“十五五”期間，滬蘇浙皖如何助力長三角一體化發(fā)展、借力長三角實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？要回答這一問題，或可從三省一市黨委對于“十五五”規(guī)劃的建議中找尋答案。

1月19日，《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》

正式發(fā)布。此前，江蘇、浙江、安徽三省已陸續(xù)發(fā)布本省“十五五”規(guī)劃的建議。

翻看四份《建議》，大家不約而同首先亮出的是“十四五”發(fā)展成績單，其中話題度最高的無疑是經(jīng)濟總量——

上?！敖?jīng)濟總量躋身全球城市前五位”，寥寥數(shù)字，將上海的發(fā)展質(zhì)效和國際定位體現(xiàn)得淋漓盡致；

江蘇亮出2025年“預(yù)計突破14萬億元”的信心，背后是在五年間連跨4個萬億元臺階，未來有望領(lǐng)跑全國；

浙江生產(chǎn)總值“突破9萬億元”，人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計超過14萬元，共同富裕示范區(qū)建設(shè)成效初顯；

安徽則“邁上5萬億元新臺階”，雖在體量上與蘇浙、質(zhì)量與上海相比，仍有不小提升空間，但對于長三角的后起之秀安徽實屬不易，正是其搶抓長三角一體化發(fā)展“最大機遇、最大紅利”的最好回饋。

長三角“十四五”回顧

若把四份成績單合并為“長三角成績單”，成果更令人振奮：自2018年長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，長三角的經(jīng)濟總量占全國比重已從23.9%提高至2024年的24.7%，經(jīng)濟壓艙石、動力源作用凸顯；置身全球，在九大世界級城市群中，2024年長三角GDP總量高居第二。

站在“十五五”開局之際，都會暢想未來的長三角將呈現(xiàn)怎樣的圖景？在經(jīng)濟體量上，上海有望在“十五五”逼近7萬億元，同時，上?！督ㄗh》提出，2035年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2020年翻一番；江蘇《建議》同樣著眼2035年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入將達(dá)到一個更高水平；浙江《建議》提出，到2030年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟體水平，2035年該指標(biāo)要達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟體水平；安徽《建議》明確，十五五期間，經(jīng)濟總量在全國往前趕、經(jīng)濟增速在長三角地區(qū)往前趕、各省轄市經(jīng)濟總量在全國往前趕，2035年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達(dá)到全國平均水平。

長三角“十五五”期間及長期經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟指標(biāo)只是觀察長三角的關(guān)鍵指標(biāo)之一。細(xì)看四份《建議》，仍有不少涉及長三角的重點和亮點值得關(guān)注，比如科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，都市圈、城市群建設(shè)，以及世界級機場群、港口群打造等。這些既是三省一市合作的發(fā)力點、突破口，也是長三角一體化國家戰(zhàn)略的題中之義。

創(chuàng)新共同體

2025年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。”上海肩負(fù)的“五個中心”重要使命之一的上海國際科技創(chuàng)新中心，拓展至長三角。

早在2020年8月，長三角便肩負(fù)起“勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”的重任，上海和長三角區(qū)域不僅要提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，更要提供高水平科技供給，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展。

針對這一新變，上?！督ㄗh》明確提出，“共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心”；浙江《建議》提出，“加快共建國際科技創(chuàng)新中心”；安徽《建議》則提到，“以共建國際科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，進一步提升安徽在國家科技創(chuàng)新體系中的位勢”。

江蘇《建議》雖未有國際科技創(chuàng)新中心相關(guān)表述，但在近期召開的江蘇省委經(jīng)濟工作會議上則亮明決心，“抓住共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心重大機遇”。

滬蘇浙皖只有“各美其美”，才能更好“美美與共”。去年10月底發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”，并明確“強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能”。

聚焦前一表述，江蘇《建議》明確，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，全面打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”，這與江蘇實際情況密切相關(guān)：“十四五”期間，江蘇的區(qū)域創(chuàng)新能力升至全國第2位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重超過50%；浙江《建議》則表示，要做深做透“科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”，旨在“加快建設(shè)全球先進制造業(yè)基地”。

在長三角一體化中，上海發(fā)揮龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，是一以貫之的原則。

上述強化“策源功能”，不僅是上?！拔鍌€中心”聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)在要求，也是上海可為長三角協(xié)同發(fā)展貢獻的長板之一?？蒲袑嵙ι?，2025年，全國每3篇國際頂級期刊發(fā)表論文，就有1篇出自上海。此外，在《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)》百強創(chuàng)新集群中，上?！K州位居第6位，同時，杭州、南京、合肥等躋身百強。實際上，標(biāo)志性原創(chuàng)成果、顛覆性技術(shù)，以及協(xié)同攻關(guān)能力提升等，正是上海提升“策源功能”的著眼點。

如此，“上海帶頭、區(qū)域聯(lián)動、同題共答”的創(chuàng)新共同體才能落地落實，更好推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。在這方面，長三角已有不少共同話題。比如，上海、江蘇的《建議》均提出，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)；再比如，推進G60科創(chuàng)走廊共建，則是上海與安徽的共同話題。

長三角“十五五”規(guī)劃中的關(guān)鍵詞

一道開放題

記者統(tǒng)計三省一市《建議》發(fā)現(xiàn)，“都市圈”“城市群”是共同的高頻詞。其中，兩者在上海《建議》共出現(xiàn)2次，江蘇《建議》出現(xiàn)5次，在安徽、浙江的《建議》中更是分別出現(xiàn)高達(dá)12次、13次。

目前，長三角城市群已躋身國際公認(rèn)的世界級城市群。去年12月3日，國務(wù)院對外發(fā)布關(guān)于《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》的批復(fù)中提到，為支撐世界級城市群建設(shè)，將“支持上海發(fā)揮龍頭帶動作用，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統(tǒng)籌”。對照這一目標(biāo)，“十五五”期間，上海將“推進上海大都市圈建設(shè)，加快形成多節(jié)點、組團式都市圈架構(gòu)”。

浙江《建議》明確，“唱好杭甬‘雙城記’，提升優(yōu)化杭州都市圈、寧波都市圈、溫州都市圈和金（義）衢麗城市群”。其中，唱好杭甬“雙城記”，是浙江發(fā)展的“重頭戲”，不僅是做強杭州、寧波兩大都市圈核心城市的關(guān)鍵舉措，還將攜手打造輻射全省的創(chuàng)新策源地和開放主樞紐。

合肥都市圈是安徽推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“棋眼”，在《建議》中單獨成段，實現(xiàn)“一子落，滿盤活”。其中明確，為更好支撐合肥都市圈建設(shè)，將“加強與南京都市圈協(xié)同發(fā)展、與上海大都市圈對標(biāo)對接、與杭州和寧波都市圈互動互補”。

比對四份《建議》，“同城化”同樣值得一提，尤其是江蘇與上海。

江蘇《建議》明確提出，“支持蘇州與上海同城化發(fā)展”，相比江蘇“十四五”的《建議》，這是一個全新表述。多年間，民間有個形象說法：“大樹底下種好碧螺春”，形容上海與蘇州發(fā)展相得益彰。2020年底，在蘇州市委的“十四五”規(guī)劃建議中，正式提出“全面推進滬蘇同城化發(fā)展”，這一提法由此常出現(xiàn)于兩地報道。

“促進有條件的城市同城化發(fā)展”，上?！督ㄗh》中如此表述。實際上，這非但不奇怪，反而正是上海龍頭帶動作用的一種體現(xiàn)。

多年來，除了滬蘇同城外，還有滬杭、滬嘉、滬湖、滬通，乃至與縣域城市組成的滬太等“同城化”組合層出不窮。其實，“與滬同城”是一道開放題，每座鄰滬城市都有自己的答案，同時共享發(fā)展紅利。

世界級的“群”

去年12月26日，是浙江交通“上新”的好日子：嘉興南湖機場、杭衢高鐵同日運營。

浙江省內(nèi)的機場、高鐵，卻在長三角引發(fā)廣泛關(guān)注。原因無它——兩者分別代表著“軌道上的長三角”“長三角世界級機場群”建設(shè)最新進展，將對長三角居民的出行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

以機場建設(shè)為例，浙江《建議》提出共建長三角世界級機場群，“建設(shè)嘉興專業(yè)性航空貨運樞紐”便是其中重要工作。為共同打造長三角世界級機場群，安徽《建議》則將重點放在“支持合肥市建設(shè)國際航空貨運集散中心、蕪宣機場建設(shè)上海國際航空貨運樞紐副中心”。

再看軌道交通。江蘇《建議》提出，建設(shè)“軌道上的江蘇”，完善沿江沿海高鐵主骨架；安徽《建議》則進一步提出“共建軌道上的長三角”，“全面貫通京港、沿江高鐵大通道，提升長三角軌道交通互聯(lián)互通水平”。

其中，沿江高鐵大通道，即滬渝蓉沿江高鐵，民間習(xí)慣稱之為“北沿江高鐵”。去年12月26日，滬渝蓉沿江高鐵武漢至宜昌段開通，這是全長約2100千米的沿江高鐵大通道中通車的首段。全線通車后，上海至成都旅時將壓縮至7小時內(nèi)，深度鏈接長三角、長江中游、成渝三大城市群。這正呼應(yīng)了上?！督ㄗh》中明確提到的，“深化與長江中上游區(qū)域合作，服務(wù)長江經(jīng)濟帶建設(shè)”。

未來五年，長三角將新增這些大型交通樞紐

“共建長三角世界級港口群”，上海、浙江的《建議》均明確提及，前者坐擁全球集裝箱吞吐量第一大港，后者則有全球貨物吞吐量第一大港。顯而易見，這正是上?！凹涌旖ㄔO(shè)全球領(lǐng)先的國際航運中心”的題中之義和重要支撐；浙江在《建議》中明確，“加速建設(shè)國際航運樞紐，鍛造世界一流強港硬核力量”。此外，江蘇《建議》提出，“加快建設(shè)連云港國際樞紐海港”；而不靠海的安徽也提出，“支持蕪馬打造通江達(dá)海的全國性航運樞紐”。

滬浙兩地《建議》中還提到一個關(guān)鍵詞：小洋山。上海《建議》提出，推進小洋山北作業(yè)區(qū)等重大項目建設(shè)；浙江《建議》表述為，“加強浙滬合作，全面對接上?！鍌€中心’建設(shè)，深化小洋山區(qū)域合作開發(fā)?！?/p>

滬蘇浙皖的協(xié)同與合力，正是上海國際航運中心能級躍升和長三角打造世界級港口群的底氣和砝碼。

與此同時，在長三角“朋友圈”內(nèi)，滬蘇浙皖正建立起越來越多的世界級的“群”——比如“世界級產(chǎn)業(yè)集群”。

未來五年，長三角產(chǎn)業(yè)圖譜

上?！督ㄗh》提出，“打造世界級高端產(chǎn)業(yè)集群，打響‘上海制造’品牌”；浙江《建議》提出，“共建長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群”，為此三省一市要加強關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

江蘇、安徽的《建議》更為具體，江蘇提到“深度融入長三角大飛機產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)”，安徽則要“共同打造長三角大飛機先進制造業(yè)集群等一批世界級產(chǎn)業(yè)集群”。

2024年11月，長三角（含江西）大飛機集群入選國家先進制造業(yè)集群。在這個群里，上海無疑是“群主”——國產(chǎn)大飛機的制造中心，在上海的牽引下，一條長三角航空產(chǎn)業(yè)鏈愈加清晰：南京提供大飛機燃油、液壓和空氣管理系統(tǒng)，杭州負(fù)責(zé)中機身裝配和制造，合肥主攻大飛機氧氣系統(tǒng)等，以上海為起點的400公里半徑范圍內(nèi)，集聚著超過1/3的大飛機配套供應(yīng)商。

這是“上海制造”品牌背后的長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同，也是“在服務(wù)全國中發(fā)展上海”的又一生動實踐。

像大飛機這樣的國家級集群，長三角有26個，占全國近1/3。放眼全球，難覓一個與之相當(dāng)?shù)膮^(qū)域，這便是以上海為代表的長三角，對內(nèi)服務(wù)全國高質(zhì)量發(fā)展，對外參與全球競爭的底氣所在。

原標(biāo)題：《5年后長三角會是啥樣？全在這里了——》

欄目主編：陳抒怡

本文作者：解放日報 任俊錳 張馳 狄斐 崔藝林