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2026年1月6日，國務(wù)院公布《商事調(diào)解條例》（以下簡稱《條例》）。作為我國首部專門規(guī)范商事調(diào)解活動的行政法規(guī)，《條例》全文33條，將于2026年5月1日起施行，標志著我國商事調(diào)解制度從實踐探索邁入規(guī)范化、法治化、國際化發(fā)展的嶄新階段，為優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)高水平對外開放提供了堅實的制度保障。

立法總覽

NO.1

背景、宗旨與核心意義

立法背景

隨著我國市場經(jīng)濟深入發(fā)展與高水平對外開放，商事爭議日益呈現(xiàn)多元化、復雜化、國際化特征。傳統(tǒng)訴訟與仲裁機制雖已成熟，但在效率、成本與關(guān)系維護方面等方面存在局限。商事調(diào)解作為一種高效、靈活、和諧的替代性爭議解決方式，在國際上廣受認可，但在我國長期缺乏統(tǒng)一的法律框架。《條例》的出臺，正是為了填補這一制度空白，構(gòu)建中國特色商事調(diào)解體系，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)與國家戰(zhàn)略實施。

根本宗旨

《條例》第一條開宗明義，旨在規(guī)范商事調(diào)解活動，有效解決商事爭議，保護當事人合法權(quán)益，促進商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境。這一定位明確了其作為商事爭議解決重要渠道的功能，為商事主體提供高效、靈活的爭議解決新選項，也為行業(yè)健康發(fā)展指明了方向。

核心意義

1. 制度定型與法治化：首次系統(tǒng)構(gòu)建商事調(diào)解的法律地位、組織設(shè)立、人員資質(zhì)、活動原則、程序規(guī)范與監(jiān)管體系，為行業(yè)提供穩(wěn)定、可預期的法治基礎(chǔ)。

2. 銜接多元解紛機制：完善“調(diào)解+訴訟/仲裁/公證”的銜接機制（第七條），推動形成有機聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效的商事爭議解決生態(tài)系統(tǒng)。

3. 國際化接軌與競爭力提升：鼓勵培育有國際影響力的調(diào)解組織（第六條），支持境外設(shè)點、規(guī)則互認、人才交流，增強我國在國際商事調(diào)解領(lǐng)域的話語權(quán)。

4. 科技賦能與模式創(chuàng)新：明確在線調(diào)解法律效力（第十八條），鼓勵運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動調(diào)解工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智慧調(diào)解發(fā)展。

5. 服務(wù)高水平對外開放：通過自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港等區(qū)域的制度試點（第二十四條），為我國建設(shè)國際商事爭議解決中心提供制度支撐。

十問十答

NO.2

核心條款解讀與實務(wù)建議

Q1

《條例》適用于哪些爭議？哪些爭議明確排除？

解讀：第二條明確適用于貿(mào)易、投資、金融、運輸、房地產(chǎn)、工程建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的商事爭議。排除婚姻家庭、繼承、監(jiān)護、勞動人事、消費者權(quán)益爭議及其他依法應(yīng)通過其他方式解決的爭議。這一界定既與國際商事調(diào)解實踐接軌，又考慮了我國法律體系的實際情況。

實務(wù)建議：企業(yè)應(yīng)準確識別爭議性質(zhì)，非商事爭議應(yīng)優(yōu)先適用特別法。建議在合同中明確約定“商事爭議可提交商事調(diào)解組織調(diào)解”。

Q2

設(shè)立商事調(diào)解組織需要滿足哪些條件？批準主管部門是哪里？

解讀：第八條確立五項準入條件：發(fā)起人為非營利法人；名稱含“商事調(diào)解”字樣；有住所與章程；資產(chǎn)不低于30萬元；商事調(diào)解員不少于5名并配備專職人員。這一準入標準既保證了調(diào)解組織的專業(yè)性、公正性，又避免了準入門檻過高制約行業(yè)發(fā)展。

第九條明確了設(shè)區(qū)的市級人民政府（即地級市管理權(quán)限人民政府）司法行政部門負責設(shè)立商事調(diào)解組織的初步審查，并將初步審查意見和全部申請材料報送省級人民政府司法行政部門，由省級人民政府司法行政部門在20個工作日內(nèi)作出是否準予設(shè)立的決定。

實務(wù)建議：擬設(shè)立調(diào)解組織的機構(gòu)應(yīng)提前規(guī)劃法人性質(zhì)、資金籌備與人才儲備，名稱應(yīng)規(guī)范，避免使用易混淆表述。新設(shè)立的商事調(diào)解組織和已設(shè)立的商事調(diào)解組織，均應(yīng)該按照《條例》規(guī)定將設(shè)立申請報送設(shè)區(qū)的市級人民政府司法行政部門，并經(jīng)省級人民政府司法行政部門批準，方可合法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。

Q3

商事調(diào)解員需要具備什么資質(zhì)？

解讀：第十二條列出四類條件之一：

（1）法律職業(yè)資格+3年調(diào)解經(jīng)驗；

（2）律師/仲裁/公證/法官/檢察官經(jīng)驗滿3年；

（3）相關(guān)專業(yè)中級以上職稱或同等水平；

（4）條例施行前已從事商事調(diào)解滿3年且本科以上學歷。允許聘任境外專業(yè)人士，明確公職人員兼職須合規(guī)。

實務(wù)建議：現(xiàn)有調(diào)解從業(yè)人員應(yīng)盡快對照補齊資質(zhì)或經(jīng)驗。組織應(yīng)建立結(jié)構(gòu)合理、兼具專業(yè)與公信力的調(diào)解員名冊。同時，調(diào)解組織可以制定選聘境外調(diào)解員的標準、程序，為商事調(diào)解國際化提供人才補充路徑。

Q4

調(diào)解程序如何啟動？當事人可否拒絕？

解讀：第十五條確立了商事調(diào)解的基本規(guī)則：自愿原則，調(diào)解須依當事人申請啟動，一方明確拒絕則不得調(diào)解。當事人可共同選定或委托調(diào)解組織推薦調(diào)解員。

實務(wù)建議：建議企業(yè)在合同爭議條款中嵌入調(diào)解選項，啟動調(diào)解前宜通過書面方式確認各方意愿，避免單方推進導致程序無效。

Q5

調(diào)解是否收費？標準如何確定？

解讀：第十六條允許調(diào)解組織收取合理費用，標準應(yīng)公平、合理、公開。

實務(wù)建議：調(diào)解組織應(yīng)盡快制定透明、細化的收費辦法（如按爭議金額階梯收費、按時計費等）并在官網(wǎng)、宣傳材料中明示公開。企業(yè)在選擇調(diào)解組織時可將收費標準作為考量因素。

Q6

調(diào)解能否在線進行？是否具有法律效力？

解讀：第十八條明確在線調(diào)解與線下調(diào)解具有同等法律效力，并鼓勵運用技術(shù)手段提升質(zhì)效。

實務(wù)建議：調(diào)解組織應(yīng)建設(shè)合規(guī)、安全、便捷的在線調(diào)解平臺，制定在線調(diào)解規(guī)則。當事人可優(yōu)先選擇技術(shù)支持能力強的組織,尤其是跨地域、涉外爭議。

Q7

調(diào)解協(xié)議有何法律效力？如何強化執(zhí)行力？

解讀：第二十二條規(guī)定調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當事人應(yīng)履行。第二十三條明確可依《民事訴訟法》申請司法確認，獲確認后具有強制執(zhí)行力。涉外商事調(diào)解協(xié)議可依國際條約境外申請執(zhí)行。

實務(wù)建議：調(diào)解協(xié)議應(yīng)載明主要事實、爭議事項、協(xié)議內(nèi)容、履行方式與期限等要素，并由調(diào)解員簽名、組織蓋章。為增強保障，建議當事人在協(xié)議中約定“可向法院申請司法確認”條款，并及時辦理確認手續(xù)。

Q8

調(diào)解信息是否保密？

解讀：第十九條確立了調(diào)解活動基本規(guī)則的核心規(guī)定之一即保密原則，商事調(diào)解以不公開進行為原則，除非當事人約定公開（國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私除外）。調(diào)解組織與調(diào)解員負有保密義務(wù)，僅在當事人書面同意或依法應(yīng)披露時可例外。這一規(guī)定契合了商事主體對商業(yè)秘密保護的高度需求，又增強了商事調(diào)解的吸引力。

實務(wù)建議：調(diào)解前可簽署保密協(xié)議，明確保密范圍、例外情形與違約責任。涉商業(yè)秘密、技術(shù)信息的爭議尤應(yīng)重視保密安排。

Q9

對于粵港澳大灣區(qū)等開放前沿區(qū)域，《條例》提供了哪些特殊發(fā)展空間？

解讀：第二十六條設(shè)置區(qū)域性試點條款，針對粵港澳大灣區(qū)“一國兩制三法域”、區(qū)域一體化發(fā)展過程中爭議解決需求，支持粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接與機制對接，第二十四條亦為自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港等區(qū)域預留制度創(chuàng)新、探索商事調(diào)解新模式法律空間。

實務(wù)建議：大灣區(qū)企業(yè)及機構(gòu)可密切關(guān)注三地調(diào)解規(guī)則對接進展，積極參與試點項目。涉及港澳主體的爭議，可優(yōu)先選擇納入大灣區(qū)協(xié)同機制的調(diào)解組織。

Q10

違規(guī)開展調(diào)解活動有何法律責任？

解讀：第二十八至三十條設(shè)定行政處罰：擅自開展活動罰款10萬—30萬元，沒收違法所得；組織違規(guī)開展業(yè)務(wù)可被警告、罰款、停業(yè)整頓直至吊銷證書；調(diào)解員嚴重違規(guī)可被警告、罰款、暫停業(yè)務(wù)1—3年。

實務(wù)建議：調(diào)解組織應(yīng)建立健全業(yè)務(wù)管理、利益沖突審查、投訴處理等制度（第十三條），定期開展合規(guī)自查。調(diào)解員應(yīng)嚴守中立、勤勉盡責，避免利益沖突與虛假調(diào)解。

制度創(chuàng)新與亮點

NO.3

面向國際、科技賦能與中國特色

國際視野與本土實踐相結(jié)合

《條例》充分體現(xiàn)了立足國情、對標國際的立法思路，不僅構(gòu)建國內(nèi)制度框架，更通過第六條（培育國際影響力組織）、第二十四條（境外設(shè)點與開放試點）、第二十五條（國際規(guī)則參與與人才互認）及第二十六條（粵港澳大灣區(qū)銜接），系統(tǒng)推進我國商事調(diào)解的國際化進程，彰顯我國建設(shè)國際商事爭議解決中心的決心。

科技賦能與程序創(chuàng)新

第十八條明確鼓勵運用人工智能、大數(shù)據(jù)提升調(diào)解質(zhì)效，并賦予在線調(diào)解同等法律效力。這既順應(yīng)數(shù)字化趨勢，為智慧調(diào)解提供了法律依據(jù)，也為降低解紛成本、提高效率、擴展服務(wù)覆蓋提供了可及性。

監(jiān)管體制與行業(yè)自律并重

《條例》確立了司法行政部門主導、行業(yè)自律組織配合的雙層監(jiān)管模式（第四、五條）。司法行政部門負責準入審批與日常監(jiān)管，行業(yè)組織依法開展自律，既保障監(jiān)管有效性，又尊重行業(yè)自治規(guī)律。

協(xié)議效力與執(zhí)行機制突破

第二十二條明確調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，第二十三條銜接司法確認程序與國際執(zhí)行條約，從根本上解決了商事調(diào)解協(xié)議效力不明、執(zhí)行乏力的問題，增強了調(diào)解的制度吸引力。

第四部分

NO.4

實施展望與潛在挑戰(zhàn)

《條例》的頒布只是第一步，其實施效果取決于配套制度建設(shè)和實踐發(fā)展。以下幾方面值得關(guān)注：

配套細則亟待完善

《條例》第三十一條授權(quán)國務(wù)院司法行政部門制定具體管理辦法，未來需就調(diào)解收費、在線調(diào)解規(guī)則、境外組織準入、調(diào)解員培訓等出臺可操作細則，并與《民事訴訟法》《仲裁法》等做好相關(guān)法律銜接，也需要通過司法解釋或部門規(guī)章進一步明確。

過渡期平穩(wěn)過渡

第三十一條第二款要求已成立組織在一年內(nèi)辦理執(zhí)業(yè)手續(xù)。這一過渡期安排是必要的，但如何確?，F(xiàn)有調(diào)解組織、業(yè)務(wù)平穩(wěn)過渡，避免服務(wù)中斷，需要司法行政部門制定清晰詳細的過渡方案。

國際競爭與合作

隨著我國商事調(diào)解市場的開放，本土調(diào)解組織將與國際知名調(diào)解機構(gòu)同臺競爭。如何培育具有國際競爭力的本土機構(gòu)，同時通過國際合作提升整體水準，尤其是推動調(diào)解員能力國際互認（第二十五條），將是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵課題。

監(jiān)管能力建設(shè)

《條例》賦予了司法行政部門對商事調(diào)解組織的監(jiān)督管理職責，但商事調(diào)解的專業(yè)性與國際性對監(jiān)管能力提出了更高要求。監(jiān)管部門需培養(yǎng)具備法律、貿(mào)易、金融等復合知識的監(jiān)管人才，建立適應(yīng)商事調(diào)解特點的監(jiān)管模式。

第五部分

NO.5

結(jié)語與商事調(diào)解新時代的策略建議

《商事調(diào)解條例》的頒布實施，標志著我國商事爭議解決進入“調(diào)解賦能、多元協(xié)同”的新階段。作為我國第一部專門規(guī)范商事調(diào)解的行政法規(guī)，它填補了制度空白，構(gòu)建了系統(tǒng)、科學的商事調(diào)解制度框架，既借鑒了國際先進經(jīng)驗，又體現(xiàn)了中國特色，為商事主體提供了更加多元、高效、專業(yè)的爭議解決選擇。2026年5月1日施行在即，各方主體應(yīng)主動適應(yīng)、積極布局：

對企業(yè)與市場主體

重新審視合同爭議解決條款，將商事調(diào)解納入優(yōu)選路徑；善用調(diào)解的保密、靈活特性處理涉密或長期合作爭議；熟悉調(diào)解規(guī)則與流程，培養(yǎng)“調(diào)解優(yōu)先”的解紛文化。

對法律與調(diào)解從業(yè)者

深入學習《條例》精神，提升專業(yè)能力；助力機構(gòu)合規(guī)設(shè)立或優(yōu)化現(xiàn)有調(diào)解機制；探索“調(diào)解+科技”“調(diào)解+涉外”等服務(wù)新模式。

對行業(yè)與監(jiān)管機構(gòu)

加快出臺配套細則（如調(diào)解組織管理辦法、收費指引、在線調(diào)解規(guī)范等），構(gòu)建規(guī)范透明的制度環(huán)境；推動跨區(qū)域、跨領(lǐng)域調(diào)解協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加強宣傳推廣，提升商事調(diào)解的社會認知度與信任度。

《商事調(diào)解條例》的出臺不僅是爭議解決機制的完善，更是國家優(yōu)化營商環(huán)境、推進高水平對外開放戰(zhàn)略部署的重要法治舉措。隨著配套制度的完善和實踐的發(fā)展，商事調(diào)解有望成為與訴訟、仲裁并駕齊驅(qū)的爭議解決方式，為營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境作出重要貢獻。我國商事調(diào)解行業(yè)也將迎來前所未有的發(fā)展機遇，在國際商事爭議解決舞臺上發(fā)揮更加重要的作用。各方主體應(yīng)主動理解、積極運用這一新制度工具，共同推動中國商事調(diào)解事業(yè)的專業(yè)化、國際化發(fā)展，為構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境貢獻更加高效、和諧的解紛力量。

來源：浩天研究院

編輯：芷清