2025年末全國人口比上年末減少339萬人。
2025年全年出生人口792萬人，人口出生率為5.63‰；死亡人口1131萬人，人口死亡率為8.04‰

中國科學(xué)院院士陳松蹊2025年1月發(fā)布《中國2025-2100年人口預(yù)測與政策建議》對我國2025年至2100年的人口總量和結(jié)構(gòu)進行預(yù)測，從人口總量、出生人口、人口年齡結(jié)構(gòu)、老齡化和勞動力等方面深入分析我國人口到本世紀末的變化趨勢。

報告回答了我國的出生人口總數(shù)及年齡結(jié)構(gòu)會如何變化，以及到本世紀末我國是否仍是人口大國等一系列關(guān)鍵問題。

報告提出了全面放開生育數(shù)量限制、力推生育激勵政策、加大教育投入并減少無效內(nèi)卷、營造家庭友好型社會、加強人口數(shù)量時空分布監(jiān)測預(yù)測、深入開展人口與經(jīng)濟研究等一系列政策建議。

1990-2023 年中國、韓國和中國主要城市（虛線）的總和生育率

如圖 1 所示，2020 年，我國主要城市總和生育率，如上海（0.73）、北京（0.87）、天津（0.92）、成都（1.05）和深圳（1.06），已經(jīng)接近甚至低于韓國 2020 年的總和生育率 0.84 的水平。2023 年韓國的總和生育率進一步下降至 0.72，已排在世界倒數(shù)第一。最新數(shù)據(jù)顯示，2023 年我國上海市戶籍人口的總和生育率為 0.6，比韓國更低。上述分析意味著未來我國的總和生育率達到韓國這一極端的情形是可能的。因此，低生育方案旨在探究如果生育水平進一步下降時我國未來的人口趨勢。

1、總?cè)丝?/strong>

若總和生育率保持目前 1.05 的水平不變（中等生育方案），預(yù)計我國人口總量將在 2027 年跌破 14 億，2035 年為 13.5 億，2041 年跌破 13 億，2050 年為 11.88億。2025-2050 年平均每年凈減少約 850 萬，2050-2100 年平均每年凈減少 1459 萬。

在低生育方案情景下，即總和生育率下降至韓國 2023 年 0.72 的極端水平，人口減少速度將會更快，總量水平將會更低。

2100 年，我國人口總量預(yù)計為 3.2 億，比美國少 1.0 億，中國人口總量將退居世界第三。

在高生育方案（TFR=1.31）情景下，2100 年我國人口總量預(yù)計為 5.9 億，人口總量減少的規(guī)模和速度都將有所減緩。

2、出生人口

在中等生育方案情景下，雖然假定了總和生育率保持在 1.05 不變，但受到育齡女性總量減少的影響，出生人數(shù)將持續(xù)減少。預(yù)計 2025 年出生人數(shù)為 888 萬， 2035 年為 757 萬，2050 年為 655 萬，2075 年為 370 萬，2100 年僅為 193 萬。

在低生育方案情景下，2025-2050 年，年平均出生人數(shù)為 577 萬，較中等生育方案低 213 萬。

2050-2100 年，年平均出生人數(shù)預(yù)計只有 179 萬。

在高生育方案情景下，2025-2050 年，年平均出生人數(shù)將回升至 958 萬，其中 2037-2044 年預(yù)計上升至 1000 萬以上。

2050-2100 年，年平均出生人數(shù)約 536 萬，顯著高于中等生育方案和低生育方案。

3、育齡女性總量

在中等生育方案情景下，育齡女性總量預(yù)計 2025 年為 3.05 億，2035 年為 2.90億。2025-2035 年，我國育齡女性總量仍將穩(wěn)定在 2.09-3.05 億的規(guī)模，是改善生育政策，提高出生人數(shù)的黃金窗口期。2050 年育齡女性總量為 2.12 億，較 2023 年下達到 31.6%。2025-2050 年，育齡女性總量年平均約 2.66 億，平均每年減少約367 萬。2050-2100 年年平均約 1.28 億。

在低生育方案情景下，育齡女性的總量將加速減少。預(yù)計 2050 年育齡女性總量為 2.03 億，比中等生育方案低 880 萬。2100 年預(yù)計僅 3496 萬，大約只有中等生育方案的一半。在高生育方案情景下，育齡女性的總量和下降速度將有所改善。預(yù)計 2050 年為 2.19 億。2100 年為 9702 萬，是低生育方案和中等生育方案的 2.8 倍和 1.5 倍。

4、老齡化

在中等生育方案情景下，預(yù)計 2035 年，我國 65 歲及以上老齡人口規(guī)模為 3.19億。2025-2050 年，我國老齡人口規(guī)模將迅速從 2.21 億增加至 3.51 億，年均增長517 萬，年均增速 2.0%。預(yù)計 2031 年我國 65 歲及以上老齡化率首次達到 20.2%，進入“超高齡社會”。2035 年達到 23.6%，2050 年達到 29.5%。

由于三種生育方案假定各年齡段、分性別的死亡率是相同的，因此，三種生育方案間 65 歲及以上老齡人口規(guī)模差異較小。但老齡化率差異顯著。

在低生育方案情景下，老齡化率預(yù)計 2050 年為 31.0%，2100 年為 50.7%。自 2083 年起，老齡化率將始終保持在 50%以上，意味著每 2 個人中就有一個 65 歲及以上的老年人。在高生育方案情景下，老齡化程度將有所放緩。

老齡化率預(yù)計 2050 年為 28.5%，2100年 32.6%，比中等生育方案和低生育方案分別減少 6.6%和 18.2%。

5、人口年齡中位數(shù)

在中等生育方案情景下，預(yù)計 2035 年人口年齡中位數(shù)為 47.3 歲，2050 年為52.1 歲，2081 年達到峰值 59.5 歲。2100 年為 58.3 歲，顯著高于日本（54.0 歲）、印度（48.8 歲）和美國（46.3 歲），僅比韓國（60.8 歲）低 2.5 歲。

在低生育方案情景下，我國老齡人口年齡中位數(shù)的峰值將達到 67.2 歲，2083年起，人口年齡中位數(shù)將始終高于 65 歲，2100 年達到 65.5 歲，意味著屆時將有一半的人處于退休狀態(tài)。在高生育方案情景下，人口年齡中位數(shù)峰值將控制在 55 歲以下，預(yù)計 2100 年為 53.8 歲，與日本（54.0 歲）相當(dāng)。

6、老齡人口撫養(yǎng)比

在中等生育方案情景下，65 歲及以上老齡人口撫養(yǎng)比預(yù)計 2035 年為 35.3%， 2050 年為 48.8%，2075 年為 64.0%。預(yù)計 2100 年為 72.8%，即每 1.4 個勞動者撫養(yǎng)一個老年人。

在低生育方案情景下，65 歲及以上老齡人口撫養(yǎng)比將在 2050-2100 年顯著升高，老齡化經(jīng)濟負擔(dān)將顯著增加，預(yù)計 2091 年達到峰值 125.5%，即每個勞動人口將撫養(yǎng) 1.255 個老年人。

在高生育方案情景下，65 歲及以上老齡人口撫養(yǎng)比形勢將得到改善。預(yù)計 2084 年達到峰值 67.8%，顯著低于低生育方案和中等生育方案的峰值。2100 年預(yù)計約為 56.5%。

7、死亡人口規(guī)模

在中等生育方案情景下，2025-2100 年，每年人口死亡數(shù)與老齡人口規(guī)模呈現(xiàn)高度相關(guān)性（相關(guān)系數(shù) 0.94）。2023 年我國人口死亡數(shù)為 1110 萬，我們預(yù)計這一規(guī)模會迅速增加，2050 年翻 0.9 倍，2075 年翻 0.7 倍，2100 年翻 0.2 倍。未來每年增加的死亡人口將會給我國的醫(yī)療系統(tǒng)、民政系統(tǒng)帶來新的挑戰(zhàn)。由于我們假定三種生育方案的各年齡段、分性別死亡率相同，因此，三種生育方案情景下的每年人口死亡規(guī)模差異很小。

8、勞動人口規(guī)模

在中等生育方案情景下，勞動人口規(guī)模預(yù)計 2035 年為 9.0 億，2050 年為 7.2億，2100 年為 2.5 億。勞動人口占比 2035 年預(yù)計為 68.8%，2050 年為 60.7%，2100年為 53.8%。

在低生育方案情景下，勞動人口總量將比中等生育方案平均每年多減少 160 萬， 2100 年為 1.48 億。

2080 年，勞動人口占比將降至 50%以下，2100 年為 45.6%，意味著每 2 個人中不足 1 個勞動力。

在高生育方案情景下，2100 年，勞動人口總量約為 3.4 億，勞動人口占比始終保持在 57.0%以上。

9、勞動人口年齡中位數(shù)

在中等生育方案情景下，勞動人口年齡中位數(shù)預(yù)計 2035 年達到 43.0 歲，2050年達到 43.9 歲，2070 年達到峰值 48.5 歲。我國勞動人口年齡中位數(shù) 2023 年已經(jīng)高于美國和印度，預(yù)計將先后超過日本（2037 年）和韓國（2063 年）。

在低生育方案情景下，我國勞動人口年齡中位數(shù)峰值水平將高于 50 歲（2073年），預(yù)計 2100 年為 50.1 歲。

在高生育方案情景下，勞動人口年齡中位數(shù)上漲趨勢將放緩，峰值約 45.4 歲（2069 年），預(yù)計 2100 年為 44.9 歲。

10、政策建議

（一）全面放開生育，取消對家庭生育數(shù)量的限制

建議全面放開生育，取消計劃生育時代遺留的限制人口生育的規(guī)章和條例。當(dāng)前的人口與計劃生育法僅明確一對夫妻可以生育三孩，應(yīng)將政策全面放開，不設(shè)限制。這將釋放積極信號，讓有生育愿望和能力的家庭釋放生育潛能。

（二）降低法定結(jié)婚年齡，提高生育人口基數(shù)

目前男性 22 歲，女性 20 歲的法定結(jié)婚年齡是計劃生育時代為控制人口增加所采取的措施。目前中國的法定結(jié)婚年齡是世界上最高的，國際上通常的法定婚齡是 18 歲（不分性別）。為了擴大生育人口基數(shù)，我們建議將法定婚齡回歸到 18 歲，并實行無差別化的男女結(jié)婚年齡，以提高生育人口基數(shù)。

（三）推行生育激勵政策，挖掘全社會生育潛力

鑒于目前各種鼓勵城市人口生育措施的收效低于預(yù)期，建議在全國（包括農(nóng)村地區(qū)）推行更多樣、更大力度的生育激勵政策，如每月對每個兒童提供現(xiàn)金補助和兒童獨立的醫(yī)療支持到一定年齡等。

有些政策對城市人口效果有限，但對農(nóng)村人口有望產(chǎn)生顯著效果。

2025-2035 年，我國育齡女性總量仍將穩(wěn)定在 2.9 億至 3.1 億規(guī)模，建議抓住這一改善生育政策的黃金窗口期，盡快在一些地區(qū)進行激勵政策試點，開展生育意愿統(tǒng)計調(diào)查與數(shù)據(jù)分析。

借鑒已有國內(nèi)外的經(jīng)驗，找到有效針對不同人群的生育鼓勵方案。

根據(jù)我們測算，若總和生育率從 2022 年的 1.05 提升至 1.15，即每 10 位女性多生育一個孩子，2025-2050 年，我國每年將多出生 77 萬新生兒，累計增加人口出生約 2005 萬；2051-2100 年，平均每年將多出生 72 萬人，累計增加人口出生約 3619 萬。

長期來看，到 2100 年，與本報告中等生育方案相比，人口總量將增加 5455 萬，育齡女性規(guī)模將增加 1254 萬，老齡化率將減少 2.6%，人口年齡中位數(shù)將減少 1.7 歲，勞動人口總量將增加 4235 萬，勞動人口年齡中位數(shù)將減少 1 歲，老齡撫養(yǎng)比將減少 6.7%，總?cè)丝谒劳雎室矊p少 2.6‰。

（四）婚育是最大的消費與機會創(chuàng)造

目前各級政府都在出臺各種政策鼓勵人群消費和耐用品的以舊換新。

長期以來以公路、高鐵、住房為代表的基礎(chǔ)建設(shè)投資是拉動經(jīng)濟增長的重要手段。但是在人口長期處于下降期時，基建投資的邊際回報和使用效率將逐漸減少。

婚育與維持人口規(guī)模是拉動經(jīng)濟增長的重要手段。

一個新生兒的生育、撫養(yǎng)、教育、成長將帶來多系列的消費需求，這種長期的鏈式效應(yīng)將產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟增長動力。

所以鼓勵結(jié)婚、生育是最好的長期消費促進和社會、經(jīng)濟活力制造。

我們建議各級政府與中央政府配合，也出臺適用于本地的鼓勵婚育政策，提高本地的人口增長。保住一個地區(qū)的人口就是保留未來的經(jīng)濟增長和高質(zhì)量發(fā)展。

（五）加大教育投入，提升人口素質(zhì)和生育意愿

在人口下降的趨勢下，只有通過全員生產(chǎn)率的提高，才能使經(jīng)濟總量、國民收入等保持增長。

我們建議加大對大、中、小學(xué)建設(shè)的投入，制造更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，減少教育內(nèi)卷，緩解家長對子女教育的焦慮，讓更多年輕人人愿意結(jié)婚，愿意生育小孩。

讓優(yōu)質(zhì)教育資源向 2、3 胎學(xué)生傾斜。真正好的學(xué)校應(yīng)該不只依賴學(xué)生的優(yōu)秀程度， 更多是老師的教育水平。

讓多生子女有更大機會接受優(yōu)質(zhì)教育，將有利于釋放生育潛能，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。

（六）營造家庭友好型社會，增強對有兒童家庭的支持體系

建議設(shè)立家庭友好型交通設(shè)施，提高多子女家庭的榮譽感。

完善兒童的醫(yī)療保障，提高兒童醫(yī)療保險的覆蓋程度，降低醫(yī)療費用，強化兒科醫(yī)療服務(wù)及優(yōu)化兒科服務(wù)資源的分布。

加大對多子女家庭的資源分配，提供多子女家庭專項補貼，加大對多子女家庭的稅收減免政策。

建議在各級國家機關(guān)、事業(yè)單位的員工晉升、福利分配中，在同等條件下向多子女員工傾斜。

（七）做好人口數(shù)量時空分布監(jiān)測預(yù)測，構(gòu)建時空人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集

在人口數(shù)量變化大的時期，做好準確的人口數(shù)量時間和空間分布的預(yù)測、及時測度人口政策的效果，對制定精準、有效的人口政策十分重要。

構(gòu)建高分辨率人口時空分布的數(shù)據(jù)集將為各級政府的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、資源分配、社會服務(wù)供給、雙碳戰(zhàn)略、企業(yè)投資和有效的商業(yè)模式與布局提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

（八）深入開展人口與經(jīng)濟、教育研究

鑒于當(dāng)前人口問題的緊迫性和重要性，建議系統(tǒng)測算我國在未來人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)下，到本世紀末對基礎(chǔ)建設(shè)的需求和維護成本，為可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)、資源配置提供科學(xué)依據(jù)。