近來，我國北方一些地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”后，有讀者網(wǎng)友反映，用氣價格高，導致出現(xiàn)有的村民“取不起暖”“為了省錢寧可受凍”等現(xiàn)象。

北方農(nóng)村“煤改氣”后村民取暖情況究竟如何，背后折射出什么治理問題？相關問題又該如何解決？帶著這些問題，記者進行了探訪。

圖源：視覺中國

現(xiàn)狀：

“天然氣取暖價格高”“為了省錢受凍”等情況確實存在

日前，山西忻州市定襄縣網(wǎng)友通過“領導留言板”留言稱，他所在的村子實施了“煤改氣”，可家中燃氣取暖所需費用太高，導致一些村民不愿開氣取暖，寧可受凍。

1月6日，記者來到山西定襄蔣村。

“‘煤改氣’是利國利民的好事，又安全、又干凈、又方便，可就是取暖成本太高了?！贝迕窈壬嬖V記者，2024年底，當?shù)靥烊粴鈨r格從每立方米最低2.26元上漲至2.61元，超過一定用量價格漲到3元多，一個冬天下來，“摳著花”也要幾千元。

“年邁的父母為了省錢，冬天冷得不行才會打開天然氣壁掛爐取暖。”胡先生說，“家里特別冷，老人在屋里也得裹著厚外套?！?/p>

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記者又來到胡女士家，她說，“我家105平方米的房子，要維持十八九攝氏度的室溫，一個月的用氣量在380—390立方米，費用約1000元。不敢超過400立方米，超過了天然氣單價就會漲到3元多，只能小心地控制。”

村民賈女士告訴記者，自己身體狀況不佳，為避免受涼感冒，家里室溫要保持高一些。“上個采暖季取暖費是7000多元，這個冬天省著用氣也已經(jīng)花了3000多元?！彼锌拔覀冝r(nóng)民收入有限，真心疼！”

除了山西，河南、山東等推進“煤改氣”的地區(qū)，也有村民、網(wǎng)友反映用氣取暖價格高的問題?！皬那拔覀兇謇锒际菬⒚喝∨?，一個冬天只需要1000多元，火力還足?！焙幽习碴柺谢h居民呂先生對記者說，前些年村里組織安裝了天然氣壁掛爐和天然氣灶，通了天然氣，就不讓燒煤了，“時常會有檢查”。

“安裝設備都有補貼，自己倒是沒花什么錢。但后續(xù)花費比燒煤大多了。”呂先生介紹，滑縣如今天然氣價格每戶每月50立方米及以下為每立方米2.86元，超過50立方米部分為每立方米3.72元。

“算下來，一個冬天如果放開燒氣取暖，能花1萬塊錢?！眳蜗壬嘈Φ溃斑h超過我們這里村民的承受能力?！?/p>

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山東聊城某村的王先生也給記者算了一筆賬：以前燒散煤，一個冬天大概花1500元，“煤改氣”后，政府每年會給予一定補貼，但過冬怎么也得4000多元。

長期從事環(huán)境治理與公共政策研究的對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授劉夢迪曾就這個問題進行調查，她坦言：“在部分農(nóng)村地區(qū)，尤其是收入水平相對較低的家庭中，確實存在‘為了省錢受凍’的現(xiàn)象。”

原因：

管網(wǎng)建護成本高、財政補貼“退坡”、房屋保溫性能差

“貴”“用不起”……河南、河北、山東等地都有村民向記者抱怨。為何這些地方農(nóng)村天然氣這么貴？問題出在哪兒？

“農(nóng)村的管網(wǎng)是從零新建，且村莊分散、人口密度低，平均到每戶的管道建設成本很高?！眲舻戏治?，農(nóng)村供氣呈現(xiàn)“低壓、分散、點多”的特點，必要的巡檢、維護、搶險等服務需投入更多人力物力。“農(nóng)村地理分散的特性導致了高額‘物流’和‘服務’費用?！?/p>

中國人民大學生態(tài)環(huán)境學院院長龐軍表示，一些縣域的供氣公司規(guī)模較小，議價能力較低。

農(nóng)村使用天然氣取暖成本較高，有沒有可以替代的較便宜的清潔能源？

2017年，多部門發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》曾提出，要因地制宜選擇供暖熱源，可選用地熱、生物質能、太陽能等可再生能源供暖，天然氣供暖，電供暖，工業(yè)余熱供暖，清潔燃煤集中供暖。但現(xiàn)實中，山西、河南、山東、河北等地農(nóng)村均以“煤改氣”為推進清潔取暖主要方式。

“將天然氣作為清潔取暖的主要能源，總體看是合理的。”龐軍表示，其他如地熱、生物質能、太陽能等可再生能源供暖以及工業(yè)余熱供暖等，要么供熱不穩(wěn)定，要么需要建設新的供熱基礎設施。而所謂清潔燃煤則存在監(jiān)管難題，“很難保證其中不會混入散煤”。劉夢迪認為，與建設集中熱網(wǎng)、開發(fā)地熱或組織生物質燃料供應鏈相比，為農(nóng)村單戶安裝燃氣壁掛爐和鋪設管道，在工程上更易于快速、整村推進，能在短期內(nèi)實現(xiàn)“散煤清零”的量化目標。

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在“煤改氣”的初期，各地均會給予村民相應補貼。近年來，不少地方補貼“退坡”，加大了村民取暖的經(jīng)濟壓力。

河北某縣居民孫先生告訴記者，村里“煤改氣”初期，每立方米燃氣補貼1元，現(xiàn)今已降至0.1元。

在定襄縣蔣村胡女士家中，胡女士給記者看了補貼發(fā)放的單據(jù)：縣里會根據(jù)用戶用氣量的多少發(fā)放不同檔位的補貼，去年她家取暖花費4000多元，只領到400元補貼款。“村里領200元補貼的住戶更多。”

“2021年，市里出臺了‘煤改氣’3年補貼政策，由市縣財政出資，‘煤改氣’每戶最高補貼500元?！鄙轿髂车赜嘘P部門負責人介紹，2025年期限已到，以后是否要繼續(xù)進行補貼，還要等市里具體的政策。

為何可能停補？“目前縣里財政確實比較緊張。”該負責人坦言。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，太原、臨汾等農(nóng)村地區(qū)也存在類似的集中反映，以及存在補貼拖欠和舍不得用天然氣的情況。

此外，一些農(nóng)村自建房沒有充分考慮墻體的保溫性，房屋保暖程度不夠。

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“清潔取暖絕非‘換個熱源’那么簡單，它是一個包含能源供給、輸配網(wǎng)絡、末端設備、建筑圍護結構（保溫）和用戶行為的系統(tǒng)工程?！眲舻险J為，當前清潔取暖推進過程中，有些地方過于聚焦前端的“氣（電）代煤”，卻忽視了后端的農(nóng)房節(jié)能改造。

記者在河北涿州市某村看到，村子里房屋絕大多數(shù)就是普通的磚結構外墻，沒有加裝保溫層。

“一套100平方米房屋全面保溫改造要1萬塊錢左右?！币幻甯刹扛嬖V記者，如果沒有足夠的補貼，村民通常不愿花這筆錢。

“一棟‘四處漏風’的房子，會使能源產(chǎn)生極大的浪費?！眲舻媳硎荆細夤┡M中，有相當一部分是在為相對落后的建筑保溫“買單”。

建議：

跨區(qū)域生態(tài)補償、加強農(nóng)村房屋節(jié)能改造、配置多元化清潔能源

從今年1月3日起，河北、山西等地陸續(xù)有村民向記者反映，當?shù)匾呀?jīng)出臺政策，將原本補貼年限延長，或者提高了現(xiàn)有的補貼額度。不少村民已經(jīng)領到了燃氣補貼。

“河南、河北、山西不少地方，財政不寬裕?？康胤截斦娱L發(fā)放補貼，或提高補貼額度，并非長久之計，還是要構建長效機制?！饼嬡姳硎?。

龐軍建議，可以探索構建跨區(qū)轉移支付機制，由共同受益地區(qū)提供資金補償。清潔取暖的目的是改善空氣，龐軍進一步解釋，空氣質量是一種“公共產(chǎn)品”，其改善成本需要全社會共同承擔。河南、山西、河北等地推進“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖方式建設，提升空氣質量，受益方不只有本地居民。其他受益地區(qū)給予一定資金補償，符合“誰受益，誰補償”的生態(tài)補償原則。此前，安徽、浙江等就在新安江跨省流域治理問題上采取生態(tài)補償方案，取得良好成效。

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“對于‘取暖貴’問題，出路還在于建立更長效、精準的財政補貼機制，將部分管網(wǎng)投資和運營成本從居民氣價中剝離?！眲舻辖ㄗh，可以通過技術路徑創(chuàng)新，降低初始投資，比如，對于遠離主管網(wǎng)的零散村落，放棄成本極高的長距離管道，改用LNG（液化天然氣）或CNG（壓縮天然氣）點供站等方式。此外，大力推進農(nóng)村建筑節(jié)能改造，對農(nóng)戶住宅外墻、屋頂、門窗進行保溫改造?？梢詫⒀a貼從單純補貼“燃氣設備”轉向捆綁補貼“節(jié)能改造+清潔熱源”。

“經(jīng)測算，一棟經(jīng)過良好保溫的房子，其取暖能耗可降低40%以上，這意味著直接節(jié)省40%的燃氣費用。”劉夢迪表示。

在采訪中，不少地方群眾對“一刀切”要求只能以天然氣作為取暖能源有不同看法。“我們村里有人使用空氣源熱泵，初裝比較貴，但后續(xù)花費較為便宜”“以前曾經(jīng)在我們這里推廣過清潔型煤，一個冬天取暖花費才1000多元，據(jù)說環(huán)境效果并不差”“是不是可以推廣太陽能取暖設施”……

對此，專家建議，可以探索多元化的清潔能源配置。根據(jù)資源稟賦、經(jīng)濟水平和生活習慣進行精準匹配，避免“一刀切”依賴天然氣。比如秸稈、林業(yè)廢棄物等生物質資源豐富的地區(qū)，尤其適用于“煤改氣/電”難以覆蓋的分散農(nóng)戶。而針對燃氣管網(wǎng)已覆蓋、氣源有保障、農(nóng)戶經(jīng)濟承受能力較強且補貼可持續(xù)的地區(qū)則可采用天然氣取暖。

“其實，‘煤改氣’的好處我們也是看得見的。用了天然氣，屋子里沒了煤灰，空氣好了許多，墻體被熏黑的情況也看不到了。還不用半夜起床冒著寒風加煤，也避免了中毒的風險?！变弥菔心炒宕迕裢跖繉τ浾哒f，“我們還是希望有關部門能因地制宜，出臺務實舉措，把好事辦好，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的清潔能源?！?/p>

來源：人民日報

編輯：劉倩
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