文 ‖劉音吟

在歐美一系列貿(mào)易保護措施的施壓下，中國40多家生物柴油生產(chǎn)商中，約有四分之一被迫停產(chǎn)。與此同時，中國生物燃料行業(yè)長期以來的出口模式正在瓦解，新的模式正在重塑：生物柴油驟降，可持續(xù)航空燃料（SAF）卻首次實現(xiàn)大規(guī)模出口。這場貿(mào)易圍堵，正在成為中國加速向可持續(xù)航空燃料出口市場轉(zhuǎn)型的“催化劑”，目前中國已有超過40個可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)設(shè)施投入運營、在建或規(guī)劃中。

歐美圍堵中國生物柴油

不久前，英國正式宣布對中國生物柴油征收高達(dá)54.65%的關(guān)稅，甚至超過了歐盟最高約35%的懲罰性關(guān)稅。這對中國的生物柴油生產(chǎn)商產(chǎn)生了重大影響。

中國生物柴油產(chǎn)業(yè)具有出口導(dǎo)向型特征。由于國內(nèi)電網(wǎng)設(shè)施完善、電價較為低廉，中國的脫碳路徑更側(cè)重于發(fā)展電動汽車而非液體生物燃料，本土對生物柴油的需求相對有限。

此前，中國生物柴油和加氫處理植物油出口的快速增長，使其直接成為英國、歐盟和美國貿(mào)易官員的關(guān)注焦點。2025年2月，歐盟委員會正式裁定，對原產(chǎn)于中國的生物柴油（包括HVO和FAME）征收10.0%至35.6%的反傾銷稅，以應(yīng)對所謂“不公平競爭”。這一關(guān)稅措施覆蓋了來自18個成員國的60多家生產(chǎn)商，涉及純生物柴油及其混合形式，但特別將可持續(xù)航空燃料排除在外。

此政策一出，波及眾多中國生物柴油生產(chǎn)企業(yè)。在受影響的企業(yè)中，張家港易高旗下怡斯萊（EcoCeres）面臨10%的關(guān)稅，浙江嘉澳生物柴油產(chǎn)品被征收高達(dá)35.6%的關(guān)稅，卓越新能則面臨23.4%的關(guān)稅。

另外，盡管美國對小型煉油商給予一定豁免，但正在密切關(guān)注來自中國和東南亞的廢棄油脂生物柴油（UCOME），并可能采取進(jìn)一步貿(mào)易保護措施。這無疑成為高懸在這些企業(yè)頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。

美國農(nóng)業(yè)部于2025年8月發(fā)布的《中國生物燃料年度報告》 （下稱 《報告》）強調(diào)，貿(mào)易政策、全球脫碳目標(biāo)以及中國自身的電氣化進(jìn)程正在重新塑造可再生燃料的格局。

《報告》顯示，中國生物柴油產(chǎn)業(yè)長期以來以出口歐洲為主，但自2月份歐盟對中國生物柴油征收10%至35.6%的反傾銷稅以來，該產(chǎn)業(yè)遭受了沉重打擊。從歷史數(shù)據(jù)來看，中國生物柴油產(chǎn)量中的約80%出口歐盟，然而，2025年以來出口量卻下降了40%，僅為12億升。

《報告》指出：“歐盟的反傾銷措施嚴(yán)重擠壓了利潤空間，導(dǎo)致中國大多數(shù)生物柴油工廠暫停運營。”據(jù)統(tǒng)計，在目前中國40多家生物柴油生產(chǎn)商中，約有四分之一已經(jīng)停產(chǎn)。

隨著近日英國方面跟進(jìn)表態(tài)，態(tài)勢越發(fā)不容樂觀。英國對包括卓悅新能在內(nèi)的指定公司設(shè)定了較為寬松的14.79%的關(guān)稅，而其他公司則面臨高達(dá)54.64%的稅率。歐盟此前的制裁措施已經(jīng)限制了中國生物柴油出口商的準(zhǔn)入，英國的這一舉動可能會進(jìn)一步將中國生物柴油出口商徹底擠出歐洲市場。

可持續(xù)航空燃料重塑出口格局

面對日益收緊的貿(mào)易壁壘，中國龐大的生物燃料產(chǎn)能急需尋找新的出口，可持續(xù)航空燃料則浮出水面。

與歐盟一樣，英國也明確豁免了可持續(xù)航空燃料的反傾銷稅。國際航空運輸協(xié)會預(yù)測，2030年全球可持續(xù)航空燃料消費量將增至2000萬噸，到2050年更將突破8000萬噸。如此可觀的市場需求，自然需要相應(yīng)的產(chǎn)能來滿足。

中國的部分煉油廠將原本用于生產(chǎn)生物柴油的原料和產(chǎn)能，重新配置到經(jīng)濟性更具吸引力且享有監(jiān)管豁免的可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)上。標(biāo)普數(shù)據(jù)顯示，目前中國已有超過40個可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)設(shè)施投入運營、在建或規(guī)劃中，其中包括中石化鎮(zhèn)海煉油、河南君恒和山東三聚等公司的項目。

當(dāng)前，中國針對可持續(xù)航空燃料出口推出了“白名單”制度，按照常規(guī)航空燃料的審批流程進(jìn)行處理，同時為整個價值鏈提供綠色金融激勵措施。2025年以來，“白名單”審批速度正在加快，迄今為止已批準(zhǔn)共計每年120萬噸的出口配額，其中就包括上文提到被征稅生物柴油關(guān)稅的怡斯萊、嘉澳等企業(yè)。

行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，受歐盟可再生能源指令（RED）強制性摻混規(guī)定的推動，歐洲對可持續(xù)航空燃料的需求飆升，顯著推高了中國可持續(xù)航空燃料的出口量和價格。歐盟強制規(guī)定自2025年起航空燃料中必須摻入2%的可持續(xù)航空燃料，預(yù)計將新增76萬噸的需求，這一規(guī)定重塑了全球生物燃料貿(mào)易格局。

中國生產(chǎn)商已成為這一需求激增的主要受益者。2025年11月，中國山東可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)商完成了首次大規(guī)?？沙掷m(xù)航空燃料出口，近日有1.4萬噸噸以廢棄食用油為基礎(chǔ)的可持續(xù)航空燃料貨物運往歐盟。

據(jù)山東省政府2025年11月12日發(fā)布的最新消息，這批貨物由山東海科化工有限公司供應(yīng)，該公司運營著官方所稱的中國最大的單系列可持續(xù)航空燃料裝置，裝置位于東營化工產(chǎn)業(yè)園。而這也是東營自去年9月下旬被列入中國第二批可持續(xù)航空燃料出口“白名單”試點城市以來首次實現(xiàn)重大出口。

重塑全球可再生燃料供應(yīng)鏈

種種跡象表明，中國正在從原材料出口轉(zhuǎn)型為高附加值產(chǎn)品出口。

為確保國內(nèi)供應(yīng)，中國在2024年底取消了廢棄食用油（UCO）的出口退稅。而廢棄食用油如今已成為可持續(xù)航空燃料發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。據(jù)統(tǒng)計，中國每年收集的廢棄食用油高達(dá)約52億升，但僅有63%被轉(zhuǎn)化為生物燃料，遠(yuǎn)不足以支撐未來可持續(xù)航空燃料的產(chǎn)能。

如今，在外部壓力下，中國生產(chǎn)商正被迫調(diào)整航向：逐步放棄部分生物燃料出口，轉(zhuǎn)而將更多資源投向航空燃料。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，正在重塑全球可再生燃料的供應(yīng)鏈，或?qū)⒆寶W洲、英國等國去適應(yīng)全新的貿(mào)易與能源現(xiàn)實。

目前，歐洲買家們正在全球急切尋找廢棄食用油的替代來源。來自海灣合作委員會（GCC）的廢棄食用油正成為主要受益者，日益填補中國生物柴油留下的市場空白。

雖然歐盟與英國的關(guān)稅總是被包裝成一項對本地供應(yīng)商的“保護措施”，但其影響可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地域限制，重塑貿(mào)易流向、投資信號，甚至影響中國可再生燃料戰(zhàn)略。圍繞中國生物柴油的反傾銷稅風(fēng)波，正持續(xù)攪動全球貿(mào)易格局。

作者單位為環(huán)球零碳研究院