百年老建筑，怕年久失修，更怕亂修亂改。今年1月1日起，《關(guān)于加強本市優(yōu)秀歷史建筑管理的通知》施行，作為上海落實“建立最嚴(yán)格的保護(hù)制度”的重要舉措，新規(guī)通過明確職責(zé)分工、優(yōu)化管理流程，為優(yōu)秀歷史建筑送上“量身定制”的守護(hù)方案。

分類劃定保護(hù)線

上海是國家歷史文化名城，有著豐富的歷史文化資源，截至目前，共有1058處優(yōu)秀歷史建筑。

新規(guī)立足《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》，進(jìn)一步細(xì)化落實優(yōu)秀歷史建筑四類保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)建筑的歷史底蘊、科學(xué)價值、藝術(shù)特質(zhì)及完好程度，劃定差異化保護(hù)邊界，避免“一刀切”式管理：一級保護(hù)要求建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和內(nèi)部裝飾均不得改變；二級保護(hù)明確建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變；三級保護(hù)規(guī)定建筑的主要立面、主要結(jié)構(gòu)體系和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變；四級保護(hù)聚焦建筑的主要立面與有特色的內(nèi)部裝飾，要求保持原貌不變。

為讓保護(hù)措施更貼合建筑實際，市房屋管理部門應(yīng)會同市規(guī)劃資源管理部門，針對每處建筑的本體、外部空間格局及環(huán)境要素提出具體保護(hù)要求，經(jīng)專家委員會評審后報市政府批準(zhǔn)。

壓實各級責(zé)任鏈

新規(guī)構(gòu)建起“市-區(qū)-街鎮(zhèn)”多部門協(xié)同的責(zé)任體系。市級房屋行政管理部門牽頭政策制定、綜合協(xié)調(diào)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市歷史建筑保護(hù)事務(wù)中心承接日常事務(wù)性工作；區(qū)級房屋行政管理部門全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑保護(hù)管理，全程深度參與修繕工程日常監(jiān)管，實現(xiàn)“屬地化管理、全流程跟進(jìn)”。

日常管理中，保護(hù)責(zé)任被細(xì)化到每一個環(huán)節(jié)。各區(qū)需建立與建筑保護(hù)責(zé)任人、使用人及物業(yè)管理單位的信息聯(lián)動機制，通過《保護(hù)要求告知書》把責(zé)任義務(wù)講清楚、說明白；街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理部門強化常態(tài)化巡查，對擅自拆除、擅自修繕、違章搭建、破墻開店等危害建筑安全的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早處置，對優(yōu)秀歷史建筑標(biāo)志牌缺失、破損等問題閉環(huán)整改；建筑產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或出租時，轉(zhuǎn)讓人、出租人需與受讓人、承租人簽訂《保護(hù)要求承諾書》，并報送區(qū)房屋行政管理部門，讓保護(hù)責(zé)任隨產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)無縫銜接、不脫節(jié)。

與此同時，新規(guī)明確剛性處罰標(biāo)準(zhǔn)，形成震懾效應(yīng)。比如，擅自改變優(yōu)秀歷史建筑使用性質(zhì)、從事危害建筑安全活動等行為，可處建筑重置價2%-20%的罰款；擅自遷移、拆除優(yōu)秀歷史建筑的，最高可分別處重置價3倍、5倍罰款。

分規(guī)模審批提效能

新規(guī)針對不同規(guī)模的修繕需求，實行差異化管理模式。對于投資額100萬元及以上的優(yōu)秀歷史建筑修繕（裝修改造）工程，需通過上海市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)線上申報。必須招標(biāo)的工程項目，須在指定平臺選取具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計、施工單位實施。

投資額低于100萬元的修繕（裝修改造）項目，將納入?yún)^(qū)級屬地化管理。若不涉及主體結(jié)構(gòu)變動、整體立面改造等，且經(jīng)現(xiàn)場踏勘確認(rèn)不觸碰重點保護(hù)部位及特色內(nèi)部裝飾的局部修繕或單元戶裝修，可按區(qū)房屋行政管理部門制定的簡易程序辦理，同時納入限額以下小型房建工程監(jiān)督范圍，讓“小修小補”更便捷。

科技賦能讓保護(hù)管理更具智慧。根據(jù)新規(guī)，上海將建立涵蓋房屋權(quán)籍、歷史沿革、三維數(shù)字化測繪成果、特色構(gòu)件與工藝工法等信息的優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新與資源共享，鼓勵智能化手段在日常保護(hù)管理中的應(yīng)用。

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資料：文匯報

編輯：何清揚

責(zé)任編輯：施偉華

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