)境品質(zhì)，努力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

自然資源部新聞發(fā)言人、宣傳教育中心主任夏俊

感謝謝海霞局長(zhǎng)對(duì)于《通知》的細(xì)致解讀。我們注意到《通知》中也提及了適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求的相關(guān)考慮。為支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步提高規(guī)劃和土地政策的靈活性與適配性，自然資源部篩選出各地19個(gè)案例形成政策創(chuàng)新案例集。接下來(lái)，請(qǐng)謝海霞局長(zhǎng)就《支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)劃和土地政策創(chuàng)新案例集（第一批）》為大家作簡(jiǎn)要介紹。

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局謝海霞局長(zhǎng)

為支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步提高規(guī)劃和土地政策的靈活性與適配性，我部篩選出北京、上海、杭州、廣州、深圳、南京、成都、西安、大連、湘潭、株洲等城市的19個(gè)案例形成了第一批《支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)劃和土地政策創(chuàng)新案例集》。

這些案例均選自全國(guó)各地基層一線的鮮活實(shí)踐，匯集了近期各地在優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整及用途轉(zhuǎn)換規(guī)則、支持土地兼容復(fù)合利用、豐富土地配置方式、優(yōu)化確權(quán)登記服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面的智慧探索與應(yīng)用。鼓勵(lì)各地主動(dòng)謀劃創(chuàng)新舉措，探索靈活、高效的資源配置方式，形成“一地創(chuàng)新、多地收益”的良性循環(huán)，推動(dòng)空間利用模式從“增量擴(kuò)張”向“存量挖潛”、從“剛性管控”到“彈性適配”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和土地政策從管制思維向經(jīng)營(yíng)思維轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步釋放和擴(kuò)大政策綜合效能。

為了將政策轉(zhuǎn)化為大家看得懂、學(xué)得會(huì)、用得上的“工具書”，《案例集》從案例背景、政策依據(jù)、創(chuàng)新舉措點(diǎn)、實(shí)施成效等方面提煉先進(jìn)做法，配以簡(jiǎn)潔明了的圖文講解，以便各地“對(duì)照模板—借鑒做法—解決問(wèn)題”。

總體來(lái)看，《案例集》集中呈現(xiàn)了各地比較有代表性的創(chuàng)新實(shí)踐。

一是國(guó)土空間規(guī)劃與土地政策融合方面的創(chuàng)新。有關(guān)案例展示了從“項(xiàng)目找地”到“規(guī)劃創(chuàng)造空間，吸引項(xiàng)目落地”的成功經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)謀劃和培育優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng)空間，推動(dòng)空間需求與土地利用的精準(zhǔn)匹配。如，杭州高新區(qū)推出“規(guī)劃彈性適配+供應(yīng)模式革新+審批流程優(yōu)化”的全鏈條政策組合拳，以冠山數(shù)智產(chǎn)業(yè)園為試點(diǎn)，響應(yīng)企業(yè)短期需求，在詳細(xì)規(guī)劃中明確短期用途等，破解“規(guī)劃周期長(zhǎng)與企業(yè)需求急”的問(wèn)題。

二是土地兼容復(fù)合利用方面的創(chuàng)新。有關(guān)案例呈現(xiàn)出相關(guān)地區(qū)通過(guò)在“存量”和“效率”上做文章，激發(fā)新增長(zhǎng)點(diǎn)。如，南京市通過(guò)盤活存量閑置地、彈性供給公共空間，從明確規(guī)劃準(zhǔn)入條件、引導(dǎo)綠色建造方式、構(gòu)建全周期服務(wù)機(jī)制等方面，將100余畝空閑地打造為江心洲E3PARK體育公園，成為競(jìng)技訓(xùn)練、市民休閑、文旅打卡于一體的復(fù)合型公共空間新地標(biāo)。

三是產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)模式方面的創(chuàng)新。相較于傳統(tǒng)供地模式，有關(guān)案例體現(xiàn)著政策供給對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)需求的“精準(zhǔn)滴灌”。如，上海依托全域土地綜合整治試點(diǎn)，打造金山廊下鎮(zhèn)松林樓房設(shè)施養(yǎng)豬場(chǎng)項(xiàng)目，統(tǒng)籌配置養(yǎng)殖設(shè)施、種植基地、配套服務(wù)等空間，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)殖+種植+研發(fā)”的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效破解鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的瓶頸。

后續(xù)我部還將持續(xù)收集整理并推薦地方實(shí)踐案例，進(jìn)一步提高規(guī)劃和土地政策的靈活性與適配性，為各地破解發(fā)展難題、激發(fā)空間活力提供更全面的參考。

自然資源部新聞發(fā)言人、宣傳教育中心主任夏俊

感謝謝海霞局長(zhǎng)。目前全國(guó)很多城市結(jié)合各自發(fā)展特色，在城市更新行動(dòng)中涉及規(guī)劃與土地方面的政策進(jìn)行了不同深度、不同模式的探索。今天我們也邀請(qǐng)到了蘇州市、鹽城市、成都市相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志來(lái)交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

下面請(qǐng)?zhí)K州市自然資源和規(guī)劃局莫棟升局長(zhǎng)介紹經(jīng)驗(yàn)做法。

蘇州市自然資源和規(guī)劃局莫棟升局長(zhǎng)

黨的二十屆三中、四中全會(huì)和中央城市工作會(huì)議就盤活利用存量低效用地、促進(jìn)建筑功能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)城市更新提出明確要求。蘇州地處長(zhǎng)三角核心區(qū)域，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快、存量建筑體量大，2020年以來(lái)在自然資源部統(tǒng)籌指導(dǎo)下，先行先試開展存量建筑盤活利用探索實(shí)踐，通過(guò)制定“一目錄、一清單、一張圖”，打通了5年過(guò)渡期政策落地的最后一公里。主要有四個(gè)方面：

（一）厘定適用邊界，守牢政策底線。明確過(guò)渡期政策適用于合法存量建筑臨時(shí)改變使用功能，對(duì)違法違章建筑及列入政府征收搬遷計(jì)劃的建筑不予支持。政策落實(shí)須以確保房屋使用安全和消防安全為前提，對(duì)不符合安全要求的實(shí)行“一票否決”，確保政策執(zhí)行不越紅線、不踩底線。指導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、市場(chǎng)需求和存量建筑現(xiàn)狀，科學(xué)制定存量建筑盤活利用實(shí)施規(guī)劃，明確項(xiàng)目清單，避免一哄而上、無(wú)序發(fā)展。

（二）貫通審批流程，理順權(quán)責(zé)鏈條。聚焦過(guò)渡期政策執(zhí)行過(guò)程中牽頭受理部門不明、產(chǎn)業(yè)認(rèn)定機(jī)制缺失、部門審批互為前置三大核心堵點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力破題。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度，由各縣區(qū)確定綜合受理部門，實(shí)行一窗式受理、一站式辦結(jié)，解決“辦事找不到門”的問(wèn)題。如姑蘇區(qū)組建15個(gè)部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，審議通過(guò)30余個(gè)項(xiàng)目，盤活存量建筑30萬(wàn)平方米；二是建立產(chǎn)業(yè)前置認(rèn)定機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)與部門對(duì)照目錄，明確14大類35小類新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的牽頭認(rèn)定部門，解決“誰(shuí)來(lái)認(rèn)定、如何認(rèn)定”的問(wèn)題；三是構(gòu)建全節(jié)點(diǎn)審批流程，明確產(chǎn)業(yè)、自然資源、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的審查事項(xiàng)和前后置關(guān)系，厘清“審查什么、依據(jù)什么審查、誰(shuí)先審查”，聯(lián)通“產(chǎn)權(quán)人申請(qǐng)-綜合受理-聯(lián)席會(huì)議審查-產(chǎn)業(yè)認(rèn)定-政策合規(guī)性審查-施工圖與消防審查-證照辦理”7大環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)鏈條。通過(guò)這三項(xiàng)關(guān)鍵舉措，有效打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接、過(guò)渡期政策高效落地。

（三）制定正負(fù)清單，規(guī)范引導(dǎo)管控。正面清單以鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)足公服短板、激發(fā)市場(chǎng)活力為導(dǎo)向，支持3類情形：一是利用存量建筑培育文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、眾創(chuàng)空間等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及用于養(yǎng)老、體育、醫(yī)療等公共配套服務(wù)設(shè)施；二是古城古鎮(zhèn)古村內(nèi)為提升旅游配套保障能力，利用傳統(tǒng)民居、古建老宅、老舊廠房等開辦民宿、精品酒店、特色餐飲等，以老建筑活化利用支撐高品質(zhì)文旅消費(fèi)場(chǎng)景；三是在商業(yè)服務(wù)業(yè)用地（B）范疇內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)需求對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)進(jìn)行靈活轉(zhuǎn)換；負(fù)面清單以嚴(yán)格管控、底線約束為原則，明確不得損害公共服務(wù)功能、擠占優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、突破安全管控要求。通過(guò)清單制管理，既為經(jīng)營(yíng)主體明晰行為指引，也為審批部門統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）加強(qiáng)到期管理，完善政策閉環(huán)。明確5年過(guò)渡期內(nèi)免征土地相關(guān)收益，降低經(jīng)營(yíng)主體初創(chuàng)開業(yè)成本20%以上。過(guò)渡期滿后，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益和實(shí)施主體意愿等進(jìn)行分類處置：一是對(duì)具備永久調(diào)整條件的項(xiàng)目，支持按新規(guī)劃以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，打通建筑保留情形下用地性質(zhì)調(diào)整的審批路徑，保障項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)；二是對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，產(chǎn)權(quán)人也無(wú)意愿調(diào)整經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的，引導(dǎo)其退出經(jīng)營(yíng)并恢復(fù)原使用功能；三是對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、經(jīng)營(yíng)較好，但產(chǎn)權(quán)人無(wú)意愿或無(wú)資金一次性補(bǔ)繳出讓金的，探索按年征收土地收益，允許其繼續(xù)改變功能使用。通過(guò)差別處置，為經(jīng)營(yíng)主體提供多元選擇，提高參與積極性。

通過(guò)近年來(lái)的探索實(shí)踐，一批閑置低效建筑煥活新生，既為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了優(yōu)質(zhì)承載空間，為民生改善補(bǔ)齊了公共服務(wù)短板，又顯著提升了資源利用效益，為城市更新注入了新動(dòng)能。如姑蘇區(qū)美羅創(chuàng)意園盤活工業(yè)遺存打造輕奢地標(biāo)，入選自然資源部低效用地再開發(fā)試點(diǎn)第二批典型案例；吳中區(qū)葉山島古村落通過(guò)系統(tǒng)性的村居整治和生態(tài)修復(fù)打造蘇式民宿集群，實(shí)現(xiàn)保護(hù)利用的有機(jī)融合。下一步，我市將以今天發(fā)布的若干政策為指引，在部省統(tǒng)一部署下，賡續(xù)過(guò)渡期政策探索步伐，不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景，提升存量建筑盤活利用質(zhì)效，為助力城市更新、賦能城市高質(zhì)量發(fā)展提供更有力支撐！

自然資源部新聞發(fā)言人、宣傳教育中心主任夏俊

感謝莫棟升局長(zhǎng)。接下來(lái)請(qǐng)鹽城市自然資源和規(guī)劃局戚太龍局長(zhǎng)介紹經(jīng)驗(yàn)做法。

鹽城市自然資源和規(guī)劃局戚太龍局長(zhǎng)

各位媒體朋友，下午好！

城市更新既是當(dāng)前階段推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的應(yīng)有之義，更是推動(dòng)存量國(guó)土空間布局優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升的重要抓手。近幾年來(lái)，我們結(jié)合鹽城實(shí)際情況，充分用好自然資源部和江蘇省自然資源廳在規(guī)劃與土地政策、低效用地再開發(fā)、產(chǎn)權(quán)歸集與不動(dòng)產(chǎn)登記等方面制定出臺(tái)的一攬子創(chuàng)新舉措，因地制宜加強(qiáng)實(shí)踐，印發(fā)實(shí)施《鹽城市支持城市更新行動(dòng)若干政策措施》《鹽城市城市更新辦法》等一系列配套文件，探索形成了具有鹽城特色的城市更新路徑，主要有五個(gè)方面的做法。

一是聚焦規(guī)劃傳導(dǎo)，整體推動(dòng)有機(jī)更新。我們以國(guó)土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，全面梳理中心城區(qū)城市更新資源總量、空間布局及規(guī)劃符合情況，編制形成《鹽城市主城區(qū)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》，劃定實(shí)施文化煥活、宜居街區(qū)、產(chǎn)業(yè)增效、功能轉(zhuǎn)型、生態(tài)提質(zhì)等五大類41個(gè)更新單元，同步推動(dòng)交通、市政、公共服務(wù)等設(shè)施布局與更新片區(qū)功能銜接，有效構(gòu)建了總體規(guī)劃引領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌、詳細(xì)規(guī)劃支撐、單元策劃方案和項(xiàng)目實(shí)施方案細(xì)化的城市更新規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)，我們把安全韌性作為城市更新的底線要求，正在編制《鹽城市韌性安全城市專項(xiàng)規(guī)劃》，著力提高城市本質(zhì)安全水平。

二是優(yōu)化詳規(guī)管理，切實(shí)做到靈活更新。我們?cè)谥鞒菂^(qū)詳細(xì)規(guī)劃全面覆蓋的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施《鹽城市主城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)修正管理辦法》，針對(duì)更新單元內(nèi)確需調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃但不改變總體管控目標(biāo)的，探索建立八大類20條正面清單和三類禁止情形，對(duì)容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)在一定幅度內(nèi)的優(yōu)化調(diào)整以及道路線型微調(diào)、配套設(shè)施位置優(yōu)化等技術(shù)性內(nèi)容，實(shí)行分類審查與簡(jiǎn)化程序，避免反復(fù)開展法定修編，有效提升規(guī)劃響應(yīng)速度與實(shí)施彈性。同時(shí)，制定實(shí)施《鹽城市設(shè)計(jì)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證“豁免”項(xiàng)目清單（第一批）》，明確了無(wú)需辦理、無(wú)需重復(fù)辦理、免于辦理等三大類39條具體情形，大幅降低小微更新項(xiàng)目的行政成本與實(shí)施門檻，有效提升規(guī)劃許可便利度和市場(chǎng)主體參與度。

三是盤活存量空間，適時(shí)開展功能更新。一方面，我們針對(duì)“蘇超”帶動(dòng)的群眾不斷增加的運(yùn)動(dòng)需求，在江蘇率先編制《鹽城市主城區(qū)存量土地及公共空間嵌入健身場(chǎng)地設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，按照普惠便民、安全鄰避和布局均衡三大原則，充分利用閑置土地、老舊建筑、邊角零地、橋下空間等存量資源，規(guī)劃建設(shè)了足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、門球場(chǎng)、風(fēng)箏場(chǎng)等54處健身場(chǎng)地，有效推動(dòng)更多的“邊角地”“空閑地”成為群眾運(yùn)動(dòng)健身的“新天地”。另一方面，我們圍繞人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的“一老一小”公共設(shè)施配套需求調(diào)整，深入開展鹽城市主城區(qū)幼兒園布點(diǎn)評(píng)估及存量閑置更新研究，積極推動(dòng)閑置幼兒園改建社區(qū)服務(wù)站、長(zhǎng)者食堂、文化活動(dòng)站、老年人日間照料中心、小型多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)優(yōu)化存量空間使用功能，不斷提高綜合利用效益。

四是實(shí)行組合供應(yīng)，精準(zhǔn)賦能特色更新。我們結(jié)合城市人文景觀、工業(yè)遺存等特色資源的活化利用，制定實(shí)施《市區(qū)國(guó)有建設(shè)用地帶保留建（構(gòu)）筑物供應(yīng)實(shí)施辦法》，積極推行“帶方案、帶設(shè)計(jì)、帶運(yùn)營(yíng)”組合供應(yīng)機(jī)制，將市區(qū)一處建于20世紀(jì)60年代的肉類聯(lián)合加工廠設(shè)定為文化設(shè)施和商服設(shè)施混合用地，保留水塔、冷庫(kù)、連廊、老樓等歷史建筑，采取帶地面資產(chǎn)掛牌的形式進(jìn)行出讓，并明確了整體風(fēng)貌和存量建筑活化利用相關(guān)要求，建成了以小型冰雪運(yùn)動(dòng)為主題的新型城市活力空間，成為熱門的網(wǎng)紅“打卡地”和城市記憶新地標(biāo)。

五是創(chuàng)新確權(quán)方式，高效實(shí)施產(chǎn)權(quán)更新。我們引入空間概念，以規(guī)劃為依據(jù)，以結(jié)果為導(dǎo)向，以不動(dòng)產(chǎn)單元為載體，理清城市更新中房屋與土地之間的物權(quán)關(guān)系，準(zhǔn)確把握城市更新中不動(dòng)產(chǎn)客體及權(quán)利變動(dòng)。針對(duì)不同的權(quán)利歸集方式，靈活運(yùn)用轉(zhuǎn)移登記、預(yù)告登記、變更登記等多種登記類型，有效破解項(xiàng)目實(shí)施前調(diào)查確權(quán)、更新中權(quán)利保留和更新后權(quán)利分配等瓶頸難題，為各類主體參與城市更新提供了穩(wěn)定預(yù)期，有力促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和公共空間品質(zhì)提升。

下一步，我們將繼續(xù)用好用足自然資源部、江蘇省自然資源廳關(guān)于支持城市更新的若干措施，加強(qiáng)政策銜接與機(jī)制創(chuàng)新，因地制宜探索規(guī)劃統(tǒng)籌、土地供應(yīng)和產(chǎn)權(quán)歸集等新模式新路徑，為持續(xù)深化城市更新行動(dòng)提供更多的鹽城方案。

自然資源部新聞發(fā)言人、宣傳教育中心主任夏俊

感謝戚太龍局長(zhǎng)。接下來(lái)請(qǐng)成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黃婉局長(zhǎng)介紹經(jīng)驗(yàn)做法。

成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黃婉局長(zhǎng)

各位媒體朋友，大家下午好！近年來(lái)，成都市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，以列入住建部城市更新試點(diǎn)城市和自然資源部低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市為契機(jī)，堅(jiān)持以城市更新為重要抓手推進(jìn)公園城市示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合超大城市特點(diǎn)和管理需求，構(gòu)建與城市發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)的城市更新規(guī)劃建設(shè)實(shí)施體系，聚焦片區(qū)更新、老舊街區(qū)廠區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域高質(zhì)量開展城市更新，改造形成玉林東路、東郊記憶、工人村等一批引領(lǐng)示范項(xiàng)目。

一是構(gòu)建四級(jí)城市更新規(guī)劃實(shí)施體系

（一）市級(jí)規(guī)劃明方向。堅(jiān)持“先體檢、后更新”，通過(guò)城市體檢找準(zhǔn)更新需求，編制《成都市城市更新實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃2026-2030年》，發(fā)揮市級(jí)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確總體目標(biāo)、更新重點(diǎn)和分類城市設(shè)計(jì)指引。

（二）區(qū)級(jí)專規(guī)定計(jì)劃。以謀劃項(xiàng)目、推進(jìn)實(shí)施為導(dǎo)向，開展區(qū)（縣）級(jí)更新專項(xiàng)規(guī)劃編制，形成片區(qū)更新指引與行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)片區(qū)策劃和更新項(xiàng)目謀劃提供有效指引。

（三）片區(qū)策劃強(qiáng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、商業(yè)化邏輯”，推動(dòng)片區(qū)的系統(tǒng)謀劃和整體測(cè)算，實(shí)現(xiàn)資源配置、公服補(bǔ)短、布局優(yōu)化、多方利益的統(tǒng)籌。

（四）項(xiàng)目方案重實(shí)施。落實(shí)上層規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，建立“策劃-規(guī)劃-設(shè)計(jì)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)”一體化機(jī)制，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)位、資金、規(guī)劃、土地等實(shí)際情況，因地制宜編制實(shí)施方案，促進(jìn)項(xiàng)目高效落地。

二是探索城市更新項(xiàng)目一體化推進(jìn)模式

（一）一體統(tǒng)籌、高效聯(lián)動(dòng)。建立由“市級(jí)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)落實(shí)”城市更新統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，專司綜合協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌、項(xiàng)目推進(jìn)等工作，對(duì)城市更新重點(diǎn)片區(qū)、重大項(xiàng)目，由市住建、規(guī)自聯(lián)合做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案審查等工作。

（二）一體編審、協(xié)同實(shí)施。住建、規(guī)自兩部門依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，采取“同步編制、聯(lián)合審查、協(xié)同實(shí)施”方式，一體編制片區(qū)策劃、詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃和片區(qū)策劃同步調(diào)整。

（三）一體運(yùn)維、綜合平衡。在片區(qū)策劃中加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)策劃先行，支持跨片區(qū)平衡、多項(xiàng)目捆綁平衡、近遠(yuǎn)期平衡。注重運(yùn)營(yíng)前置、治理同步、價(jià)值評(píng)估，結(jié)合“收、租、購(gòu)”等策略整合空間資源，有序引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。

發(fā)布會(huì)實(shí)錄如上。

本文來(lái)源：自然資源部門戶網(wǎng)站

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